做好地方工商联换届工作的思考

目前，基层和地方工商联陆续在换届。换届工作的好坏，直接影响到能否更广泛地团结凝聚非公有制经济人士听党话、跟党走。配合做好换届工作是工商联深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央统战工作会议、中央党的群团工作会议精神的具体检验，是深入扎实开展“两学一做”学习教育的具体实践。各级工商联要吃透换届文件精神实质，认真贯彻政策要求，按照本地党委的要求部署，积极配合党委有关部门做好有关人选的推荐提名工作，加强对下级工作指导，努力使换届工作圆满顺利。

政治安排应规范。“得人者兴，失人者崩。”非公有制经济人士政治安排既是代表人士培养、选拔，充实代表人士队伍人才库的重要环节，也是发挥代表人士作用、扩大同心圆的关键所在。政治安排，就要讲政治。做好政治安排工作具有很强的政治导向，鲜明体现政策性、政治纪律和政治规矩。工商联配合做好换届工作的重点是协助做好非公有制经济人士政治安排，其关键是“规范”。

习近平总书记明确指出，对有突出贡献的非公有制经济人士作出政治安排，要突出思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的标准。政治安排涉及提名、推荐、考察、公示、选举等多个环节，要注重总结以往经验和反面教训，进一步完善有关制度措施，确保程序严格规范、公开透明，以程序上的规范、公开，保证结果的公平公正。推荐，原则上必须自下而上逐级推荐并经集体研究决定。符合条件的，由组织统筹考虑是否推荐提名，防止出现领导点名推荐、个人说了算的现象。个人向组织推荐初始人选，必须写出推荐材料并署名，承诺对推荐人选情况负责。考察，要根据工作需要和人选条件确定考察范围，要在坚持“三强一好”标准基础上，着重考察在参加“四信”、“万企帮万村”精准扶贫和其他社会公益慈善事业、处理政商关系等重大活动或关键时刻的表现，综合考虑平时掌握、一贯表现，务求全面客观准确掌握人选表现。公示，对执委人选要在一定范围、以一定形式张榜公布，发扬民主、便于监督。对公示期间受理的举报问题，要逐人逐项及时核查、澄清事实，防止“带病使用”。对工商联主席人选，个别地区确因工作需要、具备条件且作用发挥明显的，可以提名由非公有制经济人士担任。对优秀年轻一代非公有制经济人士的政治安排，原则上应逐级安排使用，标准要从严、比例要适中，避免人为“拔高”。

换届期间，非公有制经济人士思想普遍比较活跃，必须把思想政治工作贯穿换届全程。要教育非公有制经济人士：政治安排不是对荣誉进行分配，而是党和人民给予的压力和担子，是为人民服务、为经济发展建言出力的责任状。引导非公有制经济代表人士讲政治、顾大局、守规矩，正确对待个人进退去留，自觉服从组织安排。

综合评价须严格。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。” 综合评价是做好非公有制经济代表人士推荐使用、重要评选表彰的基础性工作和关键环节，是政治安排工作中树立正确导向、提高透明度和公信力的重要关口。习近平总书记强调，要坚持标准、严格程序，认真考察，做好综合评价。中央统战部、全国工商联与相关12家部门联合印发的《关于加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作的意见》，从总体要求、评价对象、评价单位、评价内容、评价程序、评价结果运用和组织领导等7个方面作了细化规定，具有很强的指导性、操作性。落实习近平总书记的要求，必须用好综合评价这一“过滤器”，严格、全面、细致地把《意见》贯彻落实好。

综合评价有多项评价内容，涉及多个部门。要加强部门之间联系沟通和协同配合，集中会审、形成合力，务求严细深实，确保评价结果客观真实准确。各级工商联要以主人翁的姿态，按照“一个入口、一套标准，凡进必评”的要求，协同有关部门，细而又细、慎而又慎做好综合评价，确保人选在任何情况下都坚定不移听党话、跟党走。在把好人选综合素质关的情况下，注意整体结构，防止简单以票选人、以资产规模和投资捐款数额划线、定人。要严格以评价结果作为政治安排依据，凡未经综合评价或综合评价不合格者不予推荐使用，以硬标准硬措施确保人选绝对过硬，绝不打“擦边球”，绝不搞“例外”。

换届纪律要严肃。“风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。”换届中存在诸多廉政的风险点，也是检验政商关系的试金石。严格遵守党的干部工作原则和组织人事工作纪律，以零容忍态度正风肃纪，是确保换届工作顺利有序的保证。要坚持党委统一领导，加强请示、报告，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届工作在党委领导下健康有序进行。

换届工作就是工商联系统“两学一做”教育活动成效和工商联干部讲纪律、守规矩的一次检验。工商联配合党委有关部门开展政治安排工作，直接与非公有制经济人士打交道，干部的一言一行都关系党的形象和地位。要通过换届工作，让广大非公有制经济人士在公开、公平、公正的选人用人过程中，看到非公有制经济领域全面从严治党方略的显著成效。工作人员时刻绷紧换届纪律这根“弦”，勤敲“警世钟”，勤念“紧箍咒”，始终把纪律挺在前面，戒侥幸之心、思贪欲之害，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要健全责任制、填堵空白点，坚持谁推荐谁负责、谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁管理谁负责，决不能把政治安排作为资源进行权钱交易，决不能利用职务便利和工作关系谋取私利，共同营造风清气正的换届工作氛围。换届中出现程序问题，要及时纠正弥补并追究责任。对违反换届纪律的，必须发现一起查处一起，视情倒查责任，追究领导责任，努力把换届作为开展理想信念教育实践活动、构建“亲”“清”新型政商关系的具体实践。教育引导广大非公有制经济人士自觉增强法治思维和法治意识，坚持依法办事、诚信守法，恪守底线、不踩红线，心无妄念、身无妄行，不要侥幸触碰“带电”的高压线。注重教育引导非公有制经济人士中的共产党员，切实把思想和行动统一到党中央要求上来，以更加严格的标准要求自己，带头营造风清气正的换届氛围。

（本文刊发于2016年11期《中国统一战线》杂志，作者系全国工商联研究室调研处华东春）