提升社会保障体制 中国才能稳中求进 [张国庆]

提升社会保障体制 中国才能稳中求进

类别：时事评论 作者：张国庆 原创 浏览量：104

发布时间：2009-10-19

版次：SA26 版名：深圳读本 深评 稿源：南方都市报

摘要：金融危机来了以后，中美关系又有了新的变化。以往的变化是政治上的，美国甚至多次提出，中美关系现在是历史上最好的时机，这不是套话。

张国庆认为，中国应该把更多的钱投入到科技创新领域。 记者 陈以怀　摄

■ 嘉宾简历

张国庆，中国社科院美国所学者，国际问题专家。研究方向：美国全球战略，美国政治与美国媒体。

曾参与“冷战后的中美关系”、“意识形态与美国外交”等重点课题建设，著有《一个人的世界———透视布什》等书，在几十所大学做过时政演讲。在国内外多家媒体发表文章上百篇，多篇文章和一些观点被国外媒体和研究机构引用，最早对朝核问题做出准确判断，对布什发动伊拉克战争真实目的及可能陷入的困境较早做出清晰判断，准确预见日本入常失败及美国大选结果。

金融危机来了以后，中美关系又有了新的变化。以往的变化是政治上的，美国甚至多次提出，中美关系现在是历史上最好的时机，这不是套话。小布什担任美国总统的后期是很尴尬的，满世界“灭火”，令他非常快慰的事情是，在这几年中国不但不是美国的敌人，而且还给美国帮了不少忙。不过金融危机出现后，中美关系又体现出另一面了。

经济判断影响中美关系

中美关系在布什时期出现了变化，但是不能掩盖的是中美在贸易方面还是有摩擦的。深圳的很多企业都有这种感触，这几年做生意很不容易，尤其是外贸。一个是人民币汇率升值，一个是美方的一些政策，再加上金融危机，把外贸行业弄得非常辛苦。中美关系在金融危机出现之后出现了转机，金融危机初期，尤其是奥巴马刚上台的时候，出现了一个新迹象，就是不太提中国的事了。过去很多年，美国的很多利益集团代言人和国会议员在发表演讲的时候有一个非常重要的由头，就是把美国的就业、贸易等很多问题归结为中国的贸易政策。金融危机等于是打了他们一个嘴巴，金融危机是你们自己搞出来的，你们自己的监管、体制出了问题，跟中国没关系。

这一系列状态使得中美关系在今年上半年好了很多，而且当时我也提到了，只要金融危机的阴影不退，中美关系就会继续向好，中美经贸关系不会有很大的问题，甚至会有转机。当然我有一个忧虑，就是金融危机不要退潮太快。国际关系归根到底还是利益关系。为什么到9月份开始出现一些问题呢？今年的七八月份发生了两件事情：其一，奥巴马和华尔街的很多经济学家对美国经济有非常乐观的判断，认为美国经济复苏了，就开始跟中国发生一些贸易摩擦。其二，奥巴马在今年7月份的时候，他的政治蜜月期结束了，大家把他看成普通人了，支持率下降。而奥巴马在全力以赴地推进国内的医改，遇到了非常大的挫折，这时候他特别需要拉票。工会是投票大户，他就为钢铁工会的集团利益得罪了中国，这是直接的导火线。这两者缺一不可，一个是内在的需求，一个是他对形势的判断，这样的判断就产生了一些不好的效果。我认为美国的看法有点过于乐观，这就影响到中美关系，同时也影响到判断。

今年7月末的时候，我写了一篇文章，我当时警告中国的股市投资者，意思是让他们赶紧退场，当时涨到3400点以上，我的想法比较怪异，大家知道7月份有中美战略经济对话，我是从这个角度说的。一方面是双方交流，同时还有一个是两国都不约而同地相继反思经济刺激计划，这个问题是最关键的。奥巴马的反思带来的直接后果是中美角力轮胎特保，这个反思就没有反思到地方。但是中国的反思大家注意到没有，那时候A股天天涨，大家已经是热情澎湃了，很多领导都在说有泡沫问题，还提到产能过剩问题，普通投资者是不太注意这一系列信号的。

中国的判断更冷静一些。9月份G 20开会之前，有一个词比较热，就是“退出”，欧洲国家在谈退出策略问题，他们认为经济刺激计划搞了将近一年，不要这么搞了。但是中国的领导层就比较冷静，领导层多次发表这样的言论，无论是国际还是国内，就是退出不要讲得太早，不要大踏步地退出来，一定要实事求是的，把经济稳固了再退出。在G 20开会的时候，这套理论形成共识了，这是很欣慰的事情。这在以往是不太容易的，说明你的话语权，同时说明你的影响力和公信力在提高，就是世界在开始认真听中国说话了。

中国一方面认为不要退出，就是我们认为经济刺激计划还要持续下去，这是非常重要的。另外一个方面，你还要注意一个信息，就是产能过剩的说法，有关部门开了好几次会，当时我记得8月份开会的时候，我说股市马上要大跌了，因为产能过剩之后，肯定对股市有影响，结果8月26日～31日，跌了600点。这就体现出市场的忧虑，管理层也注意到了，这是中国对经济刺激计划的冷静判断，认为要把钱用在刀刃上。

罗斯福是个好榜样

跟这个判断有关的，就是中美之间有什么互动。1929年的大萧条产生了两个后果，这两个后果现在看来，也是我们探讨这次金融危机影响的一个积极的方面。

当时美国是小罗斯福当政，他留下了几个很重要的东西：第一个是社会保障体制的健全。第二个收获，也是我觉得奥巴马不如他的地方，奥巴马和罗斯福最大的区别，就是对总统职位准备不足。相比之下，我觉得小罗斯福对1929年的金融危机准备得很充分。他从思想上、心态上已经有准备了。小罗斯福当州长的时候，正好是美国金融危机爆发的时候，他看到胡佛在上面被骂得不行了，对他来说有好处，客观上他知道胡佛犯什么错误了，什么该做，什么不该做。同时他也很冷静地看到了经济危机带来的后果，他也开始想办法。他开始在州里试验他的政策，而且他还笼络了一大帮人。应该说小罗斯福身上体现了美国政治的优点，就是特别善于不拘一格用人才。他几年之后上任，短期内任命的人有80%—90%是不太有名的，一般都是一些学者、专家。小罗斯福经过和他们的磨合，听取他们的意见，看到他们的能力之后，上任之后就马上用了他们，而且事实证明基本上都是能人。也就是说他成全了一批政治家，他任命的很多人后来在美国历史上都是非常有名气的，很多法案都是以他们的名字命名的。

金融危机直接带来两个结果。小罗斯福上台以后特别注意民生，给大家一系列的社会保障。另外，由于他冷静地思考美国存在的问题，他上台之后花重金改善美国最关键的问题，比如说美国农业用电的问题，当时他上任的时候，美国的农业基本上是没用电的，到他去世的时候，只用了十几年的时间，美国大多数的农村都用上了电。

我研究美国的东西，是想通过它的做法来给中国一些启示。金融危机到底能给中国带来什么？至少你要明白，我们可以做什么？第一点是社会保障，美国和中国在金融危机之后做的事情是一样的，奥巴马搞的是医改，这是社会保障的一个重要东西，尽管阻力重重，但是他坚定不移地搞，我认为是对的，只是有点操之过急，或者是考虑不周到。至于中国，在这一年左右的时间里，关于医疗体制、社会保障，政府做了很多事情。金融危机使得全社会意识到，我们的弱势群体比平时还弱势，金融危机来了倒霉的还是那些穷人。我认为救市首先要考虑弱势群体，我们要以此为契机往弱势群体上转移注意力，社会保障是一件大事。

第二个也是我非常关心的事情，一大笔进行经济刺激的钱，我们用来干什么，如果这些钱下去了之后，看不到影子，或者花在一些对长远没有影响的事情上，这是一个特别大的错误。

三驾马车或助力中国

中美之间有一个新的默契出现了，由于美方判断金融危机之后会发生一些变化，但是总有一个东西是抓住中美关系的，就是美国和中国都在寻找新的经济增长点。美国经历过很多次金融危机，每次金融危机之后，但凡美国经济起步，它一定是某一个重大产业机会出现了，直接带动了整个产业链。就现在而言，这个产业机会是什么？奥巴马和中国不约而同想到一个方向，就是发展环保和新能源。

我觉得中国需要多一个心眼，环保固然好，但是你要通过环保带动经济发展，那也不太容易。因为环保毕竟是一个长效机制。为什么有些地方官员不愿意搞环保，因为环保是花钱多，见效慢的。中国现有的状况下，哪几个行业很容易做大，做成国际上领先的东西。美国发生了这么多事情，为什么不衰败？美国自始至终都有几个支柱产业：生物制药、电子科技、航天科技、军工、能源开发，这几个行业，世界上没有几个能跟它比。

我们现在最关心的是什么呢？就是我们能否解决两个问题：一个是中国的市场经济的地位能否被承认，另外一个就是美国对华的高科技出口管制问题。我们如果在这两个问题上有所突破的话，就可以站在巨人的肩膀上更上一层楼。第二件事就是科技创新。我觉得在救市的过程中应该把很多钱放到科技创新里，必须要有这个气魄。科技创新上来了，产业结合好了，一个地方就带动起来了，城市就发展起来了，中国的实力不是百分之几的发展，而是成倍的增加。

如果说中国在以下几个方面能够做到的话，这场金融危机对我们才真正变成好事。我初步点一下：第一，社会保障体制的进步；第二，新兴产业的快速发展；第三，科技创新能力的提升。还有就是观念上的东西，中国借此机会可以跟美国谈很多事情，布什时期我们在政治上谈得很好，在奥巴马时期我们要在经济上跟他多谈一谈，现在我们觉得奥巴马还是可谈的。

如果中国在对外博弈上，尤其是经济博弈上能够做得更漂亮的话，中国将来的路就会更顺一些。还有一个收获，就是我们在全球的重新布局，美国的全球布局一般是军事上的，但是有一个学者做了一个图——— 美国的驻军和世界能源分布图。结果发现，美国的重要驻军和一些对外设施基本上都离世界上最重要的油田、煤田等等资源不远。美国打仗就是打资源，美国人把长远的东西拿住了。中国以现在这种规模发展，将来的能源是远远不够的，我们必须想办法获得能源。

社会保障体制是社会的稳定和核心；新的经济增长点带动经济在未来十年二十年走强；国家创新力和个人创新力使我们这个民族的发展潜能越来越大。这是马车的前三个重点。后面的几个轮子，以中美关系为龙头，我们要更好地赢得我们的利益，更好地进行全球能源布局，更巧妙地把握W TO为代表的国际游戏规则。前面有三驾马车给你拉着，后面有轮子给你推着，我相信中国也许真有可能成为这次金融危机的赢家。如果我们在这六个方面做得不到位的话，将来我们面临的麻烦比美国大。换句话说，美国去年发生的问题如果发生在中国，会是什么局面？我们根本承受不起。　　　　　□张国庆