农村公共服务的新举措

　　强化农村公共服务，推进农村精神文明建设，是统筹城乡发展的内在要求。近年来，启东市把多年联创共建经验，创造性地运用于新农村建设，充分发挥文明单位力量，将物质支持、智力帮助和新风传播有机地结合于“奉献农民、带动农村”万人联创共建活动中，以“农村公共服务中心”为平台，以培育新农民为目标，以倡导新风尚为主线，走出了一条“联创共建搭台、公共服务唱戏”的文明创建新路。 　　 　　创新创建理念，突出以民为本 　　 　　以便民、惠民为宗旨。创建重在让广大人民群众得实惠。在村公共服务中心的功能划分上做到“两个最”：一是办公区域最小，尽最大可能缩小办公区域。二是活动场所最大，每个公共服务中心一般开设20个左右的公共服务项目，包括农资供应、信息提供、医疗卫生、民事调解、治安防控、商品超市等。全市农民在享受公共服务中基本实现了“六个不出村”，即：小病就诊和计生药具服务不出村，购买农资和日用商品不出村，农技咨询不出村，大宗农副产品销售不出村，矛盾纠纷调解不出村，电信交费和信件邮寄不出村。同时享受“五个不收费”，即村民看病就诊不收挂号费，村内通话不收电话费（村级内部建立虚拟网），科普办班不收培训费，娱乐活动不收场租费，计划生育、就业指导不收服务费。 　　以助民、富民为中心。联创共建活动中，启东着眼于统筹城乡经济发展，坚持辐射、延伸、提高、创新的原则，以“富民”抓创建，以创建助民富。参与联创共建的单位把自身优势与村发展潜力结合起来，将文明单位的先进性和示范性向农村辐射。帮助农村制定经济发展和村庄建设规划，确定发展思路，开发现有资源，开展经济合作，勾画新农村建设蓝图，支持农村学校和老党员危房改造，农村二次改水，险危桥梁改造等。据统计，2005、2006年，全市48个共建组共确定帮扶项目576个、引进项目96个，筹措发展资金500多万元。 　　以育民、塑民为根本。2006年以来，启东利用农村公共服务中心先后建立了农技、法制、人口、文明礼仪、就业创业培训、现代远程教育等6所育民学校，围绕提高农民素质，培养新型农民这一主题，帮助农村开展思想政治宣传、普及科技知识、法制教育及农技培训等，让农民免费接受培训，不断提高综合文化素养和增收致富能力。近年来，全市帮助建立农村民间文体队伍212个，农家学园651个，参与指导村文明评比、尊老养老协议签订、道德新风评议、文化演出等各类活动2640次。 　　 　　创新活动载体，突出公共服务 　　 　　推进社会主义新农村建设，需要政府公共服务向农村倾斜、现代城市文明向农村辐射。2006年，启东创设活动载体，投入近5780万元在全市建立了323个村公共服务中心，构筑了定位明确、功能互补、覆盖广泛的农村公共服务新格局。 　　“四位一体”编织服务体系。一是政府各部门提供公共服务。主要有农技推广、信息提供、就业培训、环境保护、冶安防控等项目；二是城市各界、社会力量提供准公共服务。主要有结对帮扶困难户、贫困生、老党员和致富示范户、农民经纪人，提供免费基础医疗、体育健身、书报阅览服务，组织科技文化医疗“三下乡”活动等；三是由群团组织开展互助服务。进行纠纷调解，签订村规民约、赡养老人协议，评选五好文明家庭、好婆媳等农村文明新风典型；四是在政府指导、监管下，由有关企业提供便民、放心服务。服务项目有农资供应、信件邮寄、商品超市、大宗农副产品收购等。 　　“五项机制”提升服务水平。领导机制――构建了市委常委分片指导、乡镇党委负总责、村党组织具体负责的公共服务领导网络。责任机制――规范了“双承诺双考评”等16项制度，发挥联创共建组的先锋模范作用。联动机制――各级机关和职能部门以公共服务中心为服务终端，实施城市带动农村、机关服务基层。城乡统筹机制――着眼于维护社会公平，把财力支出重点向医疗卫生、文体设施等重点领域倾斜，尤其是注重为农村低收入者提供更好的基本公共产品和服务。互动共建机制――按照条块结合、以块为主，优势互补、各展所长的原则，各联创共建组与不同的村结为“共建对子”，共创美好。 　　“六式服务”扩大服务范围。菜单式服务――市文明办全面梳理为农服务项目，汇编成册，列出为农服务菜单，让农民自选服务项目，先后汇总编印了34个重点部门的服务菜单，共计服务项目230多项。契约式服务――市级机关各部门公开为农服务内容、方式、范围、对象等，自觉接受监督。联动式服务――市级机关各部门加强与镇村之间及其他部门间的沟通联系，实行整体联动，共同开展贸工农、产加销各个环节的服务。受控代理式服务――健全和完善各类代理、代办和中介服务，加强对种子、化肥、食品、药品等服务项目的监督管理，保障维护农民的合法权益与生命安全。挂钩式服务――挂钩单位精心设计农民急需的服务项目和活动载体，有计划、分层次、多形式地开展服务。互助式服务――镇村建立以村干部为主导，党员、村组示范户为主体的互助服务网络，在种养技术、文化娱乐等方面实行互助服务。 　　 　　创新工作方式，突出城乡共建 　　 　　启东根据449个文明单位实际情况，组建48个联创共建组，创造性地开展“奉献农民、带动农村”主题活动。两年来，活动奉献给新农村建设资金达2亿多元，帮助引入致富项目4350个，转移劳动力95441人，培训农民36万人次，科技下乡3500多人（次）。 　　五帮五倡。一是帮富民强村、倡勤劳致富风尚。为结对村提供致富信息、劳务输出等方面的宣讲与培训，帮助发展农民经纪人、实现劳动力转移等。目前已为结对村举办科技讲座1600多场次，培训农民8万多人次，引进项目96个。二是帮清洁家园、倡保护生态风尚。帮助结对村开展村庄、道路、沟河、庭院的环境集中整冶，帮助建立“农户收集、集中处理”的农村垃圾日产日清管理机制，教育引导农民养成良好卫生习惯。三是帮文化建设、倡科学健康风尚。帮助结对村建文体活动中心，开展送戏、送电影、送书籍和送电脑活动。每年各结对村均举办农村文化节、纳凉晚会、电影放映等500余次。四是帮道德宣传，倡尊老爱幼风尚。指导结对村建立新风评议会，开展赡养老人协议书签订和“不迷信、不参赌”村民签名等活动。五是帮办好实事、倡互帮互助风尚。帮助村学校和老党员改造危房，在路桥、水电、绿化、亮化、净化等方面，为村民筹办实事。 　　三级联动。文明是标准，富民是目标。启东全面整合市、镇、村及所有文明单位的资金、技术、信息优势，通过开展“三级联动富民帮扶工程”，由市、镇、村各1000名干部结对帮扶3000个年纯收入低于2000元的农村困难户，挂钩3000个致富示范户，主动与农村困难户结对帮困，扶贫、扶志、扶智。市文明办、市级机关党工委把每个单位的组织机构、帮扶内容、工作职责编制成《帮扶工作手册》，把全年任务分解到每个月，并不定期地通过文件和简报的形式发至各单位。建立信息反馈制度，各单位每月定时上报帮扶动态信息，定期汇总，编成简报。2005、2006两年，全市镇乡党员干部共计3236人次开展结对强村活动，帮扶农户1200多户，落实致富项目1582个，转移农村富余劳动力5840人。 　　千人牵手。启东充分发挥文明单位创建活动群众参与广、社会影响大的优势，集中利用元旦、春节期间在全市范围内组织开展“千人牵手温暖大行动”活动，以实际行动培育良好道德风尚。每年通过排队摸底，将1000多个困难家庭确定作为“牵手”对象，分别进行政策帮扶、科技帮扶、就业帮扶、救助帮扶、助学帮扶和智力帮扶。机关党工委、宣传部、文明办、民政局等单位组成领导组，不定期督查工作的进展情况。近两年，全市共有4200多人次参与了温暖大行动活动，结成牵手对子8500多个，累计捐款150多万元，捐送物品60多万元，联系致富项目700多个。□ 　　（作者系中共启东市委常委、宣传部长） 　　责任编辑：刘卫东