以战略思维加快推进新型城镇化建设

2013年4月第29卷

第4期

学习论坛TRIBUNEOFSTUDY

Apr．2013Vol.29

No.4

以战略思维加快推进新型城镇化建设

王喜成

(河南省社科联，河南郑州450002)

要］党的十八大和中央经济工作会议提出的新型城镇化战略思想与部署，是我国调整经济结构、转变发展

、“三化”方式的重大战略举措，这对率先提出以新型城镇化为引领协调科学发展的河南是一个重大机遇，我们要清醒认识，深刻理解，抓住机遇，乘势而上，但同时又要以全新的思维和方式，勇于开拓创新，不断深入推进，切实解决当

前城镇化进程中存在的城乡二元结构等一系列突出问题，使新型城镇化建设成为河南省释放巨大内需潜力、促进“三化”协调科学发展的强大动力。

［关键词］新型城镇化；重大机遇；勇于创新；加快推进

［F291．4中图分类号］

［A文献标志码］

［1003－7608（2013）04－0033－03文章编号］

健康发展。李克强同志早在2012年9月7日省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上就指出，

“城镇化是中国最大的内需”，“中国城镇化的规模和潜。他说，力，在世界发展史上是空前的”城镇化是内需最

是经济结构调整的重要依托。中国已进大的潜力所在，

入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡

差距大，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。有关研究和报道显示，国家已准备出台一系列配套政策和措施，这对率先提出以新型城镇化为引领的中央政策的春风将助我们“直河南将是一个莫大机遇，

。挂云帆济沧海”

2．全球产业调整。虽然2008年爆发的国际金融危

机使世界经济形势充满不确定性，但经济全球化深入发展的大趋势不会中断。当前，以信息技术为前导并由此带动的新能源、生物技术、海洋技术等新科技革命已初露端倪，必将在不远的未来形成新科技革命浪潮。与此密切相关的则是工业结构的调整、第三产业的发展及其和城镇化的良性互动，这也是一个重要机遇。我们要抓住世界科技与产业革命孕育新突破、全球结构调整的良好机遇，把推进新型城镇化与培育新兴产业、改造传统产业结合起来，构建创新转型的大平台，促进产业集聚发展；要利用中原地区市场空间大、区位优势好等条件，利用在部分领域接近或达到技术前沿的优势，通过大力提高科技创新能力，在一些关键领域率先取得技术突

推动产业结构优化升级，实现跨越式发展。破，

［摘

新型城镇化作为未来中国经济发展的引擎，受到党中央的高度重视。继党的十八大提出“四化同步发展”

战略思想后，去年12月召开的中央经济工作会议对这一战略又作出进一步安排部署，明确提出“积极稳妥推

。这对率先提出以新着力提高城镇化质量”进城镇化，

“三化”型城镇化引领协调科学发展的河南来说，更是一

个重大机遇，我们应高度重视，深刻理解，同时要以全新的思维和方式，乘势而上，把其作为调整经济结构、转变发展方式、全面建成小康社会的牛鼻子，使其成为释放推进“三化”协调科学发展、加快中原崛巨大内需潜力、

“助推器”。起河南振兴的

一、抓住重大机遇

在世界经济可能长期放缓的新形势下，扩大内需是

我国发展的战略基点，也是最大的结构调整和倒逼机制。近年来，我国城镇化进程持续快速推进，取得了巨

2011年，大成就，我国的城镇化率达到51．27%，城镇人2012年达到52．07%，口首次超过农村人口，城镇化呈加

速推进之势。我们要充分认识中央关于城镇化战略布局的重大战略意义，高度重视，抢抓机遇，乘势而上。

1．中央政策导向。党的十八大报告提出，坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，这一重大战略思想是党的十八大的亮点之一。中央经济工作会议则进一步提出，城镇化是我国现代化建设的历也是扩大内需的最大潜力，要积极引导城镇化史任务，

［收稿日期］2013－01－15［作者简介］王喜成(1960—

)，男，河南叶县人，河南省社科联副主席。

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3．社会发展趋势。据国外经济学家关于世界发展模型研究，当一国工业化率达到30%时，城市化率可以达到60%；工业化率达到40%时，城市化率一般在75%以上。目前，我国的工业化率接近40%，但城镇化率才52%多一点，这不仅明显低于发达国家近80%的城市化水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平，这表明我国城镇化的发展空间还非常大。联合国关于世界城市化展望最新研究报告预计，中国城镇化从现在到2030年还会保持一个较快的速度，届时城镇化率将提高到65%～70%。目前我国每年从农村转移到城镇的人口有1000多万，未来较长一段时期我国城镇人口还将增加3亿左右，这种城镇化的规模和潜力，在世界发展史上是空前的。具体到河南来说，目前我们的城镇化率只比全国平均水平低近10个百分点，预计未来有42．2%，

8年城镇化率提高15个百分点左右，将有1500万农村人口进入城市，它必然会带来劳动生产率和城市集聚效带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，益的提高，

带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜力。这也是我们提出推进新型城镇化的基本依据。

4．巨大发展红利。诺贝尔经济学奖得主、美国经济21世纪初期，影响世界最大的学家斯蒂格利茨曾指出，

两件事是新技术革命和中国的城镇化。之所以说城镇化是最大的内需，一是它可以引发巨大消费需求。有关目前我国城镇居民人均收入是农村居民人均研究表明，

收入的3倍左右，城镇人均消费是农村居民的3～4倍。城镇化率如果提高1个百分点，将最终拉动消费增长约1．6个百分点，可替代出口10万亿元。二是它可以拉动必然需要交通、供水、供有效投资。推进城镇化建设，

电、通信、文化娱乐等公用基础设施的相应发展，这给建筑和房地产市场带来巨大需求，并带动多个相关产业发展。有关数据显示，每增加1个城镇人口可带动固定资我国每年新增城镇人产投资50万元。自2002年以来，

口约2000万，带动投资超过10万亿元。由此引发的投水泥等行业产能过剩的压资增长不仅可以缓解钢铁、

力，也为新进入的城镇人口创造了大量的就业机会。三是可以带动服务业发展。如可以推动以教育、医疗、社就业等为主要内容的公共服务发展，还可以推动以保、

商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。融、

所以，城镇化是拉动经济增长的强大引擎。有专家指出，新型城镇化有可能成为新一届党的领导集体谋求“未来10年中国经济平稳较快发展的突破口和平台”，“一张王牌”。成为施政者的

二、勇于开拓创新

在看到城镇化快速发展的同时，毋庸讳言，目前的

城镇化建设还存在着重规模轻质量，土地城镇化快于人口城镇化等问题。今后的城镇化建设，必须有全新的思“广度”路和理念，要从向“深度”发展，不能再单纯强调常住人口的城镇化，而要强调户籍人口的城镇化。要围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题，实现体制机制创新，为持续发挥城镇化效应提供有效的制度保障。

1．市场化取向。加快新型城镇化建设，政府必须积极推进，但这种推进主要是表现在对城镇体系的规划上，对项目工作的组织实施上等，在建设过程中，不能靠简单的行政命令，不能下指标、分任务、一窝蜂，急于求成；也不能畏首畏尾，放任自流，丧失发展时机。要尊重坚持市场化取向，探索多种实现方式，按市场农民意愿，

规则配置资源。政府要投资公共基础设施，市场资金可投资项目建设，政府应积极牵线搭桥，引入民间资本，但不能以城镇化名义大搞商品房开发。要着重围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题，约利用、

推进体制机制创新，正确处理各方面利益关系，为持续发挥城镇化效应提供有效的制度保障。

2．产业化支撑。传统城镇化主要是农民异地转移，进城务工经商。新型城镇化既要鼓励和支持异地转移就业，更要着眼于积极发展小城镇和新型农村社区，注重人口集聚与产业集聚的协调推进。推进新型城镇化建设，尤其要强调产业支撑，否则城镇化就会是无源之无本之木。要依托中心城市和县城，以城镇功能完水、

善吸引产业集聚，以产业集聚促进人口集中，形成以产依城促产、产城互动的发展格局。要按照资源集兴城、

约利用、功能集合构建、人口有序转移的要求，提升产业集聚区建设水平，形成一批规模优势突出的产业集群和新型工业化示范基地。要优化城市功能分区，规划建设推动金融、会展、商务、一批商务中心区和特色商业区，

创意和特色商贸、文化休闲等服务业集中布局，打造区完善城市功能。域服务中心，

3．信息化贯穿。当前，工业化、信息化、城镇化、农“四化”业现代化深入发展，但不是孤立的，而是在融合、互动、协调中实现的。随着信息技术的快速发展和普及应用，信息化已经成为一种全面、动态、优化的资源配置它既是新型工业化、城镇化、农业现代化的固有之方式，

“三化”义，又是提升水平的重要手段。河南要加快实施宽带中原、智慧中原、无线城市、光网城市等重大工程，加强基础设施建设，使信息化与推进新型城镇化紧密结合。要进一步推动实施移动通信网络升级工程，推进中原数据基地、呼叫中心和数据中心等重大项目建设，加快建设电子政务、电子商务、交通、现代物流等公共信息

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服务平台和业务应用平台，积极发展物联网、云计算、高端软件、新兴信息服务等新一代信息网络技术。要整合推动电信运营企业加快农业农村综合信涉农信息资源，息服务平台建设，形成信息化建设高地，为新型城镇化建设提供有力的信息支撑。

4．创新性发展。新型城镇化建设，不能是简单的城镇人口比例增加和城市面积扩张，不能是违背农民意愿的大拆大建，不能是强迫掠夺式的土地低价流转，重要的是要实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等“乡”一系列由到“城”的重要转变，要让农民在拥有土

房屋等资产，实现与城市对接的同时，在教育、医疗、地、

就业、社保等公共服务和福利上与城市接轨，实现城乡，一体化发展。要坚持“四化同步推进”保证粮食安全，注重绿色发展，加强环保节能，加强社会建设，完善基本公共服务。要注重体制机制创新，打破行政区域限制，使各类生产要素自由流动、优化配置。要努力解决房地产市场泡沫等突出问题，让普通人能够买得起房，使农民能够真正转为市民，在城里住下来，并享受城市的各种福利，实现公共服务均等化。

三、不断深入推进

推进新型城镇化，涉及体制、利益、支撑能力等多种因素，一方面，时不我待，要加速推进；另一方面，要遵循客观规律，统筹谋划。要以崭新的理念科学规划，合理布局，并使规划始终处于“龙头”地位，防止出现盲目发散乱差等问题。要努力破解土地节约集约展和低层次、利用、城乡二元结构、资源支撑和生态环保等深层次矛盾，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展道路。

1．制定发展规划。推进新型城镇化，必须认真研究，科学规划。精心制定城镇发展规划，统筹规划城市群、区域性大都市、重要中心城市、地区性中心城市、县城、中心镇、新型农村社区，以及农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，宜大则大，宜小则小，大小结合，科学分布。要实施中心城市带动战略，加快中心城市组团式发展和城市新区、产业集聚区建设，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等综合承载能力。要引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，促进三次产业联动发展。尤其要把新型农村社区建设作为推进新型城镇化的结合点、切入点、带

大胆探索，持续推进，取得突出成效。要通过构建动点，

大中小城市、小城镇、新型农村社区功能互补、协调发互促共进的发展格局，走城乡统筹、城乡一体、产城互展、

动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路。

2．研究土地利用。推进新型城镇化，与当前土地趋当前我国每年进口粮紧形势相生相伴。有关资料显示，食6088万吨，如果改成全由国内自给，则还需增加6亿亩耕地。因此，我们一方面要积极推进城镇化，另一方

面还要科学利用土地。要大力改革原来过于粗放的用

地模式，通过市场手段谋求发展，充分发挥市场机制的政府可从总量上控制农业用地，以效率资源定价功能，

为标准进行资源配置，以规模总量为约束条件，但对土地的利用方向要由市场指引。在征地方面，要研究怎样保障农民利益。在用地方面，要针对不同用途土地出让价格差别过大，以及土地城镇化速度明显高于人口城镇化速度等问题，研究制定相关改进改革办法，保证土地科学利用。要严格保护耕地，时刻绷紧粮食安全这根弦，确保不突破土地红线，夯实“三农”根基。要通过尊

推进土地节约集约利用，实现就业方式、人重市场规律、

“乡”“城”居环境、社会保障等一系列由到的重大转变。

3．改革二元结构。当前，虽然我国城镇化率达52%，但真正的城镇户籍人口只有35%。这前后相差的17个百分点，表明数以亿计的农民工不能与城市居民享有同等待遇，他们只能像钟摆似的飘忽于城乡之间。据

有关专家研究，城镇化进程中的一个突出问题就是城市内部存在着二元结构问题，即农民工融入城市面临就业、社会保障、住房等较多困难。如果这些问题处理不好，就会阻碍城镇化的发展，甚至会落入“中等收入陷。城镇化的核心是转移农村劳动力和人口，阱”推进城镇化发展，首先，要解决好进城农民就业问题，以及住房问题、社会保障问题和随迁子女教育问题，有序转移农业人口，使进城农民市民化，努力实现城镇基本公共服要避免出现脱离产业基础的“过度城务全覆盖。其次，

、“快而不优”镇化”有速度无质量的的城镇化、过度利用“土地红利”的“房地产化”等突出问题，不断提高城镇化质量，稳妥推进城镇化。

4．保护生态环境。当前，我国城镇化在高速发展过程中也涌现出一大批超级城市和特大城市，与之伴随的

，是交通拥堵、空气污染、用水紧缺等众多“大城市病”致使城镇化发展过程存在着不可持续的风险。因此，中央“走集约、经济工作会议指出，要智能、绿色、低碳的新型，城镇化道路”要把生态文明理念和原则全面融入城镇

化全过程。在城镇化进程中，我们不仅要重视“量”的扩大，更要重视“质”的提高，要实现由重数量的外延式扩张到重品质的内涵式发展，坚持走资源节约型、环境友“美丽家园”。要坚持好型发展之路，把我们的城镇变成

保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿节约优先、

色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境产业结构、生产方式、生活方式。要建立体的空间格局、

现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，建立资源有偿使用和生态补偿制度，解决环境污染问题，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

［责任编辑：付钦太］

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