2015基建安全管理资料

输变电工程施工安全风险，是指在输变电工程施工作业中，对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度和事故发生频度三个指标的综合描述

本办法对输变电工程施工安全风险采用半定量LEC安全评价法，根据评价后风险值的大小及所对应的风险危害程度，将风险从小到大分为五级（一到五级分别对应：稍有风险、一般风险、显著风险、高度风险、极高风险）进行管理与控制

电网工程施工安全风险等级划分为五级。

一级风险：指作业过程存在较低的安全风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业； 二级风险：指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业； 三级风险：指作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或死亡事故,或者可能发生七级电网事件的施工作业；

四级风险：指作业过程存在很高的安全风险，不加控制容易发生人身死亡事故,或者可能发生六级电网事件的施工作业 ；

五级风险：指作业过程存在极高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故,或者可能发生五级电网事件的施工作业。

三级及以上施工安全风险控制管理

（一）三级及以上施工安全风险等级工序作业由施工、监理、业主项目部共同组织开展风险控制。

（二）三级及以上固有风险工序作业前，施工项目部要组织实地复测，填写“施工作业风险现场复测单”，评估计算动态风险等级，分析不利因素

（三）针对不利因素，优先采取改善施工组织内容和方式的针对性措施，降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施后仍为三级及以上风险的，要办理“输变电工程安全施工作业票B”，制定“输变电工程施工作业风险控制卡”，补充风险控制措施，并由施工项目经理签发。

（四）“输变电工程安全施工作业票B”及其风险控制卡优先采取通过基建管理信息系统报监理项目部审查、业主项目部确认。

⏹ （一）风险：是对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度及发生的频

度三个指标的综合描述。即是一个事故产生人们不希望的后果的可能性，不仅意味着风险的存在，还意味着风险发生有渠道和可能性。

⏹ （二）风险因素：风险因素是指一个系统中具有潜在能量和物质释放风险的、在一

定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备、装置及其状态。

⏹ （三）固有风险是指在平原地带，熟练人员使用合格施工机具，采取常规施工方法

情况下，施工作业过程中存在的安全风险。

⏹ （四）动态风险是指在具体作业时，根据现场实际风险因素，进行识别、评估而得

出的的安全风险。动态风险等级是在固有风险等级的基础上，按作业时特定的人、机、环境、管理情况进行计算修正的结果。

⏹ （五）风险识别：识别风险因素的存在并确定其特性的过程。风险识别首先要确定

风险因素的存在，然后确定风险因素的性质，即应识别出不同作业活动，或设备风险因素的种类与分布，以及伤害或损失产生的方式、途径和性质。

⏹ （六）风险评估：评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程。

⏹ （七）风险控制：风险控制是针对施工现场作业已识别出的风险因素和风险评价的

结果，制定和实施消除、降低、控制风险的有效措施。风险控制应体现成本、利益、风险三者间的关系，要从最合理、最经济的角度来处理风险，选择最低成本、最佳效益、最大安全保障的方法，制定风险应对决策。

⏹ （八）风险管理：即运用系统的观念和方法研究风险与环境之间的关系，运用安全

系统工程的理念，通过识别、评价、量化、分析风险，并在此基础上有效控制风险，用最经济合理的方法来综合处置风险，以实现最大安全保障和最经济的科学管理方法。

施工分包是指施工承包商（指与项目法人或工程总承包商签订施工承包合同的具有总承包资质等级或专业承包资质等级的施工企业，下同）将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。

施工分包分为专业分包和劳务分包。

专业分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。

劳务分包是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。

专业分包商 可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。

劳务分包商 需具有相应的劳务作业能力并自行完成所分包的任务，不得再次分包。 转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。

施工项目部责任贯彻落实公司输变电工程施工分包管理办法及相关要求，具体负责工程项目分包管理工作；提出工程项目分包计划申请和分包申请，经批准后实施；监督分包工程的实施情况，动态核查验证分包商主要人员人证相符以及施工机械、工器具配备等施工条件的一致性；审查和报批专业分包商编制的施工方案，监督其严格实施；组织或督促分包商对参与施工作业的全体人员进行安全技术交底；建立项目分包队伍和人员台帐，在基建管理信息系统中填报项目分包管理信息，实施动态监管。

实行分包管理动态管控

主要包括分包计划、队伍选择、人员管理、评价考核等内容，并通过各类检查活动，对输变电工程项目及所属施工企业分包管理工作进行监督检查。

分包监督管理的重点

分包方式、分包商资质、分包合同及安全协议签订、特种作业取证、施工作业组织、主要人员到岗到位、作业风险辨识、施工方案执行、安全措施落实、现场作业交底、施工实际操作及工器具管理、个人安全防护等。

2 输变电工程安全管理及风险控制方案：是施工项目部编制的现场安全管理和风险控制策划性文件，用于具体指导施工现场安全管理，文明施工和安全风险识别、评估及控制工作的开展。

安全文明施工费是指安全生产费、文明施工费和环境保护费三部分费用的总称。

安全生产费：是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全生产费按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。该费用在工程项目招投标中予以单独明确，不列入竞争性报价，在合同中按规定单独计列。

环境保护费：是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用

文明施工费： 是指施工现场按照文明施工、绿色施工要求采取的文明保障措施所发生的费用。是依据《国家能源局关于颁布2013版电力建设工程定额和费用计算规定的通知》（国能

电力〔2013〕289号）文件要求，在电力建设工程概、预算中计列的费用。

“方案” 主要构成

方案应包含概述、安全目标、安全管理机构及职责、施工安全管理措施、施工安全风险管理、安全文明施工实施措施、环境保护及水土保持、分包安全管理、安全检查与隐患管理、信息管理、安全评价管理等部分，按照纲要规定的体例结构规范编制（结构体例见附录 1），具体编制过程中要紧密结合具体工程实际，根据需要增加或细化相应内容。

1. 概述应包含：编制目的、编制依据和工程概况。工程概况除介绍工程基本情况外，应重点介绍建设环境与涉及安全施工的工程特点，简要分析工程建设过程中安全管理及风险控制的重点、难点。

2. 安全目标应包含：工程施工安全管理目标、环境保护及水土保持目标和文明施工目标。目标应依据《国家电网公司基建安全管理规定》等相关要求，按照下级目标不低于上级目标的原则，根据施工合同、项目建设管理纲要和项目安全文明施工总体策划等要求制定。 3 . 安全管理机构及职责应包含：安全管理机构的组成，人员配置及安全职责。机构的设置应符合公司安全管理相关规定，分工明确，责任到人。同时根据相关规定要求，明确机构成员相应的安全职责。

4 . 施工安全管理措施应包含：作业人员基本条件、现场安全管理制度、施工安全方案管理、安全文明施工费管理措施、作业人员行为管理和应急管理等六个部分。

1 工程项目安全目标

（一）不发生六级及以上人身事件。

（二）不发生因工程建设引起的六级及以上电网及设备事件。

（三）不发生六级及以上施工机械设备事件。

（四）不发生火灾事故。

（五）不发生环境污染事件。

（六）不发生负主要责任的一般交通事故。

（七）不发生基建信息安全事件。

（八）不发生对公司造成影响的安全稳定事件。

施工项目部安全管理台帐

（一）安全法律、法规、标准、制度等有效文件清单；

（二）安全管理文件收发、学习记录；

（三）安全教育、培训、考试记录；

（四）安全例会及安全活动记录；

（五）安全检查记录及整改单；

（六）安全施工作业票及安全技术措施交底记录；

（七）特种作业人员及专、兼职安全人员登记档案，施工人员花名册；

（八）分包人员花名册，分包队伍特种作业人员证件档案；

（九）重要临时设施验收记录；

（十）特种设备安全检验合格证；

（十一）登高作业人员体检表；

（十二）分包商资质资料；

（十三）分包合同及安全协议；

（十四）安全工器具台帐及检查试验记录；

（十五）安全用品台帐及领用记录；

（十六）安全文明施工费使用审核记录；

（十七）现场应急处置方案及演练记录；

（十八）安全奖惩登记台帐。

施工队（班组）安全管理台帐

1. 安全活动日记录

2. 安全施工作业票

3. 安全整改通知单

4. 安全整改反馈单及复检单

5. 施工机械、工器具检查登记表

6. 安全工具（防护用品）检查试验记录

7. 施工队安全检查记录

本办法所称的安全文明施工标准化管理，是指通过落实相关各方管理责任、开展全过程管理和进行量化评价考核，实现输变电工程(1)安全制度执行标准化、(2)安全设施标准化、(3)个人防护用品标准化、(4)现场布置标准化、(5)作业行为规范化和(6)环境影响最小化，确保施工安全。

《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》中规定了那些 安全防护设施？安全隔离设施标、孔洞防护设施、施工用电设施、起重作业防护设施、高处作业防护设施、消防设施、架线跨越作业防护设施、预防雷击和近电作业防护设施、有害气体防护设施。 变电工程施工区布置标准化

（ 一） 施工区实行封闭管理， 采用安全围栏进行围护、 隔离、封闭， 有条件的应先期修筑围墙。（ 二） 工具间、 库房等应为轻钢龙骨活动房、 砖石砌体房或

集装箱式房屋。 临时工棚及机具防雨棚等应为装配式结构， 上铺

瓦楞板。（ 三） 材料、 工具、 设备应按定置区域堆（ 摆） 放， 设置材、 工具标识牌、 设备状态牌和机械操作规程牌。（ 四）施工项目 部应搭建临时站区大门， 在大门附近设置“四牌一图”（ 工程项目 概况牌、 管理目 标牌、 建设管理责任牌、 安全

文明施工纪律牌、 施工总平面布置图）。（ 五） 设置宣传栏、 标语、 彩旗等宣传类设施。 （ 六） 施工作业区应进行围护、 隔离， 设置岗位职责牌、 危险点控制牌等内容。 （ 七） 施工现场应配备急救箱（ 包） 及消防器材， 在适宜区域设置饮水点、 吸烟室和废料垃圾回收箱。