2011年上半年度全市卫生工作会议上的讲话,徐良波

抢抓机遇 狠抓落实 全面推进卫生改革事业发展 ——在2011年上半年度全市卫生工作会议上的讲话

徐 良 波

（2011年8月12日）

同志们：

今天我们召开2011年上半年度全市卫生工作会议，主要任务是贯彻落实市委经济形势分析会议、市政府第九次全体会议和全省卫生局长工作会议精神，回顾总结上半年工作情况，分析面临的形势和存在的问题，进一步统一思想，理清思路，明确任务，确保年度工作目标顺利完成。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定上半年全市卫生工作取得的成绩

今年以来，全市卫生系统以科学发展观为指导，围绕市委市政府确定的重点工作任务和全年医改目标，突出重点，狠抓落实，各项工作顺利推进。

（一）新农合市级统筹制度巩固完善

2011年，通过召开新闻通报会、开展新农合政策宣传周等方式大力加强了宣传工作，新农合人均筹资标准达到398元（不含健康体检经费15元），比上年增加192元。截至6月底，全市参合率达到97.23%，超过年度考核指标2.23个百分点。全年补偿最高支付限额成年人8.5万元、未成年人

9.5万元，达到全市渔农民年人均纯收入的6倍以上。政策

范围内住院医药费用补偿比例县（区）级、乡镇（街道）级医疗机构分别达到60%和 70%。调整完善政策，门诊指定项目从11种扩大到14种，扩大了重性精神疾病报销范围，提高了渔农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障水平，将国家基本药物和中医药补偿比例提高了5个百分点。控制医疗费用不合理增长，完善行之有效的“均费协议”控制办法，探索单病种定额和限额相结合的付费方式改革，10个病种、20余种治疗方式的单病种付费方案将于近期实施。加强基金监管，确保基金安全，上半年基金收支情况控制在预算范围之内。

（二）国家基本药物制度有序推进

目前，全市政府举办的社区卫生服务机构、乡镇卫生院及一体化管理的社区卫生服务站（村卫生室）已全部实施国家基本药物制度，实现了建制乡镇（街道）全面覆盖。通过乡村卫生一体化管理等方式，已有99家符合条件的村卫生室纳入基本药物制度实施范围。嵊泗县所有政府举办的医疗机构实行药品“零差率”政策。通过药品“零差率”销售，降低了住院、门诊均次费用，全市基层医疗卫生机构药品让利幅度达49.95%，截至4月底，累计让利4440.33万元，切实减轻了群众医疗费用负担。

为保障基本药物制度顺利实施，市本级及各县（区）均落实了社区卫生服务机构定性定编政策，全市共定编2297人，并按要求开展了岗位设置管理工作。建立健全基层医疗

卫生机构财政补偿机制，全市基层医疗卫生机构工作人员绩效工资标准均按规范后公务员津补贴标准的99.6%核定。积极探索基层医疗卫生机构绩效工资考核分配制度，出台了基层医疗卫生事业单位工作人员绩效考核指导意见和奖励性绩效工资分配指导意见。在市新城社区卫生服务中心和普陀区蚂蚁岛乡卫生院分别开展了以“工时制”和“工分制”为核心内容的绩效考核试点。

（三）基层医疗卫生服务体系更加健全

进一步完善村级卫生服务网络，上半年新建（改扩建）村卫生室（社区卫生服务站）27家。2009年以来，全市累计新建（改扩建）村卫生室（社区卫生服务站）194家，已完成全省农村医疗卫生服务体系建设规划二期（2009-2011年）建设任务的93%。一批在建中央投资乡镇卫生院建设项目预计年底前可按时完工。积极争取中央资金支持舟山医院全科医生临床培养基地建设，已完成项目申报。

推进社区卫生服务机构规范化建设，全市有64家单位申报创建市级规范化社区卫生服务机构，新城、盐仓、勾山社区卫生服务中心分别被列为全国及省级示范社区卫生服务中心创建单位。打造网格化社区卫生服务网底，探索建立社区卫生服务机构与公立医院以及专业公共卫生机构的分工协作机制，全市乡镇卫生院与村卫生室紧密型一体化管理率达39.62%。继续深化完善悬水小岛和偏远村庄“四加一”卫生服务模式，实现医疗卫生服务网络的全覆盖。夯实卫生

强市创建基础，向省政府递交了普陀区卫生强区申报材料，全市卫生强乡镇（街道）已达18个。

（四）公共卫生服务能力持续提升

印发了《舟山市全民健康促进与教育五年行动规划

（2011—2015年）》，启动了健康促进学校、医院、社区、机关和公共场所等健康场所创建，开展了“健康舟山——船舶企业百家行”等系列健康促进与教育活动。开展了我市高发传染病调研，诊断符合率和报告及时率得到较大幅度的提高，报告发病率大幅下降。启动乙肝、梅毒、艾滋病社区防治工作，第一阶段（重大传染病疫情信息收集、社区建档）工作已全面开展。积极开展岱山县发热伴血小板减少综合征病例救治和新型布尼亚病毒疫情处置。

加强慢性非传染性疾病防控。完成了《舟山市精神卫生工作“十一五”规划》评估，研究部署了“十二五”精神卫生工作蓝图和2011年度重点工作任务。依托市第二人民医院成立了舟山市精神卫生指导中心。开展小学生口腔健康状况调查，形成了《舟山市小学生口腔健康状况调查报告》。推进预防接种门诊规范化建设。完成了全市新一轮规范化预防接种门诊初审。规范了全市二类疫苗采购途径。儿童免疫规划基础扎实，预防接种率继续保持在98%以上，安全注射率达到100%，免疫预防相关传染病得到有效控制。圆满完成2011年脊髓灰质炎疫苗强化免疫工作，接种儿童27464人。

有效应对突发公共卫生事件。有序供水期间开展分散式生活饮用水水质监测与消毒处理，加强对集中供水单位的监督管理，全市未发生因饮用水污染引发的公共卫生事件。在全省率先检测出贻贝中含有的腹泻性贝类毒素，成功处置“食用腹泻性贝类毒素污染的贻贝引起的食源性疾病”。及时检出定海、临城、普陀等地外来杨梅农药残留，为相关部门采取控制措施提供了科学依据。

积极落实城乡公共卫生服务项目。推广“网格化服务”模式，完善基本公共卫生服务规范和考核评价体系，服务项目达标率达到90%以上，覆盖率达到70%以上。第三轮参合渔农民健康体检率已达46.9%，规范化健康档案建档率已达90%以上。完善渔农村孕产妇住院分娩补助机制，简化补助流程，实现了出院即时结报。完善出生缺陷三级预防保健体系，渔农村待孕妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目管理更加规范，补服对象扩大到常住人口待孕育龄妇女。启动了预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目。探索建立流动人口管理与服务新机制，“舟山群岛新居民健康银行”顺利运行。

（五）卫生行政执法力度不断加强

开展职业卫生规范建设年活动，对铅酸蓄电池等重金属行业进行了集中整治。加大食品安全执法监管力度。开展食品添加剂严打整治，全市4076家餐饮单位完成了使用添加剂情况自查并作出承诺，867家单位开展了使用备案公示，查处5家、取缔1家违规使用添加剂的单位。加大餐饮环节

重点食品监督抽检力度，群众关注的非食用物质如农药残留、罂粟壳、瘦肉精等未在我市检出发现。会同教育部门加强考点学校的餐饮卫生、饮用水卫生安全、传染病防控等巡回检查，检查各类学校、托幼园所食堂145家。查处无证2家，取缔1家。与国家海洋食品质量监督检验中心、市出口水产协会联合提出水产品加工生产三项地方标准并立项。规范医疗机构依法执业行为，加大非法行医打击力度，开展了“依法执业保健康”行动，查处非法行医20家，取缔16家。

加大卫生行政审批制度改革力度。调整部分审批项目办理方式，缩短了审批时限。进一步完善各项管理制度，14项行政许可项目、13项行政许可审批项目和3项许可类工作事项全部进窗口办理，并做到一个窗口对外，一个处室承办。

（六）城乡爱国卫生运动深入开展

联合住建、工商等部门开展了市容环卫、五小行业、农贸市场三项检查。扎实开展春季灭鼠行动，灭后鼠迹阳性率达到规定标准，我市病媒生物防制工作和除害做法被省爱卫办列为全省推荐城市。中央农村改厕项目有序推进，落实了3000户省定中央农村改厕任务指标。积极开展健康促进场所和无烟医疗机构创建活动，顺利通过全国检查；市卫生局获“浙江省建设无烟医疗卫生系统先进集体”称号，全市新增省无烟单位4 家，12名同志获省控烟积极分子荣誉。基层卫生创建势头良好，岱山县、嵊泗县和普陀山分别启动了国

家卫生县城、卫生镇创建工作。定海区解放街道、普陀区勾山街道正在争创省、市级卫生街道。

（七）公立医院改革试点稳步推进

加快推进舟山医院新城院区工程建设，积极做好搬迁准备。住院楼工程12月底前可完成土建，明年3月底前可完成二次装修、设备安装和竣工验收。后勤保障楼工程7月底可完成中间结构验收，明年1月底前可完成竣工验收。行政教学楼、中西药库、专家楼等三期工程计划10月底完成施工招标，争取明年12月底前完工。

推进公立医院内部运行机制改革，进一步规范临床检查、诊断、治疗、用药行为，优化诊疗服务流程，控制医疗费用的不合理增长。全市有26个临床科室、34个病种参与临床路径管理试点，67个病种试行单病种管理。加强合理用药监测，实施处方点评制度，规范抗菌药物临床应用。积极开展“优质护理服务示范工程”建设，全市已建成16个示范病房，其中2个被列为省级重点联系单位，舟山医院骨科病房和护士长受到卫生部通报表彰。

舟山医院、市妇幼保健院成功创建三级甲等综合性医院和三级甲等妇幼保健院；普陀区人民医院、岱山县第一人民医院、嵊泗县人民完成二级甲等综合性医院申报；市中医骨伤联合医院将于下半年接受省卫生厅考核评审。深化海岛群众满意医院创建，有效促进了医疗机构管理水平、服务质量

和服务能力的提高。充分发挥第三方调解机制和医疗责任保险制度的作用，半年来受理医疗纠纷42起，成功调处率100%。

（八）科教兴卫工程取得突破

加强海洋医学研究，服务舟山海洋产业发展。与浙江大学环境与资源学院共同建立浙江大学博士后科研工作站，开展了环境与健康领域高层次研发项目合作。承担国家科技部卫生行业重大专项《食品安全应急与监测技术研究和应用》的子课题《海产品风险-收益评估研究》。《海产品中典型污染物的蓄积现状及生态环境响应》已列入省科技厅公益性社会发展项目，《海产品中主要病原菌的监测与安全性研究》项目获得2011年省医药卫生科技二等奖。加大了重点医学科研工作力度，确定5项局攻关项目和16项A类项目，支持力度达历年之最。

加强第二批市级医学重点学科和第四周期局级医学重点学科建设项目管理，完成了省、市各级科技计划的项目申报、推荐和确认工作，开展了省、市医药科技奖励和优秀医学论文评选活动。

（九）卫生信息化建设成效明显

上半年，我市先后被确定为“国家数字卫生项目”样板示范区和卫生部医改信息化建设试点市。目前，项目建设任务已基本完成，全市数字卫生专网更加完善，并实现了与省级专网的对接。以电子病历为主的医院临床信息系统和以居民电子健康档案为核心的区域健康信息系统全面推广应用，

以门诊电子处方为基础的社区诊间信息系统在大部分社区卫生服务机构部署完成，全市建立居民电子健康档案逾90万份。卫生信息化在实现医疗卫生信息互联共享，方便居民就诊、提高医疗服务质量、改善卫生服务可及性等方面的支撑作用日益凸显。

扎实推进卫生系统与市民卡工程对接工作，已基本完成参合人员信息比对及医疗机构“一卡通”关联系统、新农合数据交换平台、医联卡数据交换平台对市民卡的需求认证，目前正在抓紧实施接口开发工作。依托新农合管理系统，实现了符合救助条件的参合人员在定点医疗机构实时结算救助。

（十）卫生党建与人才队伍建设进一步加强

深入开展窗口单位和服务行业创先争优活动，积极做好“优质服务争先锋”承诺履诺工作。在全市卫生系统组织开展了以“业务好、服务好、效率好、形象好、群众满意”为主要内容的“四好一满意”队伍建设年活动。组织开展以“争做时代卫生先锋，服务群岛新区建设”为主题的庆祝建党90周年系列活动。“七一”前，在定海化广场举行了纪念建党90周年“我为党旗添光彩、优质服务争先锋”大型主题活动；推荐评选并表彰（命名）了一批市属卫生系统先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务干部、创建学习型党组织先进个人和党员示范岗。党风廉政建设继续深化。印发《舟山市卫生局廉政责任分工建议书》，细化分解了局领导班子及分

管处室廉政责任分工。局主要领导与市属医疗卫生单位“第一责任人”签订了廉政建设目标责任书。深入开展医药回扣专项治理，上缴廉政账户医药回扣55万元。组织行风监督员开展“当一天病人”活动，进行处方点评并要求整改落实。

基层组织和干部人才队伍建设不断加强。充实调整了部分市卫直单位领导班子和局机关群团干部队伍。局机关和舟山医院有2名干部被评为全市“两创四敢”好干部。选派了一名科级干部赴青海海西州执行为期两年的援青任务。组织全市卫生系统百名干部集中调研，编印了《思考与发展》调研文集。组织局直属单位近250名在职党员和部分中层干部，开展了以“学政策、改观念、转作风，融入新区建设，提升保障能力”为主题的集中轮训。

增强基层卫生人才培养建设力度。开展了全科医学规范化培训、社区护士岗位培训、农村护理人员中专学历补缺教育和乡镇卫技人员医学适宜技术培训等。启动了城市医院牵手社区工作，舟山医院、市二院等与15家社区卫生服务中心签订了合作协议。开展第三轮“卫生十佳”评选和第二轮“名中医”评选活动。积极争取市政府出台“海岛基层卫技人员合理流动和关爱激励机制”政策文件，筹措“海岛卫生奉献奖”和“从事海岛基层卫生工作30年荣誉奖”评选。

二、扎实做好下半年卫生改革和发展工作

下半年，我们既面临服务保障新区建设开局破题的重任，更面临医改三年五项重点任务攻坚克难的压力，按照年

初确定的重点事项和目标任务，要重点抓好以下几方面的工作：

（一）深化新农合市级统筹，进一步提高群众医疗保障水平

一是提高报销水平，增强保障能力。年底前完成补偿政策调整，确保明年2月底第三个医改年度结束前，政策范围内住院补偿比例达到70%。

二是不断完善政策，提高重大疾病医疗保障水平。在儿童白血病、先天性心脏病的基础上，还要增加乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病等疾病的保障试点。

三是加强费用管理，确保基金安全。加快推进以单病种付费为主要形式的支付方式改革。对区域外就医和政策范围外用药进行合理引导和有效控制，切实关注参合人员实际补偿比例。进一步完善新农合结报系统，实现与省级医疗机构异地实时结算。

（二）推进基层医疗卫生机构综合改革，进一步强化渔农村卫生基础

一是进一步深化基本药物制度全覆盖。建立完善与实施基本药物制度相适应的基层医疗卫生机构运行新机制。在政府举办基层医疗卫生机构全面实施的基础上，明确政策措施，加快制定村卫生室实施基本药物制度纳入新农合定点医疗机构的管理办法，把非政府举办的基层医疗卫生机构和村

卫生室纳入实施范围。要进一步严格基本药物采购制度，加强合理用药监测，规范抗菌药物临床应用。

二是推进基层医疗卫生机构综合改革。要着眼于建立和完善“稳定、持续、富有效率、具有活力”的新机制，筑牢基层医疗卫生机构运行发展的制度基础。目前，我市基层医疗卫生机构编制核定已经到位，但人员的充实、队伍机构的优化尚未到位，各县（区）要抓紧研究政策，尽快改变大量“空编”现状。要进一步完善基层医疗卫生机构财政补偿政策，及时总结“工时制”、“工分制”以及嵊泗县“全民准免费”改革试点经验。加强与人力社保、财政、物价等部门的协商，在绩效工资总额中充分考虑单位业绩增量收入，有效解决基层医疗卫生机构的服务效率和运行活力问题。同时按照国务院清理化解基层医疗卫生机构债务的意见要求，全面清理化解我市基层医疗卫生机构债务问题，解决后顾之忧。要加快推进县乡村卫生一体化，建立社区首诊、双向转诊和分级医疗制度，完善公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制，确保村卫生室紧密型一体化管理率达到60%以上。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》，加强村卫生室建设和管理，落实村卫生室参与基本公共卫生服务、实施基本药物制度的补偿政策。

三是加快推进社区卫生服务机构规范化建设。按时完成全省农村医疗卫生服务体系建设规划二期（2009-2011年）

建设任务，积极创建全国、省示范社区卫生服务中心，确保年内规范化率达到80%以上。夯实卫生强市创建基础，开展卫生强县（区）自评和卫生强乡镇（街道）创建与评审工作，进一步推进悬水小岛和偏远村庄“四加一”卫生服务工作。

（三）加快推进公立医院改革，进一步提升医疗卫生服务能力

一是重点推进县级公立医院综合改革。县级公立医院综合改革是今后一段时期医改的重点，下半年，全省将出台县级公立医院综合改革的指导性文件，我市普陀、岱山、嵊泗均属试点县（区），要积极探索，提早部署。县级公立医院综合改革涉及补偿机制、医疗服务价格、医保付费、县乡统筹、内部管理等众多改革内容，需要卫生、发改、财政、人力社保、物价等部门通力合作。关键是要以取消“以药养医”机制为核心，以药品零差率为切入点，坚持政府主导和公立医院公益性质，按照总量控制、结构调整的原则，实行“五降一升一增一改”的综合措施，即降低药品价格、降低大型设备检查治疗价格、降低高值医用耗材价格、降低甚至取消药品加价率、降低医院运行成本、提高医疗服务技术价格、增设药事服务费，改革支付方式。

二是稳步推进市级公立医院管理运行机制改革。优化诊疗服务流程，推广预约诊疗和双向转诊服务，实行医疗机构之间辅助检查结果互认。巩固和深化对口支援长期合作帮扶机制，引导有资质的医师到基层医疗卫生机构执业。扩大“优

质护理服务示范工程”试点范围，完善多种形式的医疗咨询、预约挂号、自助提取检查报告单等便民服务措施。市中医骨伤联合医院和普陀区人民医院、岱山县第一人民医院、嵊泗县人民医院积极创建三级乙等中医医院和二级甲等综合性医院。扎实做好舟山医院新城院区搬迁准备和定海城区医疗资源统筹配置工作，加快新城院区工程进度，确保完成政府重点项目年度投资计划。

（四）提高公共卫生管理服务能力，进一步保障群众健康权益

一是及时有效处置各类突发公共卫生事件。完善传染病预警预告制度，提高社会和公众对传染病的认知与自我防范能力，充分发挥联防联控、群防群控、自防自控机制。充实完善卫生监督、疾病防控、医疗救护、心理干预四类应急队伍，适时开展应急拉练，提高实战能力。进一步规范传染病诊断、报告、管理工作。组织实施艾滋病、梅毒、结核病等重点传染病防控专项规划。加强新型布尼亚病毒、霍乱、流感等传染病防控，防止疫情暴发流行。将预防接种门诊和犬伤门诊规范化建设纳入社区卫生服务机构规范化建设内容，积极推进三星级规范化预防接种门诊创建，力争到年底每个县（区）有1-2家预防接种门诊达到标准。

二是实施《舟山市公共卫生事业发展规划

（2011-2015）》。深入推进公共卫生服务项目实施，加大宣传力度，调整实施程序，提高群众健康意识和参与的积极

性。探索建立县级以上公立医疗机构公共卫生工作经费补助机制。开展疾控机构实验室网络体系建设，争取将市疾控中心建成全市疾控机构网络中心实验室。开展市、县（区）首批健康促进场所创建并及时总结工作经验。推进“预防为主、医防整合、以科研推进防治”的慢性非传染性疾病防控工作机制，成立心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤指导中心，建立慢性非传染性疾病防治指导团队，开展基线调查，掌握全市慢性非传染性疾病现状。评估第一轮窝沟封闭工作情况，扎实做好第二轮小学一年级学生窝沟封闭预防龋齿项目工作。实施《舟山市精神卫生工作规划（2011-2015）》，进一步完善心理健康咨询门诊和咨询热线，组织开展第三轮基层精防医生培训。加强与有关部门的密切配合，做好精神病人社区管理和肇事肇祸精神病人治疗。

三是广泛深入开展爱国卫生运动。巩固创卫成果，完善长效机制，拟定《舟山市国家卫生城市管理工作方案》，确保顺利通过创国卫评审。结合“美丽海岛”建设，广泛深入开展渔农村爱国卫生活动，扎实推进卫生乡镇创建，争取在国家级卫生乡镇创建上有所突破。

（五）加强卫生监督执法工作，进一步发挥卫生社会管理职能

一是加强职业卫生监管。目前，随着劳动者对职业健康问题的关心以及社会对职业健康的关注度不断提高，职业卫生问题更加突出。作为职业卫生技术服务与监管部门，我们

必须高度重视职业卫生监管。下半年，将实施《舟山市职业病防治规划（2011-2015年）》，我们要全面摸清全市职业卫生基本情况，做好职业有毒有害企业建档工作。要着力提升职业卫生技术服务与监管能力，开展职业病防治技术培训与指导，推进医疗救治能力建设，积极培育引进职业健康体检、职业病诊断等技术服务机构，加强规范化管理。进一步完善多部门协作的职业病防治工作机制，加大职业卫生监督执法力度，严肃查处严重危害劳动者健康的违法行为，切实维护劳动者的健康权益。

二是加大餐饮行业食品安全整治力度。在职能调整尚未到位之前，我们要继续做好餐饮卫生监管工作，并主动做好政府参谋，加强与有关部门沟通，积极推动理顺食品安全监管体制。下半年，要重点开展小餐饮整治、餐饮服务环节食品安全整治等专项工作。争取全市餐饮单位卫生监督量化分级管理率、原料溯源制度建立率、监督覆盖率、餐饮单位卫生监督信息公示率和食物中毒事件及时处置率保持100%，餐饮环节重点食品监测合格率达到95%以上。

三是加强综合监督执法和行政审批工作。建立医疗卫生机构日常监管与医疗机构执业许可和许可校验相结合的工作机制，实施动态监管，争取全市医疗机构一户一档率、依法执业分级监管和不良执业行为记分管理率达到100%。以打击无证行医和非法接生为重点，深化打击非法行医长效工作机制，加大案件查处力度，优化医疗市场秩序。进一步理顺

卫生行政审批制度，统一审批职责、审批流程。加强卫生行政许可规范化管理，规范行政许可案卷。继续完善卫生行政网上审批制度，明确各环节网上审批权限，整合卫生监督、医政、母婴保健的审批软件，实现许可信息资源共享。

（六）推进科教兴卫工程建设，进一步充实卫生事业发展内涵

一是拓展医学研究新领域。加强重点学科建设和新技术开发应用研究，加大对重点传染病、慢性非传染性疾病以及海岛常见病、多发病的防治与健康管理关键技术的研究和成果转化力度。加强各级各类医学重点学科建设的日常管理与指导，培养造就区域学科创新人才，提升学科辐射范围和服务能力。

二是提升卫生信息化应用水平。全面完成医改信息化试点和“国家数字卫生”项目建设任务，近期，要确保高质量完成全国卫生信息化现场会议的演示任务，全面展示我市卫生信息化建设成果。下一步，要继续深化公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度、综合管理等5项业务信息系统应用，探索建立卫生应急指挥信息系统，提升区域公共卫生服务和管理水平。做好省、市两级卫生信息平台互联互通和信息资源共享，实现我市参合渔农民在省级定点医疗机构出院即时结报。全市二级以上医院要接入全省统一的预约诊疗平台，实现社区转诊预约。配合市民卡工程建设，全面推进市民卡在医疗保障、医疗和公共卫生服务中的广泛应用。

（七）推进卫生干部和人才队伍建设，进一步强化卫生事业保障

一是深化“网格化管理、组团式服务”和“双角色双争优”活动。加强学习教育，推进服务型党组织建设，积极开展服务群众、服务基层活动，践诺履诺。组织举办以党的民主建设、党代表任期制、学习型党组织建设等为主题的领导干部和党务政工干部读书会。继续深化干部人事制度改革，组织做好新一轮机关中层干部竞聘上岗工作。

二是着力培育和引进医学重点学科专业骨干人才。坚持自主培养与人才引进并举，加快建设以全科医生为主的基层卫生人才队伍建设。深入实施基层卫技人员素质提升工程，尽快建立适应实践能力培训需求的临床培训基地和社区卫生服务实践基地。规范县（区）级以上医疗卫生单位继教工作，提高基层医疗单位继教覆盖率。探索远程医学教育等适应基层的培训方式，开展适宜技术培训以及骨干医生培养。不断完善住院医师规范化培训制度，全面推进住院医师规范化培训。组织全市卫生系统技术比武，大力提升卫生服务水平。

（八）制定实施“十二五”卫生发展规划，进一步明确卫生发展目标

根据全省“十二五”卫生事业发展规划和我市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要，近期，在通过市规划办征求县（区）和市属有关部门意见后，《舟山市“十二五”

卫生事业发展规划》将正式印发。下半年，区域卫生发展规划、医疗机构设置规划、公共卫生发展规划、基层卫生发展规划、卫生人才发展规划、中医药事业发展规划等子规划也将陆续出台。我市“十二五”卫生规划围绕服务保障浙江舟山群岛新区建设的总体要求和创建“海洋健康城市”的总体目标，提出了全民健康促进工程、公共卫生强化工程、基层卫生完善工程、人才和科技强卫工程、公立医院优化工程、中医药提升工程六个重点建设领域和重要抓手。各县（区）也要抓紧制定当地的“十二五”卫生事业发展规划，明确今后五年卫生改革发展的主要目标、重点领域、重大项目和重要政策措施。随着“十二五”卫生规划的正式颁布，规划工作的重心要转移到各项目标任务的落实上来，切实理清规划中的一些重点、难点和焦点问题，确保规划的执行力和约束力。

三、进一步增强建设新区的责任感和使命感

当前，我市正处于大开放、大开发、大发展的全新历史时期，全市卫生系统要以服务保障新区建设为目标，进一步增强建设好新区的责任感和使命感，圆满完成今年各项工作任务。下面，我就贯彻落实市委、市政府的决策部署再提三个方面的要求。

（一）提高认识，坚定信心

6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山的开发建设上升为国家战略，卫生工作同样面临前所未有

的挑战和机遇。全市卫生系统要认真贯彻落实市委市政府的决策部署，统一思想，坚定信心，正确认识当前新区建设面临的新形势，妥善处理好服务新区建设与完成今年各项工作目标任务的关系。要坚持谋划长远与当前发展两手抓，抢抓新区建设发展机遇，加快推进卫生各项工作，体现新区速度和效应，为新区建设起好步，开好局，提供强有力的卫生服务和健康保障。

（二）统筹兼顾，力求实效

当前，深化医改已进入最后攻坚阶段，根据医改三年五项重点工作任务和市委市政府“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成型”的新区建设目标，全市卫生系统面临的任务十分繁重。卫生事业发展要善于创新管理机制，改进工作方法，力求取得实效。对事关长远发展的工作要科学谋划，顶层设计，确保符合新区建设要求；对日常性工作要注重统筹兼顾，突出重点，确保完成任务；对热点难点问题，要创新突破，敢作敢为，花大力气下大决心扎实解决。

（三）明确任务，狠抓落实

抓好下半年乃至今后一个时期全市卫生工作，关键是要抓好落实。要立足当前抓落实，围绕医改责任书和全年工作目标任务，认真分析情况，进一步加大工作力度；要着眼长远抓落实，科学编制“十二五”卫生事业发展规划和各项子规划，积极创新体制机制，主动向上争取政策；要统筹兼顾抓落实，正确处理好经济建设与社会发展的关系，不断提升

医疗卫生服务能力，提高群众医疗保障水平；要提高能力抓落实，积极倡导“两创四敢”精神，大力推行“四通工作法”，切实加大治庸治懒治散的力度，加强学习培训，着力提高行政效能，引导卫生系统干部职工更好地服务新区建设；要转变作风抓落实，进一步树立大局意识、服务意识、团队意识、廉洁意识。这里我还要重点强调医药回扣治理问题，上半年，网络媒体曝光了多起我省医药购销领域的商业贿赂案件，造成了极为不利的影响。全市各级卫生行政部门和医疗卫生单位的领导要认清形势，正视行业不正之风的严重性和危害性，切实承担起领导责任，坚持一手抓改革，一手抓行风，做到两手抓，两手都要硬。下半年，根据“专项治理年”活动要求，要确保各项治理措施落实到位，严肃查处各类案件，坚持发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。

同志们，全面完成三年医改重点目标任务，是各级党委、政府向人民作出的庄严承诺。全市卫生系统要在市委、市政府的领导下，进一步振奋精神、坚定信心、全力以赴、抓好落实，确保三年医改阶段性任务的全面完成，为服务保障舟山群岛新区建设，开创我市卫生事业科学发展新局面作出新的贡献！