安全生产和应急双基建设活动方案

农村公路

安全生产和应急“双基”建设活动方案

为全面加强农村公路安全生产和应急“双基”（基层、基础）建设，促进农村公路安全生产形势持续稳定好转，依据市公路处《市农村公路安全生产和应急“双基”建设活动方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、领导机构

成立公路管理所安全生产和应急“双基”建设活动领导小组，下设办公室在公路所路政室，组成人员如下：

组 长： （所长）

副组长： （副所长） （路政队长）

成 员： 全体干部职工

二、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立安全发展、以人为本的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，围绕建设“文明公路，和谐交通”的目标，以落实安全生产责任为主线，以加强基础基层建设为重点，以解决存在的突出问题为突破口，构建组织健全、职责明确、监管有力、运转高效、反应快捷的农村公路管理养护安全生产和应急体系，为全县农村公路建设、管理、养护又好又快发展提供强有力的公路安全畅通保障。

三、活动目标

通过开展“双基”建设活动，使我县农村公路安全生产和应急法规体系进一步完善，体制机制进一步健全，队伍素质进一步提升，安全生产责任进一步落实，科技和装备水平进一步提高，突出问题得到有效解决，安全生产形势持续稳定好转。

四、主要内容

（一）加强制度和预案体系建设

一、加强法规建设。对农村公路建设、管理、养护等领域的安全生产和应急法规、办法等进行梳理，废止不适宜的法规、办法，制定计划，加快相应法规的制修订工作，进一步建立健全农村公路安全生产和应急法规体系。

二、加强制度建设。对本行业、本单位所有安全生产和监管过程中的技术规程、管理制度、安全要求、岗位职责等制度建设进行全面清理，建立健全符合实际、操作性强、科学规范的制度体系。

三、加强标准规范建设。根据安全生产和应急方面的要求，完善标准规范，细化操作规程，规范安全生产行为，特别是要强化源头管理，严格准入标准，建立健全市场退出机制。

四、加强应急预案体系建设。对现有预案进行全面评估，结合实际加快专项应急预案制定、修定，构建完善的应急预案体系，确保预案实施责任主体明确，具有较强的针对性和可操作性，并与相关预案有效衔接。

（二）加强体制机制建设

一、健全管理体制。按照交通运输部确定的“初步建立起部、省、市、县四级和交通运输企业安全生产和应急管理体制”的要求，明确管理职责，明确机构职能和岗位职责，保障人员足额配备，工作经费落实到位，建立健全层级负责制，加大责任考核和奖惩力度。

二、完善工作机制。全面建立行政一把手负总责、分管领导具体负责、各部门各司其责的安全生产和应急工作责任体系。建立健全相应的农村公路安全生产和应急“双基”建设活动机构，明确职责，确保农村公路安全生产和应急“双基”建设活动的顺利开展。

三、建立评估制度。科学设定评估指标，将评估情况作为强化监管和绩效考核的重要依据。

（三）加强队伍建设

一、加强队伍培训。有计划、有步骤地对各类人员进行轮训，提高专业知识和技能水平。

二、加强应急队伍建设。切实加强应急队伍建设，加强应急演练，提升有效应对各种突发事件的能力。按照“统筹规划、规模适度、平急结合、专兼结合、部门负责、社会参与”的原则，加强专业应急队伍与兼职应急队伍相结合的交通基层应急队伍建设。

三、加强重点人才培养。加强公路养护大型专业机械操作、抢通抢险、危险源检测分析人员的结构，重点培养安全管理员、特种作业人员等，特别要高度重视农民工的岗前培训，切实提高农民工的安全生产技能。

（四）加强科技和信息化建设

加强科技和信息化建设是“双基”建设的内在需求，是做好安全生产和应急工作的必要手段。一是建设农村公路安全生产和应急综合信息系统。通过整合信息资源，建设基础数据完善、信息真实准确、传送快捷通畅的信息系统，实现信息统一报送、统计分析、监测预警、辅助决策、信息发布、资源管理等功能，实现政府、行业、部门内部之间各类安全生产和应急信息共享。二是建设专业信息系统。继续加强农村公路建设、管理、养护工程施工等方面的安全监管与应急管理专业信息系统建设，满足相关业务部门和农村公路基层管理机构的需要。三是建设重点监测监控系统。进一步完善交通运输安全与应急通讯网络建设，确保安全生产和应急通讯及时畅通。

（五）加强设施设备建设

一、加大农村公路安全基础设施的建设力度。重点加快公路安保的基础设施建设；完善事故易发路段、危险路段、存在地质灾害的路段等交通标志、标线、信号灯以及必要的隔离设施等配套设施建设。

二、加强安全监管和应急装备器材的配置，配置必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证与分析设备、个人防护设备等。

（六）强化主体责任和责任制建设

认真贯彻落实安全生产和应急相关方针政策、法律法规、标准及规范，健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，消除安全生产事故隐患，保障良好的安全生产条件，加强员工教育培训。筑牢以人为本、安全第一的理念，解决好安全与发展、生产与利益的关系，切实落实安全生产主体责任。加强督促检查和监管，不断

加大公共安全基础设施和应急救援能力建设力度，重点消除安全监管盲区，全面履行安全监管主体责任。

把安全发展作为科学发展的主要内容，合理部署，保证安全生产和应急机构设置、人员配备按照相关要求落实到位，充分调动相关工作人员的积极性，保证必须的资金投入；深入一线、深入基层，把解决基层基础问题作为工作重心；履职尽责，研究分析安全生产和应急工作中存在的问题，为领导决策提供及时正确的参考意见；从事安全生产的工作人员，要依据岗位职责，严格执行相关安全生产和应急方面的制度和操作规程。按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，严肃事故问责，全面落实安全生产责任制。

（七）强化突出问题治理

强化农村公路隐患排查治理。着眼于重点区域、重点部位、重要环节安全生产的预控、可控、在控工作，大力实施适用、可靠的安全生产技术和设备，运用有效的手段彻底消除各类事故隐患，全方位遏制重大安全事故的发生，维护良好的农村公路安全生产秩序。

五、进度安排

“双基”建设活动从年月开始至年月结束，共分三个阶段：

（一）制定方案宣传发动阶段。结合工作实际，完善和细化活动方案、明确年度“双基”建设活动目标任务。进行广泛宣传发动，使广大干部职工了解掌握“双基”活动建设的目标、内容和任务。

（二）组织实施落实任务阶段。结合实际，统筹安排、积极推进各项工作，全面完成“双基”建设方案的各项目标任务。定期对“双

基”活动开展情况进行自查，不断完善目标任务。

（三）总结评估和整改阶段。对“双基”建设情况进行全面总结检查，查缺补漏，迎接市公路处对“双基”建设活动的考核评估。

六、相关要求

（一）加大宣传力度。采取多种形式大力开展“双基”建设宣传教育活动，提高广大人民群众对“双基”建设活动重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实提高履职履责的能力和水平。

（二）加大资金投入。设立安全生产和应急专项资金，将农村公路安全生产和应急工程建设纳入年度总体建设预算。按照相关规定保证安全生产和应急所需资金，加强安全生产设施设备的配备、更新。

（三）将“双基”建设同“十二五”规划有机结合起来，全面排查农村公路安全隐患问题，定期汇总“双基”建设工作各项任务完成情况，定期总结经验，使工作逐步落实，有效推进。