论互联网对基层人大代表民主选举的作用

论互联网对基层人大代表民主选举的作用 作者：陈娟

来源：《法制博览》2013年第02期

作者简介：陈娟（1977—），女，汉族，湖北武汉人，硕士，广州市司法职业学校讲师，主要研究方向：经济法和民商法。

广州市司法职业学校，广东 广州 510440

【摘要】人大代表选举制度在选举法的不断修改下，规范化程度逐渐提高。但是在基层选举过程中依然存在诸多问题，民主性的缺失是其中很重要的原因。这势必会影响到基层人大选举制度的价值效用。不过，互联网的发展为基层人大代表选举的实现民主性提供了新的渠道，它对积极推动基层选举的民主建设发挥着重要的作用。

【关键词】互联网；基层人大选举；民主；功能

一、引言

历史发展以来，民主的发展经历了两个阶段直接民主阶段和间接民主阶段。直接民主最早起源于雅典城邦的管理，后来国家领域的扩大，人口数量的增多，进而发展了间接民主。代议制作为间接民主的最主要形式，从17世纪的英国起源，后在欧美国家得到了广泛的传播，成为了大多数国家实现民主政治的最主要的形式。［1］我国代议民主的表现形式是全国人民代表大会制度。我国《宪法》第2条规定：中华人民共和国一切权力属于人民。宪法第2条规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”宪法第3条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”这也就是说，人民通过选举产生各级人大代表，由各级人大代表组成各级人民代表大会，进而选举产生国家的权利机关。因此人民代表大会是否实现民主，很大程度上取决于选举活动的开展是否具有民主性。在各级人大代表的选举中，基层人大代表的选举是直接民主的表现形式，与间接民主相比，直接民主最大的优点在于人民能够直接行使治理国家的权利。因而基层人大的选举是民众参与最广泛的政治活动，是真正实现选举民主的关键，它对推进我国社会主义民主政治的发展起着重要的作用。虽然我国的《选举法》几经修改，人大代表的选举制度逐步得到发展，规范化程度也日渐提高，但是在基层选举的实践中，仍然存在诸多问题。几经曝料的在基层选举中将选举当儿戏或者娱乐游戏的案例频频出现，选民的政治冷漠的情绪仍在蔓延，这种现象对人民代表大会的选举制度的运行必将带来了负面影响，势必会影响到人大选举制度的民主价值效用。笔者认为制度价值的体现是要通过实践这个最终环节来体现的。互联网技术在实际中使人们的知识、信息和传播方式发生了巨大变化，不仅给人们带来了知识的变革，也改变了人们的生活方式，同时也给中国公民的政治参与提供了一个崭新的平台。同样互联网技术的发展为基层人大代表民主选举实现提供了新的渠道，它对积极推动基层选举的民主建设发挥着重要的作用。

二、互联网在基层人大选举中发挥的功能

（一）互联网的发展强化了公民参与选举活动的意识

意识是一种制度，在民主的社会中，只有全体成员的民主意识逐步提高，才能使选举制度日趋民主化，而选举权和被选举权正确的行使，是公民行使政治权利的重要标志。选民在基层选举中民主的体现在于是否充分的行使选举权，而选举权的正确的使用需要公民的广泛的参与，因此我国公民的参政意识与选民对选举的关注和参与程度是有紧密的联系的。但是在我国长期的封建王权专制和闭关锁国的历史中，臣民意识、等级观念、与世无争的小农意识还在影响着人们，很多选民在选举中根本就不重视自己的投票权利，而是在选举时要么盲目听从组织者意见要么随波逐流。［2］在加之我国地域辽阔、人口众多，特别在一些闭塞偏远地区，文盲和半文盲的比例程度还是很高的，很多选民不知道如何表达自己基本诉求，这些都严重影响着我国公民参政议政的积极性，人们的政治参与意识萎缩，这对国家的民主政治的发展是不利的，在公民政治参与缺乏的情况下，公民也不可能去主动了解人民代表大会制度的优越性，就更谈不上去行使自己的选举权了，这对人民代表大会制度的价值效用也大打折扣。

政治参与意识的加强是实现民主选举的前提条件。传统条件下的基层选举环节复杂，需要投入很多人力、物力和财力，如候选人要与选民见面，介绍自身的情况，选民要亲自到场才可以了解到候选人信息，组织单位还要为组织选举活动选择场地和时间，这无疑加重了选民、候选者、组织者的经济负担，由于受时间、地点、文化、经济条件的影响，基层选举活动往往草草了事，走走形式，许多享有政治参与权利的选民没能够真正参与到选举过程中来。互联网的发展为选民参与政治提供了技术手段，为广大民众参与政治选举提供了一条崭新、 便捷、 廉价的参与形式。［3］公民只要通过互联网就可以轻松获得政府信息，通过政府信息网站可以了解国家的政治情况，互联网的开放性使得网民可以自由的表达自己的意见，无需别人的代理，提高了公民的政治素养，为选举活动的开展打下了基础，使更多的选民关注选举，支持选举。

（二）互联网的发展为选民与代表提供了有效沟通渠道

《选举法》第33条规定：选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。《选举法》第33条在2010年由原法条的“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。”改为了“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面”，这一修改无疑有利于增强选民对代表候选人的认识和了解，有利于选民更好地行使自己的民主权利。但在现实生活中，由于选民与候选人之间缺乏有效沟通，候选人与选民之间隔着一座冰山。［4］一方面，选民不了解候选人，只是通过短暂的演讲和介绍，知道候选人的年龄、性别、学历、籍贯、工作经历一些简单的基本情况，对于候选人的人品如何、参政议政能力如何选民无从知晓；另一方面，选举阶段候选人没有充分地与选民沟通和交流，候选