浅谈完善人民代表大会制度的监督功能

Ｌ ｇ ｌｙ ｔ ｍ　 ｄ Ｓｃｅ ｙ ｅａ ｓＳ Ａｅｎ ｏ　ｉ 　 　

ｔ浅谈

善人民完代大会表制度的监督功　

能傅 江 　浩摘

著要 名学 阿克拜 者爵 勋经曾 过说 绝：对 的 权力将必导致 绝 的对腐 ’因 此， 建 须起全 面立 的权 力制 机 制衡， “ 　 。 必完善　 我 国的 督 体监例 ， 实现依 法行 政 ，建设正 法治政 ，府 显得真尤为 迫 。作为切 国家监 督 体重系要 组 成部 分 民，表 大会 制代度 人　是 人 民行使 国家权 力 的根 保本障　 人代民表大会 制度 实现是 中国特有 色社 的主 义会 主民 基的本 形 式。 经历 了５ 多年 的在 ０ 　 风雨 历程， 国 人民 表代大会 制 也度 得 到了长足 发的展 ， 仍存在 需 要 加和 强善完 的 地 ， 方 但我 更好 以 实现的 社 会 主民义主． 　

键关 词 人民表 大会代依 法行 　

政

中分类图号 ：２　 Ｄ６ ２

一 献标识码文：　

文章Ａ 号编 ０：９０ （９００９　０２ １０．５— ２ ０） ２ ４　０ ３２我

国正 在 深入 　 行的 经 济体制改革 ， 就 是要 立建 新的充 生机满和 活力 　

人 民代、 表大 会 制 度 监督 能 的优功 性越

　人民代大表制会度我是的国根政治制度本 ，有具要的重政 治位地　和

法地律位 ， 通过行 使 法宪 赋 予的 职 ， 权 它监 并督保 障 法 的宪实施 监，　督 “府 院两 工” ，作 挥民 主 监 督 功 能，而 保 障 国 家政 秩 序治的　 一的 从发 和谐稳 定 ， 有 明 显的 越 性 优。 具　

的社

主义市场经会 济。然而在 社快速会展发的过程 ， 国的中政系治　 我 统运行时 不，存仅在着理管决和策缺民主乏 、 科化化学， 致政使工作　府

一再出

现 火等弊端漠，而且 滋还生着有 法依不、 执 不法、 滥用严权 、 力　

贪

污败 腐 、僚官义主等现 象。 因此在， 场市济固有经的等平原则 、自　

由原 则必 渗然 透 到人 的 们活 生和思 想中 ， 而 增强人 们的 主 民 意识、 自 　

从首，先 人民代大表制度是构会建谐和会社的本根制度基础。 我 国　

宪法明 确 规定 ，家 的一 切 权力属 人 民 于，民行 使 国家权 力的机 　 关国人 是 全 国人 代 民表 大 会 地 和 各 方 级 民代人表 大会 ， 国国 行政 机家关 、 　

我由意和参识与意 识 ，为会 主社义 民主治政设提建供 良 好的思想条件。 　

同 人时 们通 商过 生产 品和 管 理动 ， 活接 经受民 主管 理 平、竞 争、 直 公 平　 等交 换 、自 立 拓”的 实践 锻 炼， 而提 高 身自 民主的能 力 。从 能而够　 从 保证 社会 发 的有 展 ，序 能 铲 除

依 在 附 社 发 会展 过 程 的 腐中败 壤土， 也

确 保　 社 会能够 全 面协 调 可持 发 续 。 展

　审

机关 判、检察机关部 由 人大民　会 对它：负责 ， ， 受它监督。 这体生　现了人

民当 家 作主 和 民 　　娠， 原的 。 则法从 律 上保证 Ｉ 权了力 的 Ｉ　制 司家 谐和运转， 保能 证人 民群 众利 益和 志 意 的有效 实现 ， 够 能对国 家机关 　 其及 工 作 人员进 行 有 监 督 ；效制 度 上 能 便 于 人参民 加 家国 理 ， 从 便　管于 发 挥 民人 监督 的 作用， 而 保证 为 民权所 用， 为 民所 谋 从 ， 利为建设 和 　 谐社会 出贡做献 。持和 完 善人民代 表大会 制 的度 监督功 能 于，国 　坚 对 家权 的 政稳定 以 经 济 、 及和化 社 会 事 业 面 协 调 可持全 续发 展， 将 文　

必

二、 民 代 表会大 制度 监督功 能 弱 的原化 分 因　 析

人 现 生 实 中活 ， 给 人大 的们印 象 足一 个 过场走 的地方 ， 大 监　 的 人

人

权 督 只走 是过 ，场 有没 过 监程 、 督没有结 果 监督 ， 仅 停 留 在满 足 　 也于 仅工 作

报告 、 职 报告 ，述 缺而 全 程乏 监督 。 人民 代表大 仅会仅 只 充 当　

了

起 到关 键 性 作 用的。 邦 国 委员 长 指曾出 ， 们 把 人代 表 大 民会 制度 　立 法机关 、 免 机 的关 色 角 没，有 有 效发 挥 监 督 功能 。这 种 缺 陷性 　 我吴 任 而坚 持 越 得 好， 展得 越 ， 好越 有 于利 固巩我 们党 的 执政 位 和 地 们　 我发就 的 社 会主 义制 度 ，就越 有 利 于聚凝全 各国 族 人的 民 慧和 智 力处量 中　 设 特 色国社 会主 义 ，越有 利 于 构 建 会 社 义 主 谐和 会 。 就社

　客的存在观，与 法权律威 、 监督制度 、 监运行督 、 督监手段、 监 意督识等

方　面 着有重 要 关 系 。　

第 ，一法律 权下的人威 大督监地位突出不。 国我 大人监功 能督　

实现的 基本前 是 提“政 当 坚持 依法 国和治 依 法执政 ， 宪 法和法 律　 执范 围 内在 动活， 头 法守， 法 办事 带 ”依 。人大 工作 必 须坚 持 党的领 导 ，是　 这

其，二 人代表大民制度会规法律范功足依法管理国家事务能监　的督

保 障 。理 家国 社的 规 范会很 多 ，法 外律 ， 有 行政 规 章 范、　性管 除 还 规 文什 、策 、律 、 德、教 以及 传 统习惯 等， 些 行这 为 范 规 系体 政 纪 　道宗 在

毫无

疑 问。的 ｆ是，透Ｈ过人大监督时巾时处处 党委请向示汇报的　

现象 我们，会 发 现 ，大的 监 ， 到督底 ， 委 党在监 督 ： 大发 的出 加强

　 说 人是人

中

，律法具最高效力 有。 其当行为规它范法与律抵相、触 冲相突时，法　

治 的要求 是 依 办 法 。 叫事华 人民共和 国 级各人 民 代大表 常 务会 委　员 ］

《党人大工对作 导领呼的声， 际上是在实呼唤党委做人大工来， 对作于　

是权力

人大向的移转， 于人对来大，说是想借用 委 的权威党 会　监 督 法》全 国人 民代 表 大及 地会 方各 级 人代民表 大 会 的监 督 权　职党委来 说，对

有了 确明规 定 ， 这 体也 现出人 代 民 大 会表 度制有 利 于 立建健 全社 主　 会义 法律 体 ， 强系对法 律 的监 督，进 依 行法政 ，护 法 公司 正 供 了提 加 　 推

保维障 。 按 照我 国 法 律 规定 ，大ｉ 人　督 功 主能要 括 包以下 几个 面方： 第 　

一

（

力 权） 人。 大 的监督 有没 有 力度 、 果 显 著不 著 显， 上本 决于 取党 　 效 委 的根重视 程 度 权， 力的转移程 ， 度为人 大在 监 督工 上 作， 了体　 具 因 除即的 组 织工 作 ， 本 上 “ 是积极作 为 ”， 其 是 法律 明 赋确 人予大的　 基 的不尤 质 询 、 定问 题凋查 、 等 免 督监权 。大 却 不依 法作为 ， 特 罢 人不 作 为敢， 　要

，

国全人 代 表民 会 大 有权改 变 撤 或 全销 国人大常 委 会 制定的不适 　

当在

法律权威下人大主监 督动的积性极、 主性和 自动主 的法律　和定，保决全国人证大常委会制定的律和法决定宪同法抵不 等待党委　米做 触。。第二 ，国全大人常会有委撤权销国务院制定的 宪同法、法 相抵　律

触的 行政 法规 、 定 和命 令　第 ， 三 高 最 民法 院和人最 高 人检 民　察决 对 院 的 作工 和司 法 解 进 行释 监督 。第 四 ， 人国 大常 委会 有 权 撤销省 、 全 　 自 区治 、随 辖 市家国权 机 关制 定 力和批 准 的 同宪 、 法律、 法政行法 相　规抵 触 的 方 地性 法 规 和决 。 　议

其 ， 大 三监 功督 的 实能 ， 现维 护会 可社持 续 康 发健展 的 要需 。 人是

　性 都

突 显 明出 显 足不。 　

第

二 人，监大督度制不完备 够一。是宪 监督法序不程明。宪法　确没彳 规定 人 民代大表会及其委常会的法监督宪具体程序，的 丁实际在 　中就 套

用 了立法 程 序二。 是宪法 监督 内 不容 够全面 。根据 宪法 规定 ，任　 何身 织 或 者人 都个 不得有 超越 法 宪和法 律 的特 权 ， 一１切违 反 宪法 和 法　

律

的为都行必予以追究 须。这很 容混易了淆个行为和 国人行 家， 混　为

者作介 简 江： 浩 ，傅 武汉 技科 大学学校办公 室副 任主

， 究方向： 研宪法与行政法。 　２４

０　

ｇ Ｌｌ ｙｔ 　ｍｎ 　ｏ ｔｉ　 ｅ ａ ｓｅＳ Ａ Ｓｄｃｅ ｙ　

淆 违了法 行 为和 违 宪行 。 为我国 的 宪 法监 督 只限 于立 的 合法宪 性 审

党　造成冲突委， 担被认心为是与委党争权。 其实是这人方大面 的赖依　和 怕担责承任理的体现，心是 积极不行监督进一个的用常的托辞 祛。　 这种除担心 、脱这摆种理心 ， 就要确正解党的领理，导原 性则的问题要

　向党 委请 示汇 报， 且 须 必 清示 汇报 ； 权 范 围内 的题问 ， 别 法 律是　 而 职特 明 赋确 予 人大 的 职 权 ， 大 要 当 为 则为 、 法必 为 ， 可 缩 手 缩 脚 、 人 有 不　 法有 为不 要 通。 过 人大 的 极积 为作， 党忧 分 完 ，善 改进和 党的 领 导　 为为 方 和式执 政 方 式 探 索 出路 。 　

查

，一府 院”两对 滥用“力和权权越等违 宪法的反行为得不应到的有违 　宪制裁。是宪三法 督监权的 实缺乏可操施作　性于宪法对监、督宪 法 　保和障特定家国关 的违宪机为进行行追的制究度 ，外 国要主通是过　

立 相建应 的违 宪 审 查 度制来 制裁 宪 立违 和法 宪 违行为 的 。 我 没 有 国　建

立

违宪查审制，度监督法 》 《规定法律的法规 施实况的情检和规查范性　

件 文 的案备审 查 显 然 缺乏 刚性 效 力 。　第三 人、大 督监目 标手 段 方 与 形法 式化 。在 我国 宪体政 制下 人，

　

（） 二 化 监强督序程 的设 建 ，　 范，为 规升效 提　能

大的

监职能主要督又人大常委是来会履行。法律予赋了我 国大人　

具有很高 的 监督 权 利 ， 监在督 效 果 中 却存 在 很 多题 问， 监与督 目标　 但这

将

各级人大监使 职督 权的行使度制化规和 化范。一是 要建立长　

效 的监 机督。 首制先，要 完善各种 监督制 度 ，根 据 关法有 法规律定， 　规结

本 地合 实 际， 定 完 善和相 监关 督 工作 制 度 现 ，脏 工督作 的 规 　范 制

实手段

、 方法 形化有式千丝着万的牵屡。连方面， 人一忽大监视督程序　

建 的设 ，的 热衷 以老于经 验、 套 数、 股八来 办 ，事种 监 督活 　 有动老 老 各

化

、制 化度 和体化 。具建事前 、立 、 事中事后 踪监督跟机制 ，确 监 保督 长　期效有二是要。改重形式监督轻变质性监督 实的象现 要。入深 开　 展调研查 ， 究通过 调、查 察视、 执法检查 等种形式， 掌握多实际情况。 　 议审 发要言防避轻就重，止 好先生” 要确实好 出指督监中 现 发　 的“ 做 问题， 强，化监 实效 督三足。敢于运用要性监督刚

手段 。询 问质询和 、　

最只多个有大 致的框框 、粗略的安排 ，要不致细 、不求密、严不 科学，思　

中间 现了出新情况 、问题新就个临时拍来脑袋而时临决解。对监督 　 程建序设轻忽，的使监 之 督水缺失实现了 监它督 的目的渠或道路，径 也 　使监督权的性、威 公性正、行性 大打折扣 。 执另一 面方 ，在监 督内 容的　

选上，择视 野不阔，开没有 分充握把全局 问题性 还、重 点问题、 向性　 特问题调查定 倾 、职撤等职权法是律 赋县予 以级人大上常会 委的刚性　 监问题及群众映强反的热点烈、点问 作 为题首选 难，特别 对于被任是 命　干 部

的 违 法行政 、 策 失 及 可误能 由 此而 来 的腐败 问题 不 能发 现、 决不 　敢 监 ： 监督督过 程 中 避 重 就， 轻 的 倾向， 泛的 议 论 多 ， 则 性 的　 有 在 原 督空 职 权。 特别 是最新 出 的台 监督 法 对 这 些 性刚 监 督 权 的 职使用 有了

　

加更明确 的定。规刚性监 督权的职使对用于护法律维的威权， 提人高　 监督的大震力慑有具分十 有效的 用 。作是 但 由，于各种 原因 人，在大

监　督 过 程 中还 在 一 定 程 度上 在存不敢 者 或不 想 使 刚用 性 监 职督 权的　

建议

多， 抓不或住回 避要问题， 缺少害实切可的建行意议见等 督，缺 监　乏 度深和高度 ， 效流果空于 泛近几年来。，一些 方地大工人作热于　衷 “ 创，不 创新 是监督。作更工如是此，形” 把而法和宪 律法 赋予大及　

人其 常委 会的 询质 定、 题 问 调 等 查 刚性 监 手督 段 置弃不 用 ， 一 味地 　特 却

情况

， 从在而定一程度 上 影了响人大监督的实效 。笔者 认为， 实　施 在 督监过程中的 ，为现 实定 一的督 目监，的 大及其人常会 需要委 对会　

社反十分强映、 比烈 重较 大 的问 题， 启 法 动相关 刚 的性 督监程 。 序 依

　在什么 搞如诸人大委会副常主们受聘做法 院任风行监员督等一系列 　谓所的“ 新”创 与人这监大督的位和性地很质不相 ， ， 称损于国家有权　

（提 主高监动督识意 ， ）三 强 责任化究追 要发挥　人大督的监主动作 ， 用是要一高监扬督的 大， 不旗“怕伤 和

　力机关督监的威权和效， 有负能人 民群 众的托与期嘱望， 更 不于党利　气” 就是真要实督监， ，一抓到底 ：二人足大要 问 ，责要 把子打板人身在 的　领方导和式 执政式方 的改进 和完善。必 予须 以认对真待积极解　

决。 　

上， 和做错了 事就承担要责任 ，付 代价；出 是用要重子板打，三 人 大监　 督将取的于刚决性督手段监运的。 用法依用刚运性

的监督手 段 该，询质 的　就质询， 特该别调的查就进 行特别调查， 该 罢的就罢免。单纯的免　仅

通过 听取 和审 议 作工报告 ，出 决议 、 作 决 定， 建出议 所的 谓 “ 柔” 提 温 　的 监 督， 实践证 明 难是 以 效 的奏， 是人 群民 众不能 满 意 的，是 新 期时　也 的新 形 势 所不 能允 的 许 　。

第

四 ，在大人 督监的 认识上在误存区 。人选大举任命 了部 干，就　

对 要之进 行 监 督，监 督 是就 失 ，职 督不 力 就 是来 尽职。 不 监长 以期来， 　

“督就 支是”持 监 观的点很 是 受监 督 者和被 监 督 者赞 赏。从 国 机 关家　

是都为 民人利谋的益宏上说观，大 目标是家致 ～，的 监督实是就支　确

持 。 是，实 的 状态 、 际的 情况是 ，大过 强于 了 调持支 而 大 大　 可 现削实 人

（ 宽监） 渠道 ，督 拓 广四泛依群靠众 人　民群众我是们 国家的 人 主 ，要极积宽监督拓道渠 ，更使 多人　

民的 群众知 自己应 道该通 怎样 的 过 正 常道渠向各 级 人 大 映 问反 题，达 　

表弱

监督了，一府 两院 “”过 于调了强持支而不愿 严厉被监 督，结 我果　们看 的监督到只就有“ 派一和 ”气“ 不、痛不”瘁 的议建了 还有。一种， 就

是“ 　督监只事不对对 人” 观的点，事 是做人的 板，子却要在打身上事， 　结

果 监 督是 空 对空 。　

自

己的愿 意 ，增强主翁的意识人责和心， 任能也使级人大各委会常　

更加效有关地注发和现地社当的会重问题要，时有 地行效使督监权。及

　 各级人 大 设 立应 一 些 专 门 工 作机的构 ， 过 常 的正 度 制 化途的径 听 取 　通

三、

善完人 代 表 民大会 度 制 监督功 能的 途径　 人 大要 突 出 监督 权 ， 决住 策 督监 关， 重大 政行 策 决权 要 收　 把 对

归人

民群众的呼 ，声并 且据人 民根群众的 愿和意 求 要使行督监。权 　

当然 ， 大 督监尽管 是 家 国 最 层 高次 的 督 监，并 不意 味着 人 　大 但

人 民代表大人行使 会。当应事中监督把作重为点 制度化， 经常、。强化　 对化行权、 审判、 检察政 侦查权、的督，监 别特 重对注三后的监督　

者寻 找 监 督 径 。 途 （ 　）立 法 律权 威 成 ，正确 监的 意督识　 一 形树

监

督以涵可盖吸收其他所和监有 形式督。 人 民群和 众会社界各希　

望依靠人 大督监把什么 问法题能都起管是不来实现 。 因的 此， 须必建立

　与人起监督大统一的党内相监制督、度司 监法制督 、度政 　民主　 督、 　 民主党派监 督 群、监督众、 舆论监督 ， 等监等督

制度 同，成 了构党和　共 国家督体系监。并在党 统一的领 下导，把各 方面的监督合结起 来 形　，

前面

笔者到谈委党人对监督的大导领束约题问， 因此 必须树立　 法律权威，明 确任何人 、何机任关都必须法在律的＂ Ｎ内活动 Ａ 都必须，　 动接受主大人督。滥大人督监中存在的段手敢用不、监 督 到不位 问　的题 ，然固有党的委因原 但，本上是根由于大人面方对 的领导党 不正　 的认确 识 ，植根是于 大 自人的种种身顾 。 虑这种虑顾 要主现表为担心与　

监成督合力，充 分挥发和国党监督体系的整体家能，功能 高监提督 才　

效 ，实 切实决问解题 　

。

２５ 　０