试谈水利建设项目后评价

文章编号：１００５－６０３３（２００６）０４－０２１８－０２

ＳＣＩ－ＴＥＣＨＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ２００６１６４收稿日期：２００５－０９－３０

试谈水利建设项目后评价

文

辉

（水利部山西水利水电勘测设计研究院，山西太原，０３００２４）

摘

要：介绍了水利建设项目后评价的内容和方法，阐述了我国目前项目后评价的现

状，指出通过项目后评价这种反馈机制，可为投资管理体制的进一步完善提供依据。关键词：水利建设；项目后评价；反馈机制；投资管理体制中图分类号：ＴＶ５１

文献标识码：Ａ

峡工程，移民搬迁约８４万人口，相当于一些小国全国人口）。移民工作难度大，遗留问题多，是后评价工作的重点。

《水利工程建设项目管理为了对工程项目加强管理，水利部发布了

规定的通知》，水建［１９９５］１２８号文中规定“：水利工程建设要严格按照建设程序进行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段”。建设项目后评价就是对已建成的工程项目进行回顾和评价，分析项目实际情况与预测情况之间存在的偏差及原因，从而吸取经验教训，并针对存在的问题提出切实可行的措施和建议，以便改善经营管理，进一步提高其经济效益，减少其负面影响；同时借以改进在建项目、指导待建项目，提高投资效益和决策管理水平。

１．８社会影响评价

社会影响后评价包括社会经济、文教卫生、人民生活、就业效果、分

配情况、群众态度等内容。由于此项评价有很多指标难以量化，需深入调查，听取广大群众及各阶层人士的意见。

１．９结论和建议

在上述各项评价的基础上，对项目给出实事求是、公正科学的总结

评价，除了正面总结外，对不足之处，具有负面影响因素的，要提出建议和具体措施。

１后评价的内容

由于水利工程是国民经济的基础产业，对社会和环境的影响巨大，

２后评价的方法

后评价的方法主要是对比法，即前后对比和有无对比。对比法的关

其内容也很复杂。

１．１概述

概述的主要内容是介绍工程的概况。一般包括：工程的地理位置，控

键是有关指标要确保可比性，例如，前评价时采用了内部收益率指标，后评价时也应计算项目的实际内部收益率。其数据资料大部分都是项目准备、建设、投产运营等过程中的实际数据。对这些数据既要进行符合实际的合理计算，也要进行全面深入的科学分析。

制流域面积，工程的主要功能及其规模大小、工程建成后带来的社会效益和经济效益。

１．２社会经济评价

在做经济评价时，首先要对固定资产进行价值重估，才能更符合实

２．１社会经济后评价和财务后评价的方法

社会经济后评价和财务后评价在原则上可采用水利部１９９４年３月

际情况，因为原来投资或固定资产原值已不能反映真实价值。计算内部收益率、净现值和效益费用比时应以实际发生的历年财务年费用、效益流程为基础。

发布的《水利建设项目经济评价规范》ＳＬ７２—９４所提供的方法和评价参数、系数。经济评价是具有理论性、预测性的前评价；而后评价是着重已经发生的实际情况，一切需从实际出发。如流动资金和年运行费均以历年账面值按价格指数换算为基准年价格后，再换算为影子价格；对固定资产还需进行价值重估，才能更符合实际情况，因为原来投资或固定资产原值已不能反映真实价值。折现率可取社会贴现率１２％。财务后评价的单位是工程管理单位，宜按实际发生的历年费用和效益相一致的原则统一采用基准年的价格进行。但由于某些工程在实际上未按规定提取折旧费和维修费，使工程老化失修。故还应按有关规定的折旧费率、维修费率和实际开支的运行费进行准预测性的后评价；为了进一步分析折旧费率和维修费率的合理性，有必要根据水利建设项目运行周期长，甚至有些工程永久使用的特点，在保证工程设施长期正常运行不致失修老化的（包括机械设备等的折旧费率），以及合理的工资（现在工资水维修费率

平尚处于低水平状态）和基本现代化的办公费用等的运行费基础上进行实际性的财务评价，从而说明接近合理的实际财务效益和维修费率。财务后评价的内部收益率可取基准收益率１０％。在财务评价中还需注意效益范围和管理体制不一致所带来的问题。

１．３财务评价

财务后评价是从经营角度，按实际发生的历年财务年费用、效益流

程，计算内部收益率、净现值。财务后评价应分析水管单位贫困、工程失修老化的程度，其目的是提高财务效益，并提出改善运营状况的措施和政策建议。所以，财务后评价应是项目后评价的重点。

１．４工程评价

工程评价指对建成的工程所具有的特征和功能进行评价，工程设计

是否达到目标，决算投资是否超过预算，工程质量是否达到标准。对于水利工程，安全运行和质量问题是一个重点，如果评价时存在设计标准偏存在隐患，尤其是大隐患，要提出处理的对策，并作为专低，工程质量差、

题立即上报主管部门，以便组织人力、物力及时采取补救措施，确保安全运行。由于该项工作专业很强，应请有关专家参加评价工作。

１．５环境评价

现在世界各国都越来越注意项目建成投产后对环境的影响，一般水

利工程总是要改变水的流态，对流经区域的空间环境会带来不同程度的影响，因此项目建成后应对其周围的自然环境进行评价。

２．２工程后评价和管理后评价

工程后评价和管理后评价，或合称过程后评价，主要根据有关工程

１．６管理评价

工程管理评价主要是对该工程建成后的维修养护、保持良好运行状

标准、设计规范、管理条例，对工程实际运行中出现的建筑物变形、位移、震动、裂缝、剥蚀、锈蚀、汽蚀、沉陷、冲淤、滑坡、塌岸、渗漏、管涌等情况，进行深入、科学地分析，以便对规划布局、设计标准、施工质量、管理水平，以及规划、设计、管理目标的实现程度等进行客观的后评价。

态进行评价，对没有达到预期效果的，要拿出改进的意见，使项目建成后各方面的管理达到良性循环状态。

１．７移民评价

大型水利枢纽工程，往往建一个水库，需要有大量的移民搬迁（像三

２．３移民评价

移民遗留问题比较突出的，影响工程按设计运行的，一般宜进行移

文章编号：１００５－６０３３（２００６）０４－０２１９－０２

ＳＣＩ－ＴＥＣＨＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ２００６１６４收稿日期：２００５－０９－１３

八论改革完善我国科技人力资源开发与管理制度＊

———论科学技术工作职位分类设置

罗继荣，吴终慧

（赣南师范学院教育科学与技术系，江西赣州，３４１０００）

摘

要：探讨了科学技术工作职位分类设置的主要问题，旨在引起各用人单位对其的

高度重视，并切实做好这一基础平台的建设工作，以保证我国科技人力资源开发与管理制度真正沿着正确健康的方向发展。关键词：科技人力资源；职称制度；职位分类设置中图分类号：Ｇ３１６；Ｃ９６２

文献标识码：Ａ

职位与职系说明书和职级规范与职等标准，也就是要事先客观地记录何工作质量要求及其责种职位可以办何种科学技术工作，同时对其数量、

任、权利等都做出明晰的界定，从而便于被聘任人员尽心尽职和管理人员检查、监督、考评、鉴定，有利于提高科技人力资源投资收益。

（３）职位分类设置是工作分析（又称职位分析、岗位分析、职务分析）的产物，并融分类、分级和统一管理为一体，将全部职位分门别类，予以排列，使每一职位在整个职务系列中都有确定的地位和标准的职务，而且同类、同级职位应用同一标准管理，真正做到同工同酬，不同工不同报酬和资格条件三者之间成正比关系，为科技人力资源酬，使工作职类、

使用管理科学化奠定良好基础。

职位分类是近代西方国家迅速发展起来的一种现代人力资源管理的科学方法。它通过把各项不同特点的工作概括为职位，然后进行科学分级和统一管理的职位分类管理分类分级，再以此为依据，建立起分类、

的制度，是现代人力资源使用管理的起点和基础。职位分类理论的引进，对国有企、事业用人单位进行有组织、有计划地开展过此项工作，有着积极和科学的指导意义。

１科学技术工作职位分类设置的特点和作用

所谓科学技术工作职位分类设置，是指各用人单位根据本单位整个

科学技术工作的总目标和总任务，分解为本单位各类科学技术工作的分目标和分任务，继而根据各类科学技术工作的性质及其分目标和分任务而将其逐层分解直至每个具体职位的工作任务，同时明确相应责任、任职条件和应享受的各种利益等，并研究制定相应职系与职位说明书、职级规范和职系标准等规范管理文件，最终形成本单位科学技术工作职位分类体系的过程。

１．２１．２．１

科学技术工作职位分类设置的作用有利于真正做到因事求才

职位分类设定后，因有了职位说明书和职级规范，对各职位工作内

容、责任及所需资格条件和专业知识、素质、能力等都有了具体明确的职位标准要求，所以用人单位就可依此去选聘人员，真正实现人职匹配。

１．１科学技术工作职位分类设置的特点

（１）职位分类设置所依据的准则是科学技术工作性质及其任务逐层

１．２．２有利于研究建立科学的分类工资制度

责任大小职位分类设定后，因各类科学技术工作的繁简难易程度、

分解为职位，也就是以“事”而非以“人”为中心，即对“事”不对“人”，特别强调因事设职，依职择人，按职给薪。换言之，用人单位有多少类科学技术工作就设置多少类科学技术工作职位；每类科学技术工作量有多少，就设置多少个职位，同时按职位说明书要求和相应职务聘任条件择人，并按职位给薪。

（２）职位分类设置过程中，必须完成的一项重要工作就是研究制定民后评价，以便对移民遗留问题（含移民区、点）的严重情况和其产生原因进行全面、深入、客观、科学的分析，并据以提出可操作的处理意见和建议。

和所需的知识、素质、能力要求及资格条件、机会成本等方面存在的差异性都会一目了然，这就为针对不同的科学技术工作研究建立更加合理、科学的薪酬标准亦即分类工资制度提供了强有力的科学依据。

１．２．３使工作绩效考评有了合理科学的标准

内容、数量、程序、质职位分类设置时，必须对每一职位的工作性质、

量要求和职责权限、责任轻重等做出详细明确的规定，这就为考评被聘调查，如建设银行总行在１９８９年和１９９２年两次对全国竣工投产的大中型建设项目的经济效益调查等。

（３）项目管理经验总结，如由施工管理部门举办的项目管理经验交流等。但这些工作的内容深度都远未达到项目后评价的要求，也没有较固定的程序和方法。国家计委在１９９４年颁发了《关于开展１９９４年国家重点建设项目后评价工作的通知》，决定在部分国家重点建设项目中开展后评价工作。

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２．４社会影响后评价和环境后评价

社会影响后评价和环境后评价可通过建设项目的“前后对比”和类

似地区的“有无对比”进行定量和定性相结合的方法分析研究。分别论证其对区域经济发展、淹没淹浸、劳动就业、人均收入、文教卫生、生活环境、社会安定与水文情势、局地气候、诱发地震、岸坡冲淤等社会环境的作用，即对人进行社会环境分析。

４结语

项目后评价已构成一些国际机构和国家的项目管理中不可缺少的

３我国目前项目后评价的现状

我国目前在实践中也曾开展过与项目后评价相类似的工作，这些工

环节，世界银行、联合国文教卫生组织、印度、墨西哥、菲律宾、泰国等都已形成了比较完善的项目后评价制度和方法。我国处在经济改革时期，经济管理体制在不断变化，使项目投资的不确定因素增多。如建筑材料和设备价格上涨，项目产出物供销体制变化而导致价格发生变化等，都会使项目实际情况与项目前评价的预测情况产生偏差。这就有必要通过项目后评价，认真研究和分析这种偏差产生的原因，确定哪些是由项目（下转第２２３页）决策失误造成的，哪些是由项目实施过程中造成的，哪

作相当于工作总结或调查，主要有以下几种形式。

（１）对某个项目（主要是重点项目）或单项工程，从某一角度进行再评价，如对重点建设项目的跟踪审计等。

（２）为制定政策，了解行业现状而进行的一些调查，包括由归口管理部门进行的轻纺工业、化工行业等调查，银行部门进行的项目投资效益

倪亮，刘王勺基于心电信号的实时多显示系统设计与实现本刊Ｅ－ｍａｉｌ：ｂｊｂ＠ｍａｉｌ．ｓｘｉｎｆｏ．ｎｅｔ信息技术

｛显示相隔的时间，可直接将显示器的刷新率调整为６０，起到精确定时器

．．．

（实时显示）ｉｆ

等待实时绘制完成的信号；（回放显示）ｉｆ

等待回放绘制完成的信号；（）；ＷａｉｔＦｏｒＶｅｒｔｉｃａｌＢｌａｎｋ

（实时显示）ｉｆ

发送允许实时绘制拷贝页面的信号（回放显示）ｉｆ

发送允许回放绘制拷贝页面的信号｝

除ＷａｉｔＦｏｒＶｅｒｔｉｃａｌＢｌａｎｋ（）是耗时等待以外，其余均为非耗时对信号量的等待。

显示模块显示时开启一个显示线程，在对应的离面上进行绘制，流程如下：

（１）ｗｈｉｌｅ｛

的作用。像这样显示和数据输入的速度由两个模块独立控制，通过调整显示用数据和实时数据之间的“距离”，可在保证实时稳定的前提下，最升级都会有很大大程度地降低模块之间的耦合性，对将来模块的替换、帮助。

４结语

本系统不仅是心电信号为主的高性能实时采集、独立多显示需求的

显示问题上，本系统解决方案，在其他领域所遇到的常规实时数据采集、

也同样适用。本系统已成功地应用在监护仪、多道生理记录仪、发动机检测系统等多个产品上。

参考文献

［１］［２］［３］［４］

ＧａｍｍａＥ，ＨｅｍｌＲ，ＶｉｓｓｉｄｅｓＪｅｔａｌ，等．设计模式：可复用面向对象软孙家广．计算机图形学［Ｍ］．北京：清华大学出版社，１９９８．

件的基础［Ｍ］．北京：机械工业出版社，２０００．

ＤａｖｉｄＪＫｒｕｇｌｉｎｓｋｉ，ＳｃｏｔＷｉｎｇｏ，ＧｅｏｒｇｅＳｈｅｐｈｅｒｄ．ＰｒｏｇｒａｍｍｉｎｇＶｉｓｕａｌ［Ｍ］．北京：机械工业出版社，２０００．ＪｅｆｆｒｅｙＲｉｃｈｔｅｒ．Ｗｉｎｄｏｗｓ核心编程

（实习编辑：李

敏）

［Ｍ］．第５版．北京：希望电子出版社，１９９９．Ｃ＋＋６．０技术内幕

．．．

在离面上完成绘制工作；发送绘制完成的信号；等待“允许拷贝页面的信号”；将离面上的内容拷贝到主面上；｝

这样做的另一个好处是不再另外需要定时器来调整相邻两帧之间

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第一作者简介：倪

亮，男，１９７８年１２月生，现为电子科技大学计算

四川省成都市棕南正街８＃７－３－

机学院２００３级在读硕士研究生，

２１，６１００４１．

ＴｈｅＤｅｓｉｇｎａｎｄＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＲｅａｌ－ｔｉｍｅＭｕｌｔｉ－ｄｉｓｐｌａｙ

ＳｙｓｔｅｍＢａｓｅｄｏｎｔｈｅＥｌｅｃｔｒｏ－ｃａｒｄｉｏ－ｓｉｇｎａｌ

ＮＩＬｉａｎｇ，ＬＩＵＤｉ

ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄａｃｏｍｍｏｎｓｏｌｕｔｉｏｎａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆａｎｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔｒｅａｌ－ｔｉｍｅｍｕｌｔｉ－ｄｉｓｐｌａｙｓｙｓｔｅｍｗｉｔｈｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｆｏｒｔｈｅｈｉｇｈ－ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｏｆｔｈｅｅｌｅｃｔｒｏ－ｃａｒｄｉｏ－ｓｉｇｎａｌ，ｍａｋｅｓｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｏｎｔｈｅｓｉｍｉｌａｒｉｔｉｅｓａｎｄｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓｏｆｖａｒｉｏｕｓｋｉｎｄｓｏｆｒｅａｌ－ｔｉｍｅｍｕｌｔｉ－ｄｉｓｐｌａｙｓｙｓｔｅｍｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｅｌｅｃｔｒｏ－ｃａｒｄｉｏ－ｓｉｇｎａｌ，ｇｉｖｅｓｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｏｆｔｈｅｓｏｆｔｗａｒｅ，ｐｒｏｂｅｓｉｎｔｏｔｈｅｋｅｙｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｔｈｅｄａｔａｔｒａｎｓｍｉｓｓｉｏｎｗｉｔｈｈｉｇｈｓｐｅｅｄａｎｄｍｕｌｔｉ－ｐｏｒｔ，ｔｈｅｗａｖｅｄｉｓｐｌａｙｏｆｈｉｇｈｓｐｅｅｄａｎｄｔｈｅｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔｄｉｓｐｌａｙｏｆｔｈｅｍｕｌｔｉ－ｉｎｄｉｃａｔｏｒ，ａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｓｏｌｕｔｉｏｎｓａｎｄｐｒｏｇｒａｍｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ．

ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｅｌｅｃｔｒｏ－ｃａｒｄｉｏ－ｓｉｇｎａｌ；ｒｅａｌ－ｔｉｍｅｍｕｌｔｉ－ｄｉｓｐｌａｙｓｙｓｔｅｍ；ｄｅｓｉｇｎｐａｔｔｅｒｎ

（上接第２１９页）些是由外在环境因素造成的，并提出适当的纠正措施。同时可以通过项目后评价这种反馈机制，为投资管理体制的进一步完善提供依据。从我国固定资产投资管理现状看，我国项目投资的实际效益普遍低于预测效益。不少项目长期达不到设计生产能力，项目投资贷款长期拖欠，有些项目甚至濒临倒闭，成了有关部门的一个包袱。因此对建设项目进行项目后评价是必要的和紧迫的，使其为我国的现代化建设做

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

出巨大的贡献。

（实习编辑：王永胜）

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第一作者简介：文

辉，女，１９７１年４月生，１９９２年毕业于太原理工

大学，工程师，水利部山西水利水电勘测设计研究院，山西省太原市，

０３００２４．

ＴａｌｋｉｎｇａｂｏｕｔｔｈｅＡｆｔｅｒ－ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＷａｔｅｒＣｏｎｓｅｒｖａｎｃｙＰｒｏｊｅｃｔ

ＷＥＮＨｕｉ

ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｔｈｅｃｏｎｔｅｎｔｓａｎｄｍｅｔｈｏｄｓｏｆｔｈｅａｆｔｅｒ－ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｐｒｏｊｅｃｔ，ｅｘｐｏｕｎｄｓｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ’ｓｃｕｒｒｅｎｔａｆｔｅｒ－ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｐｒｏｊｅｃｔ，ａｎｄｐｏｉｎｔｓｏｕｔｔｈａｔｔｈｅｆｅｅｄｂａｃｋｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｔｈｅａｆｔｅｒ－ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｃａｎ［ｐｒｏｖｉｄｅｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅｆｕｒｔｈｅｒｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．

ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｐｒｏｊｅｃｔ；ａｆｔｅｒ－ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｐｒｏｊｅｃｔ；ｆｅｅｄｂａｃｋｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ