扬长补短,实现跨越发展

扬长补短，实现跨越发展

近年来，市委、市政府带领全市人民奋力实现跨越式发展，武汉与东部沿海城市差距正在缩小。2010年，武汉经济增长速度排在全国第三，经济总量排在全国15个副省级城市中第五位，杭州以微弱优势列第三位，武汉赶上或超过杭州已经成为可能。为此，按照阮书记关于加强城市比较研究的要求，我院开展了武汉与杭州的比较。形成综合报告如下：

一、武汉与杭州的差距分析

（一）两市经济总量接近，但杭州人均生产总值高于武汉 2010年，武汉、杭州生产总值分别为5515.76亿元和5945.82亿元，武汉落后430.06亿元。“十一五”期间，杭州GDP 增速年均12.4%，武汉年均14.8%，武汉的经济增长速度高于杭州。2010年，按户籍人口计算人均生产总值，武汉为65920元，接近1万美元，杭州为86642元，达到12797美元，高出武汉31.4%。

（二）武汉全口径财政收入高于杭州，但杭州地方财政一般预算收入高于武汉

2010年，武汉全口径财政收入达到1416.14亿元，相当于杭州的113.71%，在“十一五”期间首次超过杭州。但是武汉的地方财政一般预算收入为390.19亿元，仅相当于杭州一般预算收入671.34亿元的58.12%；人均一般预算收入武汉为4664元，杭州为9742元，武汉仅相当于杭州的47.86%。

（三）两市工业总量相差不大，但杭州工业发展更有竞争力 2010年，武汉工业增加值为2079.82亿元，杭州为2500.29亿元，武汉落后杭州420.47亿元。从工业增加值增速看，武汉高于杭州

7.8%。规模以上工业产值和效益杭州明显高于武汉，杭州规模以上工业增加值达到2153.83亿元，利税总额达到1216.34亿元，利润总额达到753.48亿元，武汉分别为1941.33亿元、863.27亿元和349.87亿元；从增长速度看，武汉稍优于杭州，杭州规模以上工业利税增长率和利润增长率分别为41%和51.6%，武汉分别为42.8%和66.8%。

（四）两市新兴服务业都得到发展，但杭州服务业内部结构优势较武汉更为突出

杭州具有高科技、高附加值、高成长性特征的新经济业态不断发展，网络经济、移动商务等新商业模式不断涌现；文化创意产业提升传统产业的作用越来越明显，创意产业渐成杭州经济新的“引擎”；西博会带动会展业、旅游业的发展，促进杭州旅游业观光、休闲、会展“三位一体”的长足发展。2010年，杭州实现旅游总收入1025.7亿元，武汉为750亿元。杭州金融业发展迅速， 2010年实现金融业增加值605.11亿元，武汉347.12亿元，杭州是武汉的1.74倍，年末金融机构本外币存贷款余额杭州分别是武汉的1.56倍和1.67倍。

（五）武汉科技投入与创新与杭州还有一定差距，高新技术企业数量少于杭州

2009年，杭州R&D经费支出132.57亿元，占GDP 比重2.6%，同年武汉R&D经费支出108.57亿元，占GDP 比重2.35%。2010年，

杭州专利申请量29745件，是武汉的2倍；专利授权量26484件，是武汉的2.6倍。2010年末杭州高新技术企业达到3776家，比上年增加594家，而武汉高新技术企业为523家，比上年增加90家。

（六）武汉民营经济规模不断扩大，但杭州民营经济实力优势明显

2010年杭州非公经济增加值占GDP 比重为66%，比武汉高16个百分点。产值亿元以上的民营工业企业600多家，是武汉的2.5倍；规模以上民营企业工业总产值4665.16亿元，是武汉的3.8倍。2010年，杭州有74家企业入选中国民企500强，武汉有11家。杭州90%以上的科技型企业是民营企业，90%以上的技术研发中心由民营企业创办，50%左右的省市品牌由民营企业创造，50%左右的新产品产值由民营企业实现。

（七）武汉对外开发程度有所扩大，但杭州对外经济较武汉更加发达

2010年杭州进出口总额523.55亿美元，是武汉的2.9倍。其中，出口总额353.37亿美元，是武汉的4倍。杭州出口依存度达到40.24%，武汉的出口依存度仅为10.74%。2010年杭州实际利用外资43.56亿美元，武汉实际利用外资32.93亿美元，从规模上看，武汉相当于杭州的75%，但从增速上看，武汉相当于杭州的1.4倍。2010年杭州新批总投资3000万美元以上项目147个，同年武汉引进外资在1000万美元以上的项目62个。

改革开放以来，杭州挟先发优势，受产业梯度推进作用，借力上

海经济辐射和集聚影响，乡镇企业异军突起，非公经济迅速发展，对外贸易快速扩张，经济实力不断增强。相对于以国有工业为主体的武汉，杭州的经济体制改革压力较小，市场机制相对完善。从上述主要经济指标比较来看，武汉与杭州虽然在经济结构、单项指标、人均等方面还存在一定差距，但是随着国家均衡发展战略和扩大内需战略的实施，东部发展开始减缓，中西部发展开始加快。综观“十一五”发展态势，武汉腾飞的速度非常快，与杭州的差距正在逐年缩小。今年是“十二五”开局之年，武汉市充分抓住中部崛起、“两型”社会建设、东湖国家自主创新示范区三大国家战略，两三年内赶超杭州是大有希望的。

二、“十二五”武汉与杭州经济增长点比较

经济增长点是指未来支撑城市快速增长的动力，包括产业投资规模、新兴产业发展基础、园区发展规模等。“十二五”武汉通过实施“工业倍增计划”、发展战略性新兴产业、扩大投资规模来培育经济增长点，必将进一步缩小与杭州的差距。。

（一）先进制造业是武汉的比较优势，是武汉经济增长的核心动力

“十一五”期间，武汉工业年均增幅高于同期全市GDP 增幅2个百分点以上，2010年全部工业占全市GDP 的比重达到37.7%，工业对全市GDP 的增长贡献率在40%以上。“十二五”期间武汉将继续坚持“工业强市”战略，实施“工业倍增计划”，建成全国重要的先进制造业中心，到2015年，工业总产值达到15000亿元，年均增长

16.8%，工业增加值达到4200亿元，年均增长16%。而杭州规划到2015年工业增加值达到3467亿元，年均增长11%以上。与杭州相比较，武汉先进制造业在“十二五”期间将发挥其对经济增长的核心作用：

1. 工业投资规模和速度加大。杭州规划到2015年末工业投资达到1000亿元，年均增速8%。而武汉在“十二五”期间，全市工业总投资累计达到8000亿元，力争达到1万亿元，年均增速将达到30%-40%。“十二五”期间，武汉实施“千亿投资百亿项目”工程，武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉化工区、武汉吴家山经济开发区每年力争引进一个投资额在50亿元以上的先进制造业项目，各远城区和青山区、洪山区、汉阳区每年力争引进一个投资额在10亿元以上的工业项目。80万吨乙烯、神龙三厂、东风本田二厂、富士康科技产业园、中广核核电装备项目、中国兵器装备集团公司单晶硅项目、格力电器产业园等一批重大项目建成投产将对全市工业经济增长发挥促进作用。

2. 重点产业的核心竞争优势将会进一步扩大。“十二五”期间武汉将实施“千亿产业百亿企业”工程，全面落实重点产业调整振兴实施方案，加强规划引导，促进各种生产要素向重点产业集中，电子信息、汽车产值过3000亿元，食品、装备制造产值过2000亿元，钢铁、石化产业过1000亿元。根据杭州工业发展规划，到2015年，杭州过3000亿元的产业没有，汽车、基础装备、纺织服装产值过2000亿元，食品饮料、精细化工、新型建材产值过1000亿元。

3. 园区建设将得到大发展。武汉工业企业不断向市级都市工业园和远城区省级经济开发区集中，逐步形成中心城区制造业服务业兼顾、远城区以工业为主体的融合协调发展格局。“十二五”期间武汉将实施“千亿板块百亿园区”工程，着力打造“东湖高新”、“武汉开发区”、“青山地区”、“吴家山开发区”四大工业战略平台，形成2个产值3500亿元、2个产值2000亿元的特大工业基地，武汉东湖新技术开发区成为全球重要的光电子信息产业中心，武汉经济技术开发区成为位居全国前列的汽车生产基地，吴家山经济技术开发区成为中部地区重要的食品加工和进出口物流基地，武汉化学工业区初步建成全国一流的生态化工园区。远城区新型工业化步伐不断加快，“十二五”期末全市远城区工业总产值将突破7000亿元。

（二）现代服务业和战略性新兴产业具有潜在优势，是武汉占领产业制高点的重要依托

“十二五”杭州将深入实施“服务业优先”的战略，促进以服务业为主的产业结构的形成，战略性新兴产业及现代服务业对杭州经济增长的作用更突出。“十二五”期间杭州计划用200亿元设立十大产业发展基金，重点扶持文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保和新能源十大产业。

目前杭州现代服务业内部结构优势较武汉更加突出，具有高科技、高附加值、高成长性特征的新经济业态不断发展，尤其是文化创意、旅游休闲和金融服务较武汉具有明显优势。“十二五”期间武汉

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展高端生产性服务业和新型生活性服务业，围绕东湖生态旅游风景区进入5A 景区行列、打造大黄鹤楼国家级风景名胜区以及基本建成王家墩商务区、武汉四新博览会展区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、杨春湖高铁经济服务区等一批服务业聚集区等，将武汉建成全国重要的现代服务业中心。2010年，杭州实现旅游总收入1025.7亿元，武汉750亿元，武汉相当于杭州的73%；而到2015年，杭州规划旅游总收入1700亿元，武汉1600亿元，武汉相当于杭州的94%。2010年，杭州实现金融业增加值605.11亿元，是武汉的1.74倍，而到2015年，杭州规划金融服务产业增加值1000亿元，武汉800亿元，杭州是武汉的1.25倍。从规划数据比较来看，到“十二五”期末，武汉与杭州的优势产业旅游休闲和金融服务的差距将会逐渐缩小。

到“十二五”末武汉战略性新兴产业的总量可能不及杭州，但武汉在光电子信息、新能源汽车、新材料新兴产业较杭州具有优势。经过多年的发展，东湖高新区被业界称为“中国光谷”，光通信领域的研究实力代表着国家最高水平，激光产业在国内市场占有率50％以上；武汉新能源汽车以东风公司做后盾，已具备快速产业化的底气；在新材料行业，武汉的特色在于与传统产业的结合，而石化产业的新材料，随着80万吨乙烯工程的推进，会衍生许多新品种。“十二五”期间，武汉以东湖国家自主创新示范区建设为契机，培育壮大光电子、生物、新能源等新兴产业，加快发展节能环保和装备制造产业，为武汉抢占战略性新兴产业领域制高点奠定了基础。

（三）全社会固定资产投资总额与增长速度均高于杭州，是武汉经济持续增长的重要支撑

武汉、杭州两市都将充分发挥投资对扩大内需的重要作用，优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”期间，杭州实施“大项目带动”战略，加快推进基础设施的综合化、网络化和信息化，实施综合交通、能源、水利、信息等“四大体系工程”，投资约2580亿元着力建设“基础设施十大工程”，即高铁、地铁、高速公路、综合交通枢纽、城市快速路网、空港二期、内河水运航道、水利和水资源利用、电力建设、三网融合。同期武汉仅“城市交通”一项投资就将达到3900亿元，水利建设将达到590亿元，远远高于杭州的投资额度。到2015年，武汉全社会固定资产投资总额规划超过7437亿元，年均增长超过16%；杭州规划达到5000亿元，年均增长13%左右。武汉投资总额与增长速度均高于杭州，为武汉在竞争中创造了更有利的条件。

三、武汉赶上或超越杭州的对策思考

“十二五”期间，武汉要赶超杭州，必须要更加强调解放思想，突出发展优势，解决发展短板。争取通过两到三年的努力，实现从GDP 超越到城市形象、城市发展实力的全面超越。

（一）解放思想，增强信心

一是深入推进经济体制改革，抓住武汉三大国家战略机遇。改革是发展的动力，改革是第一生产力，这是我国三十年改革开放成就证明的经验。当前，我国综合配套改革正处在深入推进和重点突破阶段，

进一步解放思想，敢闯敢试，先行先试，才能获得改革创新的红利。从历史发展来看，武汉有改革创新的氛围，也有改革创新的激情，可以说，勇于改革是武汉人的特色，是武汉人的财富。全面倡导改革精神，鼓励创新尝试，武汉将会重新站在改革发展的前沿。

二是优化投资环境。投资环境涉及到城市的方方面面。既有政府工作效率、干部作风问题，也有市民素质和城市环境问题。良好的投资环境是企业成长的温床。政府要学会与市场打交道，要善于处理各种关系，带领全市人民营造优质的投资环境。

三是增强信心。由于政策因素和区位因素，武汉在改革开放后虽然发展很快，但与东部沿海比相对较慢。随着国家战略转移和对外经济环境的变化，中西部发展速度逐渐加快，武汉与东部的差距逐渐缩小。因此，对武汉的发展要用正确眼光来看待，要有自信心和荣誉感。

（二）突出优势，加快发展

武汉的发展优势很多，最突出的体现在三个方面：一是政策优势。武汉现在有三大国家战略：中部崛起战略、东湖国家自主创新示范区战略和“两型”社会综合配套改革试验区战略，三大战略就是三大机遇，用好用活三大战略可以为我们在新一轮城市建设中获取竞争新优势。二是项目优势。通过千亿产业百亿企业、千亿板块百亿园区等工程，武汉市级“十二五”重大项目已入库3059项，估算总投资36679亿元。重大项目有：富士康武汉科技园、中芯国际武汉芯片、东风本田二厂、神龙三厂、东风自主品牌乘用车、精品钢材、80万吨乙烯等，将大力支撑武汉建成国家光电子产业基地、船舶、机车、数控机

床等装备制造业基地、石化工业生产基地等。三是交通优势。“十二五”期间，武汉市与全国大城市实现高速客运专线直接相连，成为全国铁路四大主枢纽之一；长江中游航运中心初步建成，成为中部地区的“水上门户”；天河机场成为辐射全国、面向国际的大型航空枢纽和航空物流中心；基本建成公路主枢纽和高速快速路网，成为全国高速公路主骨架网络节点。更好地利用好三大优势，僵尸武汉实现跨越发展的根本依托。

（三）解决短腿，弥补不足

武汉城市发展优势十分明显，不足也很突出，如民营经济、对外经济、自主创新和居民收入等方面。要实现构建国家中心城市，武汉市必须要实施“补短板”工程。

一是加快民营经济发展。建议出台促进民营经济发展的实施意见，放宽市场准入条件的相关政策，尤其是以往管得比较严的教育、文广新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育等行业，都将按照“非禁即入”原则，欢迎民营资本的加入。明确落实工作分工和工作责任，做好督促检查和考评等工作。编制民营经济发展专项规划及行动计划、民间投资产业指导目录，公开产业项目投资的条件和具体操作办法，及时发布各行业、各领域投资信息，引导社会资金有序进入。

二是扩大对外开放。武汉要不断提高开放型经济水平，建议利用高铁、江海联运、保税区、优惠政策和改善投资环境等政策和手段不断扩大对外开放的力度。

三是推进企业自主创新。制定优惠政策，推动关键领域和重要行

业跨越发展，加快产业递进升级，实现从“武汉制造”向“武汉创造”、“武汉服务”、“武汉创意”的转变。着力推进“工业倍增计划”顺利实施，培育发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显、具有国际竞争力的大企业大集团。进一步确立企业自主创新的主体地位，突出大企业在推进技术创新与构筑产业链中的战略地位与关键作用，全方位强化对重点高新技术企业的综合服务力度，充分发挥高新技术龙头企业示范带动效应、规模经济效应、产业集聚效应、强势品牌效应，重点支持企业在关系产业竞争力的工程技术领域投入研发，以形成自主知识产权的技术专利和标准。

四是提高居民收入。建议出台居民收入倍增计划，分阶段逐步提高最低收入标准、机关事业单位工资水平；继续加大在教育、医疗、社会保障等领域的投入，加大公共财政对保障和改善民生方面的支持；采取政策调节杠杆，支持中等收入群体发展壮大。

我们相信，依托现有发展潜力，充分发挥武汉优势，加大力度弥补发展不足，到“十二五”末期，武汉将不仅在经济总量上赶超杭州，而且能够实现全市经济结构的升级和优化，城市竞争力得到大幅提升。

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