中国"二胎政策"探索

中国“二胎政策”探索

班级：公管081 姓名：包晨晨 学号：08010951

摘要：

第六次全国人口普查即将拉开帷幕，摆在我们面前的人口问题已不容我们忽视。人口老龄化的提前到来，人口结构失调，男女比例严重失衡，养老危机等一系列问题不得不使我们反思。此时“二胎政策”能够作为一种解决或者说缓解措施吗，它的可行性体现在哪里，到底该不该放开“二胎政策”，面对这么多且形式严峻的人口问题，我们的政府决策层应该要怎么做？下文便是围绕这些疑问进行阐述，笔者也明确了自己的立场。

关键词：

二胎政策，人口老龄化，人口结构，环境，资源

正文：

导言：

在刚召开的全国两会上，中国女富豪张茵建议：国家应逐步放开二胎政策，并且有个3—5年的过渡期，让一部分人先生，然后再完全放开。她的这一提案，无疑拨动了国人的神经，公众与专家的讨论又一次聚焦在“要不要放开二胎政策”等人口政策的调整问题上。

在1980年，党中央在《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》中提出：30年后，人口增长问题可以缓和，“也就可以采取不同的人口政策了”。如今，计生政策实行已逾30年，中国也已站在社会老龄化的门口。人口政策的转折性时期是否已经来到？

2010年1月19日，全国第六次人口普查组长李克强（中共中央政治局常委、国务院副总理）在考察人口计生科研、管理服务工作时，提出要把“人口压力转换为人力资源优势”，且把主题思想由“人口控制”变成了“人口发展”。这次的先期发言也让人们纷纷猜测，“计生政策真要转向了？”此时，我们不由得思考：“二胎政策”可以实行了吗？

1一．是否放开“二胎政策”的争论焦点

现行的“二胎政策”为：是农村户口的夫妇，若头一胎是女的就可以生二胎，前提条件是年满28周岁的夫妇，否则两胎要相隔四年才可以生第二胎。对于要不要放开“二胎政策”，现在人口学界的格局就是：以田雪原、蔡昉、胡鞍钢为代表的大多数意见时全部放开二胎；计生委认为只能坚持“双独二胎”政策；以侯东民、李小平为代表的则坚持一胎不放开。大家争论的焦点无非就是人口与环1 田雪原：社科院人口所原所长，“独生子女政策”的主要设计者。

胡鞍钢：中科院国情研究中心主任。

侯东民：中国人民大学人口资源环境经济学室主任。

境、资源的矛盾。具体来说，支持放开“二胎政策”的认为，独生子女政策已造成了严重的负面影响，比如人口老龄化危机（未富先老），男女性别比例失衡，光这两项危机，极有可能造成一系列严重的经济问题和社会稳定问题。此外还包括年轻劳动力不足，消费需求不足，养老问题等一系列问题。而反对方则认为：中国人口基数本来就大，如果放开，环境、资源根本承受不起。具体说来，中国因为人口太多导致人均国力不够随着科技发展，很多劳动密集型工作已经可以被机械化代替，太多的人口让中国难以提高人力资源质量。

二．放开“二胎政策”的合理性和可行性

公说公有理，婆说婆有理。辩证地看，放开“二胎政策”还是具有一定的可行性的。首先，它能缓解当前人口问题的严重化趋势；再者，它符合大多数育龄夫妇的生育意愿。纪宝成在接受《南方周末》采访时曾说：“根据我们的调查，城市人口中，有5%因为种种原因不生育，95%生一胎。在这95%的人当中，根据抽样调查，允许生二胎的话，52%的人有这个意愿。”况且，现在大多数人口学家通过种种分析、调查、用数据支持放开“二胎政策”；最后，各地的二胎政策试点地区的出生性别比保持在正常的范围内。的确，放开二胎如果不彻底、力度不够，仍然不足以防止中国将来的人口锐减。但在当前形势下，它的利大于弊。

三．笔者阐述观点及理由

笔者就个人观点，认为应该放开“二胎政策”。

第一，笔者看来，中国的人口问题已经不是数量问题，人口的结构问题应经上升到了主要矛盾。计划生育政策实施近30年来，结构性问题已经越来越明显。第一个结构性问题时出生人口性别比严重偏离正常值。现在达到了120.56，在人类历史上从来没有过。性别比如此失衡，一定要引起高层的重视。第二个结构性问题是老龄化，未富先老，很多制度包括社会保障都跟不上。根据统计，不仅老龄人口增加，而且劳动力也在老化。从明年开始，20——24岁的精壮劳动力将持久地大幅度下降。这样一群接受能力最快，思维最敏捷，经历最充沛的人在十年时间内将要骤减一半，这是一个大问题。自从1991年到现在，中国的总和生育率一直低于世界更替水平；多次生育意愿调查结果表明，在现行二胎政策下，中国育龄夫妇的平均生育意愿也低于世界更替水平。一个国家要保持合理的人口结构，就必须使生育率保持在世界更替水平附近。所以，放开“二胎政策”在这个历史节骨眼上还是有一定意义和作用的。虽然，它不是根治中国人口问题的妙药，但无疑是一副良药。

第二，放开“二胎政策”并不会使环境、资源崩溃，只要放开合度，利还是 2

大2于弊的。

可能反对放开“二胎政策”的人都认为，人口数量多了，自然资源，环境等会承受不起，但他们也没考虑过，多一个孩子虽然多分了一份自然资源，多占了一个就业岗位，多分享了GDP，但他同时也是多的一位消费者，增加了一份内需。其实，自然资源并不是平均分配给个人的。比如说，一个富人所使用的自然资源是一个普通人的数十倍。新增的孩子，20年以后也是创造财富的主力军，可以缓解未来劳动力不足的问题。根据“熵增大”原理，自然资源不管怎么分配，总量不会增加，而且会持续减少。随着人口增加，可供消耗的人均自然资源一定会放开“二胎政策”在这点上，给予了一些人的平等生育权。

减少。

第三，现行的“双独生二”政策违反了生育权平等的原则，因为在这种方案中，独生子女与非独生子女的生育权是不平等的。不仅如此，如今的名人，富人起身现象便是随处可见，计生办最多罚一点儿款，睁一只眼闭一只眼。生育权利不平等现象凸显。

第四，一些放开“二胎政策”试点地点的成功能够说明它推行的实际意义。我国从80年代在山西翼城、甘肃酒泉、河北承德，湖北恩施等八百多万（农村人口为主）的地区从1980年代开始实行放开“二胎政策”。据统计，2000年翼城生育率只有1.5，酒泉只有1.4，恩施2005年生育率只有1.47，承德现在的生育率只有1.6。人口的世代更替的平衡是2.3。足以见放开“二胎政策”并不会使人口生育率实长 。如果说这几个地方不足以说明全国，那这些试点的意义是什么呢？反对开放“二胎政策”的人认为：开放了，人口数量又会控制不了。这种观点太绝对化。

最后，若不放开“二胎政策”，让人口老龄化继续加快，后果不堪设想。例如，在日本就是被老龄化人口拖垮经济的典型。有人总说日本经历发展缓慢是由于贸易、科技能力等原因，本质上是因为日本在90年代末进入老龄化社会年轻劳动力不足，创新性差，社会消费不足，内需变小所致。如果我国的人口政策还不调整，很多产业都会萎缩。如教育规模缩水，前期投入资本无法收回等现象都会出现。“未富先老”就迫在眼睫了，放开“二胎政策”更应加紧开始。

四．放开“二胎政策”的探索和展望

.其实在现实中，很多地区已经开始了放开“二胎政策”的变动。从2009年开始，广东的“二胎政策”作了一些微调。原来规定，“符合政策可生育二胎的群众”，必须有4年的间隔期。但去年的新政策，取消了4年间隔期，即此类群众可以自由选择生育二胎的时间。 2 纪宝成：中国人民大学校长。

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像上海这样的“银行社会”，更是尝试从“根子”上解决问题，进行着人口政策的微调。上海社科院副院长左学金说：“上海目前的生育率只有0.7到0.8，老年人口比例越来越大，新生人口的比例越来越小，结构的调整是必然的。”表面上上海市人口与发展计划委员会一再强调“坚持一胎基本国策不变”，但近年来的上海具体措施却在“无声”地、渐进地放开二胎。

放开“二胎政策”不是说要一步到位，可能最近二三年应该要有行动，三五年口全面开放当然仍需计生委、发改委、财政部、卫生部、教育部等有关部门的配套措施。有一点很重要，放开“二胎政策”，但是要杜绝三胎。我们可以借鉴山西翼城的“晚婚晚育加间隔”的方式来逐渐推行。

关于老龄化问题处理，我们可以借鉴发达国家或地区的成果，他们已经进入老龄化社会几十年甚至几百年，为解决老龄化问题作了大量理论研究和探索。比如，我国可以改变用工方式，40，50岁以后的劳动力也可以充分利用起来，推迟退休年龄的方式也可以实行起来。

我国的生育政策调整已经到了异常紧迫、刻不容缓的时候，因为人口问题具有长期性、滞后性的特点，必须尽早起手，以免贻误时机。2010年事中国进行人口政策改革的关键一年，履行30年前的诺言，改变不合实宜的计划生育政策，定能获得全国各族人民的拥护和支持。“二胎政策”作为一项过渡政策，在城市化进程和教育普及的理性，成熟的社会环境中放开，定能发挥它积极地作用，完成它的历史使命。

参考文献

1、黄勇 “中国人口老化的若干思考” 《益阳师专学报》 1992年

2、梅岭 丁婷婷 “二胎政策：历史知，正在雄辩”《南方周末》第1361期32版，2010年3月18日 www.infzm .com

3、纪宝成 “开放二胎刻不容缓” 《南方周末》 2009年4月14日

4、兽毅 李建新 吴向宏 “生育政策调整，现在是最佳时机”《南方周末》2008年3月14日

5、何亚福 “生育权在公民的基本权利” 光明网 2010年3月3日

6、谢国宗 “日本病”威胁全球 草根网 2010年1月13日

7、何亚福 “人口政策改革的一步走与两不走” 光明网 2010年1月13日

8、V.P.Kumar “中国独生子女政策渐行渐止”中文版 2010年3月19日 4