洛阳古城保护引发最大民告官案|洛阳八大景|古城

洛阳老城区的丽景门。资料图

原标题：洛阳古城保护引发最大民告官案

该案起因于洛阳古城的保护与整治，被称之“建国以来全省乃至全国最大的一起群体性行政纠纷案”，也是去年底行政诉讼法修正案(草案)首次审议后，洛阳受理的第一起“民告官”案件。从3月28日开庭至今，法院没有作出判决

法治周末记者赵红旗

发自河南洛阳

6月29日，适逢周末，到河南省洛阳市感受古都厚重文化的游客比往日多了起来。

丽景门是洛阳八大景之一，曾是历代朝廷百官及万民祈福纳祥之处，最早始建于隋代。现在的建筑是由洛阳当地政府2002年在原址新建的，古代都城庄严的布局和辉煌的气势，可使游客感触到千年帝都古文化的浓重气息。

就在6月22日18时，众多市民和网友齐聚在丽景门洛阳三彩艺术博物馆，庆祝洛阳大运河和丝绸之路5个遗址点成功入选世界文化遗产。作为全国唯一“双申遗”城市，古都上下欢呼雀跃。

但在不远处的东南隅、西南隅一带，不少居民心情复杂。

他们其中的266户居民，以涉嫌违反国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和建设部《城市紫线管理办法》等法规、条例，非法拆除洛阳部分老城区为由，将老城区政府诉至法院。

该案起因于洛阳古城的保护与整治，被称之“建国以来全省乃至全国最大的一起群体性行政纠纷案”，也是去年年底行政诉讼法修正案(草案)首次审议后，洛阳受理的第一起“民告官”案件。从3月28日开庭至今，法院没有作出判决，有关此案的进展备受社会各界关注。

两万多居民被要求搬离老城

“早在2012年，就听说政府和开发商私下签了协议，要对古城进行开发。洛阳文物保护力度大，又是历史文化名城，我不相信这是真的。”洛阳市民朱华说，直到2013年8月8日，老城区政府张贴公布《洛阳古城保护和整治征收赔偿方案》后，才发现传言变成了现实。

该方案征收金业路以东、新街以西、中州东路以南、南护城河以北范围内的所有民居、学校和厂房，涵盖了历史文化街区东、西南隅的核心区和部分控制区。涉及搬迁的达9000户、两万多居民。

公开资料显示，洛阳建城史长达4000年，历史上曾有十三朝在此建都。老城始建于宋金时期，是洛阳唯一留存的古城，格局基本完整，文物古迹众多。1982年，洛阳被列为国务院首批公布的历史文化名城。2006年，老城东、西南隅被列为洛阳市历史文化街区。

法治周末记者搜集相关资料发现，老城区现有文物古迹和传统民宅大院64处。东南隅、西南隅所在的古城保护区面积仅有1.6平方公里，却包含文化遗址9处、传统民居9处，保留着最具洛阳古城风貌的历史文化街区，是河洛历史文化的重要组成部分。其中，全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位3处。

老城区政府的开发方案，遭到一些居民的抵制。

家住顺城东街的何伯亭是居民们推选出的诉讼代表。他认为，区政府的行政行为事前没有召开群众听证会，赔偿标准没有经过评估，对被拆迁群众也没有妥善安置，且违背国家对古城的保护办法。

2013年8月下旬，何伯亭等居民向洛阳市政府申请行政复议，被驳回。随后，266户居民向当地法院提起行政诉讼。

何伯亭等人认为，根据相关法规、条例，任何人不得在历史文化街区核心保护区进行新建、扩建，改建要报批。老城区政府的方案，名为“保护和整治”，实际上是要把历史文化街区全部推翻重建，是对古城破坏式的大规模商业开发。

根据老城区政府公布的赔偿标准，居民所住房屋按照每平方米4121元进行补偿，老一些的平房按照每平方米6300元来补偿，在规定时限内签协议的每户还可获得3万元的奖励。

一位张姓居民在接受法治周末记者采访时说，征迁文件出台后，区政府开始了动员搬迁工作。涉及到的居民分成三类，一类是同意搬迁并签署搬迁协议，一类是反对搬迁并拒绝签协议，还有一类既不表示同意也不表示反对，处于观望状态。

反对拆迁的居民，在行政复议被驳回后，开始筹备起诉老城区政府。诉讼费用由大家集体筹措，根据每户面积大小，每平方米交6元。在筹措诉讼费过程中，部分居民退出，诉讼时有266户参与。

266户居民状告区政府

“古城改造是为了对其实施保护和改善居民生活。”洛阳古城保护与整治项目指挥部一工作人员称，老城东南隅、西南隅虽然保留了明清的房屋结构和空间格局，但私房较多，建筑密度大，而且基础设施严重滞后，居民生活也很不方便。

这位工作人员认为，这些反对拆迁的居民大多是为了提高补偿标准。

一些受访居民也坦言，两隅街区确实老化，电力管线、地下管网都需要改造，救护车和消防车很难进到巷子里。

法治周末记者实地走访看到，洛阳老城被东西主干道的中州路一分为二，北侧是各种新建筑与公共设施，南侧二隅则是较为完整的具有古代特色的街区。

老城区政府改造的区域就是南侧二隅。在政府的动员拆迁下，已有数千户居民从这里搬走。以何伯亭为代表的“告政府”的老城人算是少数，他们为打官司，聚在一起学习相关法律法规和解读政府征迁文件。

何伯亭等人认为，洛阳古城于公元1217年在隋唐遗址上兴建而成，是洛阳四千多年有纪元史上存续时间最长的一座古城，也是迄今为止洛阳地表上唯一一座古代城池，在洛阳历史文化名城中占据重要位置，对古城的改造，应是对现有的建筑进行修葺和调整，使之更具“古城”特色，而不是拆掉重建。

他们在提起行政复议被驳回、信访无果后，依法向洛阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销老城区政府作出的东西南隅历史文化街区的房屋征收决定。

“涉案项目是洛阳市重点工程，估算总投资71亿元，其中补偿安置费用高达8.6亿元，其投资之高、征收范围之大、征收涉及人数之众，受到社会各界的高度关注。”洛阳市中院一位法官坦陈，面对这个“烫手的山芋”，法院确实顶住了压力，依法果断立案受理，引导涉案当事人依法诉讼。

“这个案子能被立案并在开庭时使用微博直播，实在太不容易了！”回想起10个多月的奔波，何伯亭颇为感慨。

一位旁听案件审理的媒体记者说，3月28日的这场庭审，数百个旁听席上坐满了白发苍苍的老人。

坐在原告席上的何伯亭等人在庭审中认为，老城区政府关于《洛阳古城(老城区东、西南隅历史文化街区)保护与整治项目国有土地上房屋征收决定》，不但违反国家对于历史文化名城保护和国有土地上房屋征收的多部上位法，老城区政府也存在严重的自我赋权。

被告方老城区政府则举出洛阳市发改委等部门的多份批复，认为该整治和保护项目“是为了促进国民经济发展等公共利益的需要”。老城区政府还援引河南省建设厅和市文化局对于该项目的详细规划，称获得了上述两单位的批准。

“我没想到，区政府在庭审现场拿‘死人’来做证。”一位不愿具名的旁听者说，老城区政府在庭审中为证明此次拆迁符合民意，出具丁新街居民张书欣和御路街居民郭克智的来电来访登记表。登记表显示，两位居民曾向区政府打电话，表示欢迎拆迁。

原告何伯亭当庭指出，张书欣已去世13年，郭克智已去世4年，矛头直指政府造假。对此，对方给出的回应是：“或许当时打电话的是他们家里人，登记错名字了。”

这场庭审从上午9点半左右开始，持续了4个多小时。虽然至今未出审判结果，但对涉案居民来说，法院能够如期开庭已经让他们增强了对司法的信心。

千年古城的走向仍是未知数

“无法想象这座古城的将来。”站在两隅街区一栋废弃的房屋前，一位张姓居民看着从屋内窜出的一只老鼠顿时伤感起来。

老张是土生土长的老城人，与他一样在此长年居住的不在少数。他们熟悉这里的一草一木、一砖一瓦，街坊邻居犹如亲人。

“不少街坊邻居议论说，这里肯定会消失。”老张说，原来坚持不搬的有些人开始动摇，不断有人搬出这些小巷。

洛阳市一些官员也在公开场合多次表示，洛阳有重视历史文化名城保护的良好传统。早在“一五”期间，像洛阳拖拉机厂、洛阳轴承厂等选址就采取了避开遗址、开辟新区、保护老城的做法，解决了旧城保护与工业发展之间的矛盾，被誉为新中国城市建设中的“洛阳模式”。

就在何伯亭等266户居民状告政府的同时，一些专家也对此予以关注。他们查询获悉，待拆的东、西南隅早已被列入《洛阳市城市总体规划2008-2020》和《洛阳历史文化名城保护规划2008-2020》中的核心保护区。

2013年3月，河南省住房和城乡建设厅召开评审会，评审并通过了东南大学所做的《洛阳市东西南隅历史文化街区(老城区)详细规划》，其中提出了对街区历史真实性的传承和延续，强调街区空间格局的整体性保护、街区传统景观的网络化保护，认为改造、更新应分阶段实施，不应大规模开发。

研究建筑的华南理工大学副教授朱亦民称，如今被划定要拆的旧屋中，可能有近八成在该规划的保护区内。

中国城市规划设计研究院城市规划与历史名城规划研究所主任规划师张广汉，于2013年3月21日应邀参加了河南省住建厅在洛阳市组织召开的《洛阳市东西南隅历史文化街区(老城区)保护规划》和《洛阳市东西南隅历史文化街区(老城区)保护修建性详细规划》专家评审会。

张广汉认为，洛阳没有必要去打造一个什么国际名城，因为洛阳本身就是国家级和世界级历史文化名城。洛阳保存的文物古迹丰富，老城区风貌格局犹存，东西大街和南大街历史文化街区保存较好，名城特色突出，历史文化价值较高。《洛阳市东西南隅历史文化街区保护与整治项目》只能是实施法定规划，无权改变，确实需要修改规划，应依照《城乡规划法》和《城市规划编制办法》的规定，例行法律程序。

张广汉还认为，《洛阳历史文化名城保护规划》、《洛阳老城区东、西南隅历史文化街区保护规划》提出的以院落为单位进行保护整治的方法，可以逐步改善，避免大拆大建，可以最大限度地保护传统风貌和街区肌理，保护和延续原有邻里关系和社会结构。以原有院落为单位的保护和改造，居民参与，一对一设计的方法，一定会得到老百姓的拥护。

洛阳市一位官员透露，2012年10月26日，洛阳市政府与上海升龙投资集团有限公司签订了《战略合作协议》，约定由官办的洛阳城市发展投资集团有限公司与后者合作成立涉案项目的开发公司，投资比例为3：7。

两个月后，老城区政府、升龙投资集团与洛阳城市发展投资集团又签订了一份《开发建设合同》，将东、西南隅历史文化街区920亩“净地”的用地性质定为住宅、商业兼办公用地。约定的价钱为每亩20万元，如招拍挂超出此价格，则由老城区政府承担。

2013年4月，洛阳金元古城文化建设有限公司由升龙投资集团与洛阳城市发展投资集团共同出资成立，注册资金2000万元，开发的项目为洛阳老城东、西南隅历史文化街区保护与整治项目。

“这座千年古城的走向，仍是个巨大的未知数。”一直关注此案的一位专家说，前不久，洛阳市一位领导按照市委、市政府市级领导分包重点项目的工作部署，专程现场调研督查东西南隅历史文化街区改造项目前期工作情况，协调项目进展中存在的问题。