[专项规划][宁波市中心城区海绵城市专项规划(2016-2020)]
《宁波市中心城区海绵城市专项规划（2016-2020）》
海绵城市（Sponge City）：
海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”，下雨时下垫面能有效地吸水、蓄水、渗水、净水，需要时又可适当的将蓄存的水“释放”并加以利用。
规划背景：
为实现城市发展与资源环境的协调发展，2013年底，习近平总书记在中央城镇化工作会议要求“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年10月，住建部发布了《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建（试行）》；2015年10月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》；2015年12月，中央城市工作会议再提海绵城市建设；2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，要求推进海绵城市建设；2016年3月，住建部下发《海绵城市专项规划编制暂行规定》。
坚持问题导向和目标导向相结合，编制好海绵城市专项规划，明确目标、理清思路、找准方向，在未来的城市建设过程中因地制宜地落实“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施意义重大。
技术路线：
图表 1
海绵城市技术路线图
现状分析：
宁波市位于我国海岸线中段，浙江宁绍平原东端。特殊的地理位置和气候使宁波市极易受洪、涝、潮三重威胁。据统计，自2000年以来，宁波市区共遭受台风及热带风暴影响33次，其中影响较大的6次，尤其是 2012年“海葵”台风、2013年“菲特”台风和2015年“杜鹃”台风带来的强降雨，造成中心城区出现了大面积、长时间的积水，造成了巨大经济损失。
在台风暴雨袭击频繁的同时，宁波城市水环境整体状况亟待提高。城区内奉化江干流、姚江干流及甬江干流水质均为Ⅳ～劣Ⅴ类，城市内河湖水系水质同样严重不达标，城市雨水径流污染严重。
图表 2
中心城区现状竖向高程
图表 3
城区雨水排放方式示意图
图表 4
中心城低洼积水地段分布图
图表 5
中心城区河网排水系统示意图
指标体系：
针对宁波水系统的突出问题，通过构建海绵城市低影响开发雨水系统，“绿-灰”结合、“地上-地下”结合和“蓄-排”结合，综合实现水生态、水环境、水资源和水安全多重目标。
表格 1中心城区海绵城市建设指标体系
子目标序号指标2020年2030年备注
水生态全面恢复1年径流总量控制率≥75%≥75%《考核办法》指标
2海绵城市达标面积比例≥25%≥80%《考核办法》指标
3水系生态岸线比例≥40%≥80%《考核办法》指标
4平原河网水面率≥5.2%≥5.8%宁波指标
5城市热岛效应热岛强度得到缓解《考核办法》指标
水环境显著改善6湖泊、水库达到Ⅰ～Ⅱ类标准达到Ⅰ～Ⅱ类标准《考核办法》指标
7甬江、余姚江、奉化江达到IV类标准优于IV类标准《考核办法》指标
8城区内河达到IV类标准优于IV类标准《考核办法》指标
9城市污水处理率≥98%≥99%《考核办法》指标
10城市面源污染控制得到有效控制《考核办法》指标
水资源综合利用11污水再生利用率40%≥40%宁波指标
12市政杂用水河网水替代率（城市道路、公共绿地）≥60%≥80%《考核办法》指标
13供水管网漏损率≤10%≤8%《考核办法》指标
水安全充分保障14流域排涝标准达到20年一遇标准高于20年一遇标准宁波指标
15防洪堤达标率100%100%《考核办法》指标
16排水设计标准排水管线设计重现期3-5年；内涝防治设计重现期50年《考核办法》指标
制度建设完备17规划建设管控制度出台《考核办法》指标
18蓝线、绿线划定与保护出台《考核办法》指标
19技术规范与标准建设出台《考核办法》指标
20投融资机制建设出台《考核办法》指标
21绩效考核与奖励机制出台《考核办法》指标
22产业化出台《考核办法》指标
生态格局：
通过生态保护红线的划定，将市区范围内的风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、重要湿地、生态公益林、洪水调蓄区、重要自然岸线、重要物种保护区等纳入生态保护红线。
图表 6
城市生态格局图
图表 7
生态保护红线落线图
年径流总量控制率：
根据《技术指南》中的我国大陆地区年径流总量控制率分区图，宁波市位于分区中的III区，控制率为75%-85%。通过对宁波市气象局提供的近30年逐日降水量资料（不包括降雪），统计分析得出宁波市年径流总量控制率与设计降雨量之间的关系和宁波市不同年径流总量控制率对应的设计降雨量，达到指南中要求控制率在75%-85%间对应的设计降雨量为20.7-30.3mm。
根据宁波市中心城区的自然地理环境、下垫面等实际情况，确定宁波市中心城区年径流总量控制率为75%（设计降雨量为20.7mm）。
图表 8
中心城区年径流总量控制率分解路径图
图表 9
中心城区年径流总量控制率图
低影响开发建设：
低影响开发（又称低冲击开发，Low Impact Development，LID）是美国在上世纪90年代末期提出的一种暴雨管理模式，主要通过模拟自然的径流过程来减少建设对雨水排放的影响。
图表 10
海绵城市地块建设方案
图表 11
海绵城市道路建设方案
城市大排蓄：
城市可选择建设的调蓄设施主要有两类：一是地下调蓄设施，如地下调蓄池、调蓄隧道等；二是末端绿色调蓄设施，主要是指附属于城市广场绿地的调蓄设施城市湿地、多功能调蓄设施等。
结合宁波中心城区的地形地貌特征及城市绿地系统布局，将中心城区调蓄绿地分为两大类，包括城市防护绿地和城市公园绿地。城市大调蓄系统建设主要面向城市特殊时期河网水的调蓄，在城市内河水位超过一定水位后发挥调蓄功能。
图表 12
中心城区绿地调蓄系统图
分期建设：
结合城市现状建设情况、城市空间结构、发展方向及重点开发建设区域分布，规划将宁波市中心城区海绵城市分为重点建设区、次重点建设区和旧城区改造区三类。
图表 13
海绵城市分期建设规划图
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