公共管理范式的兴起与特点
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公共管理范式的兴起与特点
作者:毕长新等
来源:《管理观察》2015年第10期
摘要:公共管理是政府管理研究领域的一个重要分支,其已经形成了一定的体系,而且成了一门独立的学科,其中主要包括公共行政学、公共政策等学科。现在,公共管理学是一门比较实用的学科。但是,对于公共管理的定义以及应用还具有一定的模糊性,在学术界还没有较好的解释。因此,本文通过结合西方近期的文献,分析公共管理方式的兴起和特点,得出公共管理是一门结合公共行政、政策的一门学科,本次研究在一定程度上能够为公共管理学科开辟新的领域。
关键词:公共部门 公共管理 研究途径 范式
公共管理这门学科是一项独立的研究领域,其在19世纪就已经被提出来,成为一门相对独立的学科。经过了近一百年的发展,其经历了多次范式的转变,很多学术用语发生了很大的变化,也引起了其他领域研究人员的关注。其主要的研究领域有公共行政、公共政策和公共管理。现在,公共管理的方法还没有形成一定的体系,因此,分析公共管理的范式兴起和特点具有现实意义。
1. 公共管理方式的兴起
在西方的相关研究中,公共管理是常见的、被应用于公共行政的政府的一部分,也可以称为公共事务,对这一领域进行研究的学院也可以称为行政管理学院,主要在20世纪60-70年代成立。但是,当时对公共管理的概念还是比较模糊的,公共管理与公共行政常常被用作同一个领域,现在,这两个词汇已经成两门独立的学科。
对公共管理的理解可以分为三种,一种是公共管理学与公共行政学的概念几乎相同,两者可以一同使用;一种认为公共管理学是公共行政学的基础,是其中的一个部分;还有一种认为公共管理学是公共行政学的延伸和创新。
在公共管理学研究的方向中,要想找出新的研究途径,就必须研究行政学的内容,公共管理的思想主要有以下几个观点,一是要作为政府的组织机构;二是要以发现具有实效性的原则和管理方法为重点;三是以执行力作为重点;四是在相关的领域要取得一定的进展。
无论是从行政的角度去分析,还是从公共管理的方法去分析,都能够对传统的管理方法进行革新,能够对过时的理论做出一定的反应,20世纪60-70年代形成的理论是在行政学范式的基础上,还是传统的行政学理论,其主要的应用对象是官僚体制,是以组织为基础的,其注重机构,在公共管理的过程中过分得讲究程序和原则,片面的追求行政效率。