俄罗斯保护生态安全的措施分析

・政治・俄罗斯中亚东欧研究２００７年第６期

俄罗斯保护生态安全的措施分析

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【内容提要】从２０世纪７０年代起，生态环境安全问题弓ｉ起各国广泛关注。随

着人类工业文明的快速发展和日益进步，追求经济增长与环境保护之间的矛盾日益突出，生态环境质量与经济发展之间的两难冲突变得日益尖锐和无法回避。水污染、荒漠化、沙尘暴、臭氧层破坏、生物物种锐减和气候异常等生态环境问题对整个人类，对国家的发展构成了巨大的威胁。锇罗斯在保持生物圈的全球性功能方面发挥着关键性作用，俄罗斯目前的环境状况问题日益突出，这里着重对其维护生态安全的措施加以分析，希望对我国治理环境问题有所裨益。

【关键词】俄罗斯【作者简介】导师。（哈尔滨

生态安全

环境保护

姜振军，１９６８年生，黑龙江大学俄罗斯研究所研究员，硕士研究生

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随着人类工业文明的快速发展和日益进步，追求经济增长与环境保护之间的矛盾日益突出，生态环境①质量与经济发展之间的两难冲突变得日益尖锐和无法回避。水污染、荒漠化、沙尘暴、臭氧层破坏、生物物种锐减和气候异常等生态环境问题对整个人类，对国家的发展构成了巨大的

生态安全是指保护个人、社会、国家的切身利益和自然环境免受人为的和自然的因素造成的威胁，不存在威胁自然环境和居民健康的状况。生态安全在范围上，可以分为３个层次：第一个层次是地方生态安全。它是指一个国家内部的区域生态环境状况；二是国家生态安全。它是就一个国家整体而言，其生态环境状况是否对本国人民的生存和国家的发展造成威胁；三是国际生态安全。

生态安全的基本内涵

威胁，有时甚至成为国家之闯冲突的直接诱因，美

国著名学者诺曼・美尔斯在其《终极安全》一书中指出，“可以把环境问题视为引起冲突的原因之一。如果我们继续肆无忌惮地破坏地球环境，环境问题很可能将在几十年之后成为引发冲突的主要原因……个案研究表明，在许多地区，环境已成为安全事务中一个基本的因素，而且在未来它将继续处于世界各国安全考虑的中心。”④

国家利益在于保持和优化周围环境、保护居民、社会和国家免受自然和技术原因导致的紧急情况的侵害。必须指出的是，一个国家的生态状况直接取决于其经济状况和社会对这一问题的全球性和重要性的认识程度。

①需要说明的是，目前，环境和生态这两个概念常常被混用。从广义上讲，环境比生态的涉及面更宽，指的是人的生存场所和赖以生存的资源，它包括自然环境、社会环境和工程环境等。生态则强调人与自然环境的结合及两者之间的互动关系。（参见李少军《国际安全警示录》，金城出版社ｊ９９７年版，第１５３页。）本文亦沿袭这一惯例。

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Ｙｏｒｋ，ｐ．１７．转引自陆忠伟主编《非传统安全论》，时事出版社２００３年版，第１９０页。

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俄罗斯中亚东欧研究２００７年第６期

它包括双边、多边和全球性的生态安全，是指一国破坏生态环境的行为是否给别国的生态环境造成损害以及全球性生态变化对人类的影响。事实上，生态安全这３个层次的问题很难截然分开。因为生态安全的显著特征就是整体性，即不同区域之间、不同国家之间的生态安全是相互依存的①。只有生态安全得以保障，社会经济的可持续发展才能实现，人类才能拥有良好的生存条件，地区之间和国家之间的生态环境纷争才能减少或消除，人类文明才能得以不断传承。

生态安全在内涵上分为３个层次：第一个层次是人的生命和健康安全，它取决于生命系统和环境系统的安全；第二个层次是生命系统的安全，

它取决于环境系统的安全；第三个层次是环境系统的安全，它取决于特定空间（包括空气、气候、阳光、地质、水文等因素）的安全。因此，特定空间的安全应是生态安全的基础②。

在经济发展与生态环境之间的关系方面，目

前存在两种理论范式。一种是“增长极限”说，这

是著名的罗马俱乐部在２０世纪７０年代初期提出的，该学说认为，经济增长受可利用自然资源的制约而不可长期持续下去，所以应有意识地降低经济增长速度，从而达到保护生态环境资源的目的③；另一种为环境库兹涅茨曲线。库兹涅茨“倒Ｕ型曲线”的内涵是，在经济发展初期阶段经济增长、人均收人的提高将会导致环境质量的下降，但是一旦经济发展超越了某一临界点，人均收人的进一步提高反而会有助于降低环境污染、改善环境质量（４）。

生态（环境）安全这一非传统安全问题越来越受到各国的广泛关注，俄罗斯也不例外，最近几

年，作为国家安全一个重要组成部分，生态安全的

意义正在急剧上升。这在俄罗斯的现行法律法规，包括俄罗斯联邦宪法中都有所体现。俄罗斯常常以生态保护为由，使某些国际合作项目进展受阻或被迫终止，近几年类似的事例屡屡发生，俄罗斯对生态安全的重视程度可见一斑。

二俄罗斯的生态环境状况

俄罗斯联邦目前的环境状况的突出问题是大气、土壤、地表水和地下水的大范围污染。每年周

万　

方数据・政治・

围环境的污染和退化越来越对人的健康产生影响。出现了环境综合污染与导致死亡的某些疾病之间的对应关系，目前恶性疾病的发病率在上升，如血液病、造血器官疾病、心理障碍、肿瘤疾病、食物消化器官和呼吸器官疾病等。俄罗斯大约有１／６的国土是生态不良地区，那里居住着６ｏｏｏ

万人。

独立后一直到１９９９年以前，俄罗斯出现了一种奇怪的现象，尽管工业生产额急剧下降，但是向市场经济转轨的加剧却恶化了俄罗斯的生态环境。俄罗斯许多地区的自然环境处于危机状态。

（一）俄罗斯空气的状况

俄罗斯有关权威部门的监测结果显示，俄罗斯大多数城市和居民点的空气早已经不符合卫生保健标准，原因在于俄罗斯经营活动的活跃和发达的运输体系的形成造成了空气污染，空气中的污染物增多，如悬浮颗粒、氧化硫、氮、碳、碳氢化合物、硫醇、苯酚、氯化氢和氟化氢、甲醛、二硫化碳、氨、汽车尾气、铅以及其他有机和无机物质等等。

１９９９年，有１９５座城市（人口合计达６

４５０

万，占俄人口的４４％），空气中的一种或几种杂质含量超过允许值。３ｌ座城市（人口合计达１

７５０

万）空气中的污染物超过最大允许值的９倍。奥姆斯克的空气状况最差，乙醛含量为最大允许值的７２倍，乙苯含量为最大允许值的５５倍，氯化氢

含量为最大允许值的３４倍。有２２个居民点（人

口总数达１３００万）空气中的污染物含量最高。尽管１９９０～１９９９年工业排放减少，空气中的有害物质含量下降，到１９９９年空气污染的程度到了难以容忍的地步⑤。

①跃进主编：《国家安全学》，中国政法大学出版社２００４年版，第１７１页。

②周珂：《生态安全应纳入环境资源法学的调整对象》，载③

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Ｂ００ｋｓ，１９７２，转引自包群、彭水军《经济增长与环境污染：

基于面板数据的联立方程估计》，载《世界经济》ｚ００６年第１ｌ期。

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Ｒｅｖｉｅｗ，１９９５，４５（１），ｐｐ。１～２８，转引自包

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《中国大学生》２００５年１２月１日。

Ａｍｅｒｉｃａｎ群、彭水军《经济增长与环境污染：基于面板数据的联立方程估计》，载《世界经济》２００６年第１１期。

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一直以来，进人空气污染指数最高的城市名

单的有克拉斯诺亚尔斯克、利别茨克、马格尼托戈尔斯克、莫斯科、下塔吉尔、哈巴罗夫斯克、新库兹涅茨克、（顿河）罗斯托夫、萨拉托夫、斯塔夫罗波尔、赤塔和南萨哈林斯克等。有些城市６次被列入空气污染指数最高的城市名单之中，如安加尔斯克、阿尔汉格尔斯克、布拉茨克、伊尔库茨克、克拉斯诺达尔、马加丹、鄂木斯克、色楞金斯克、陶里亚蒂和乌兰乌德。伏尔加斯基、叶卡捷琳堡、济马、库尔干、新德文斯克、新西伯利亚、乌里扬诺夫斯克和舍列霍夫等城市５次进入此名单。毕伊斯克、克孜勒、新罗西斯克、新切尔卡斯克、（西伯利亚）乌索利耶和车里亚宾斯克等城市４次榜上有名。

俄罗斯工业企业的生产经营活动对环境造成了极大的影响。据统计，从１９９１年到１９９８年，俄罗斯生产企业排放的污染物总量达１８７０万吨。对空气造成污染的大户是燃料动力企业，首当其冲是电能和冶金企业。这些企业排放的主要有悬浮颗粒、氧化硫、碳化物和氧化氮，仅１９９８年排放１７５万吨，分别占总排放量的１５．５％、３０．４％、１９９９年俄罗斯经济恢复好转，生产出现增（二）俄罗斯水的状况

水是最重要的自然资源，没有水，任何经济活在俄罗斯的许多地方，地表水是生活饮用水一１０一

万　

方数据俄罗斯中亚东欧研究２００７年第６期

和满足其他经济活动需要的基本来源，地表水的污染殃及地下水，导致地下水水质下降。对俄罗斯的供水管道饮用水的质量进行检测的结果显示（１９９８年），有２０％以上不符合卫生保健标准。此外，在至少２５％的使用水的地方，用水设施不符合一级和二级水体标准的卫生流行病预防规则。

（三）俄罗斯土地的状况

俄罗斯国家有关机构的数据显示，截至２０００年１月１日，俄罗斯联邦可耕地总面积达１７．０９８亿公顷。农业用地为４．５５亿公顷，占土地总额的１２．９％，与１９９８年相比减少了１．０５万公顷，实际可利用的农耕土地为２．２１亿公顷。可耕地面积减少的主要原因在于能产型的土地未被合理利用和不良影响，如水和风的侵蚀、变成沼泽等等②。

据俄罗斯国家统计，ｏ．３５亿公顷农业耕地土和侵蚀危险，其中已经风蚀和侵蚀的约有ｏ．５１亿目前，俄罗斯居民点所占的土地约ｏ．２１亿公①９Ｋｏ以ｏｒＨｑｅｃＫａＨ６ｅ３０ⅡａｃＨｏｃＴｂ

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壤含水量过多或成为沼泽，有近ｏ．１６３亿公顷土地盐渍化，约ｏ．９５亿公顷腐殖质含量太低。此外，在适合农耕的土地中，１．１亿多公顷面ｆ临风蚀公顷。俄罗斯已经荒漠化或蕴藏着潜在危险的土地总面积达ｏ．５亿公顷。在农业用地中，至少有ｏ．０１４亿公顷受到重金属盐污染，其中２４万公顷受到高危险物质污染。布里亚特共和国、达吉斯坦共和国、卡尔梅克共和国、卡累利阿共和国、摩尔达维亚共和国、特瓦共和国、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、滨海边疆区、伊尔库茨克州、萨哈林州、科斯特罗马州、赤塔州、摩尔曼斯克州、奥伦堡州、伊万诺沃州、诺夫哥罗德州和克麦罗沃州等地区的土壤受到重金属盐和砷的污染，而且含量超过最大允许值。在滨海边疆区、库尔斯克州、坦波夫州、萨马拉州、伊尔库茨克州和罗斯托夫州的土壤中杀虫剂含量比以前增多，库尔斯克州和坦波夫州的土壤也受到杀虫剂污染。

顷，占俄罗斯国家土地总额的１．２％。在几乎人口超过ｌｏｏ万的所有城市中，土壤和土地的污染

量就分别达到２９０万吨、５６８万吨、４５６万吨和２４．４％和９．４％。遗憾的是，到目前为止，仅有７７％排放的污染物经过专门的清洁装置处理过①。

长，与此同时，工业企业、热电站和国有地方电站的污染物排放量增多，这样使空气质量恶化较为严重，从而导致居民的患病率和死亡率升高。

动都无法进行，任何生物都无法生存。目前，俄罗斯著名的大河，如伏尔加河、顿河、库班河、鄂毕河、叶尼塞河、勒拿河、伯朝拉河及阿穆尔河（黑龙江）等，经过有关机构评估已经受到“污染”，而这些河流的支流，如奥卡河、卡马河、托米河、额尔齐斯河、托博尔河、米阿斯河、伊谢季河和图拉河等已经“污染程度很重”。一些小的河流，尤其是工业区、农业生产活动活跃的地区以及大规模进行别墅建设的地方的河流，也不同程度地受到了污染。

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俄罗斯中亚东欧研究２００７年第６期

程度“高”或“很高”，而人口在５０万的城市中至少有６０％的城市属于生态形势尖锐。对城市土壤和土地构成污染的主要是重金属（如铜、铅、镍、镉、钴、锰、汞和铬等），石油产品、多环芳香族化合物等等①。

矿产开采对土地的破坏与开采量成正相关关系，黑色和有色金属、煤炭等的开采对生态环境产生了负面影响，主要进行露天开采的库兹涅茨煤矿、东西伯利亚和远东煤矿对土地的破坏较为严重。

（四）俄罗斯的核辐射污染状况

核辐射对空气、水体、土壤和土地的污染主要是１９４６～１９９１年１０个核大国进行的核武器试验。美国进行了９５８次核爆炸，苏联在其境内５２个试验场进行了７１５次。由于地球表面大气的运动，核试验的尘埃在风的作用下进行垂直和平行扩散，从而对生态环境造成污染。俄罗斯领土上各种有关活动（如核工业、能源和舰队等）积累的放射性废物数量已经达到５．５ｘｌｏ贝克勒耳（测

定放射性同位素放射性强度的国际制单位——作

者注）。据俄罗斯有关权威机构的调查结果显示，最近几年，俄罗斯境内的辐射情况平稳。在俄罗斯几乎所有的居民点地表空气年均辐射物含量低于允许值很多倍，在水体表面辐射物平均含量低于卫生规则允许值。

在２０世纪７０年代，在俄罗斯境内进行了约１２０次旨在解决国民问题的地下核爆炸。这些爆炸产生的后果在于，辐射物对地下水产生影响并传播很远。有时会到达地表，如在彼尔姆州奥辛油田范围内就发生了类似的情况④。

三对俄罗斯生态环境

产生影响的因素

导致俄罗斯自然环境退化的主要因素有：（１）在经济结构中资源开采和资源型部门迅速消耗自然资源和使自然环境退化；（２）自然资源利用和环境保护机制效率低下，包括缺乏利用资源的地租付费；（３）自然资源利用和环境保护领域国家的管理职能，首先是监督职能急剧弱化；（４）自然资源利用方面“影子经济”的比例很高；（５）经济的工艺和组织水平低，固定基金消耗太多；（６）居民的生

万　

方数据・政治・

态意识和生态文化水准不高。

在俄罗斯，生态状况业已形成的严重态势是各种内外部因素共同造成的。

（一）内部因素

对俄罗斯生态环境产生影响的内部因素主要有：（１）生态安全领域自然环境保护法不完善和相互矛盾；（２）燃料动力行业优先发展；（３）工业技术设备严重磨损，使用已经陈旧的工艺和效率低下的自然环境保护设备；（４）在新的经济条件下，调节自然环境保护活动的现有机制成效不高；（５）出现了生态经济犯罪和生态恐怖威胁行为；（６）自然环境保护活动的法律基础薄弱，自然环境保护工艺运用有限，生态文化水平低；（７）生态教育未受到应有的重视。俄罗斯监察实践证明，由公民造成的大多数破坏生态的问题，其原因在于公民缺乏生态知识，对权力机构、监督机构和经营主体的领导人员培训不够＠。

对俄罗斯国家利益基本威胁进行分析得出这样的结论，即为了保护俄罗斯的国家利益（包括生态利益）必须积极开展确保生态安全活动。生态安全作为国家发展的关键条件之一，确保其安全是俄罗斯国家政策中现有优先方向之一。如果人们的认识、全社会的价值体系、对生态问题实质的理解和每个人负责任地参与生态问题的解决方式不相应地改变，那么确保生态安全是不可能的。

（二）外部因素

对俄罗斯生态环境产生影响的外部因素主要有：（１）一些工业发达国家竭力将“肮脏”的生产和工艺，以及原材料的生产和消费后的危险废料转移到俄罗斯境内；（２）来自工业高度发达国家以生态安全为借口的压力，以俄罗斯产品缺乏生态认

证而拒绝购买俄罗斯联邦的产品；（３）一些国家竭力巩固自己在世界的地缘政治和经济的主导地位，给俄罗斯国家利益带来损失。

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・政治・四

俄罗斯生态环境污染产生的影响

（＿一）生态环境污染对居民健康产生的影晌全球环境污染的加剧导致人类的免疫力和健

康状况恶化，不断出现新的疾病，地球气候变暖。据预测，在今后５０年，气温将升高ｏ．４。。今后１００年内气温不是升高ｏ．５。，而是将升高１．５。。为了解决全球面临的严峻的生态问题，仅有《京都议定书》是远远不够的①。

俄罗斯的统计数据显示，在俄罗斯生态状况不好的地区，居民总体发病率要比经济活动相对少的地区高出ｏ，５～４倍。空气或饮用水的污染程度越高，在食物中异生物体的残留会引起多种疾病的发病率上升，如内分泌系统和新陈代谢被破坏、呼吸和消化器官受损、免疫力下降、支气管

性气喘病、胆结石病、过敏性鼻炎、胆管炎、肾结石

和输尿管结石、癌症、先天性畸形等。重金属对人类的生存环境影响很大。已经确认，骨组织中的铅沉积越多，肾病的发病概率越高。另外，铅和钙相互排斥，导致骨质疏松。锰具有保持骨头、一系列酶、荷尔蒙和维生素的功能再现和形成的作用，一旦它积聚增多，就会使贫血症和上呼吸道传染和骨疽发病率增高。铁是肌体氧化恢复反应的必要元素，如果其含量过剩，就具有毒性。铬能够对免疫系统产生影响，并引起过敏性反应，钴可以破坏胰岛素的合成。

对车里雅宾斯克州的车里雅宾斯克、马格尼托戈尔斯克、卡拉巴什、上乌法列伊、普拉斯特、萨特卡、兹拉托乌斯特、克什德什、米尼亚尔等城市的空气污染与居民健康状况之间相互关系进行分析，某些物质对致病产生的影响是明显的，如铅为１１．６％～４２．３％，苯芘为１９．４％～３３．６％，二氧化氮为６．２％～２６．ｏ％，氨为１７．６％～３８．４％，苯酚为９．６％～１６．８％，二氧化硫和二氧化氮为３２．５％～８％。对克麦罗沃州新库兹涅茨克市的空气污染对儿童患病产生的影响进行同样的分析表明，３８．９％的慢性肺炎，２４．５％的支气管炎，２８．８％的急性呼吸疾病，２４．５％的支气管炎，２１．８％的气喘都是由空气污染导致的。世界卫生

组织确认，人的健康２５％～３０％取决于周围环境

状况，７０％～７５％取决于其他因素②。

一１２

万　

方数据俄罗斯中亚东欧研究２００７年第６期

在诺里尔斯克，因患肿瘤病导致的死亡率要

比俄罗斯平均高出１．５倍。在叶卡捷琳堡布满了冶金、化学和机器制造企业，该市的上伊谢特区居民的发病率较高，那里有一家炼钢厂。这个区的儿童呼吸器官疾病要比受监控的城市高出３０％，神经系统和感觉器官疾病要高出１．１倍，消化器官疾病要高出１．５倍。

俄罗斯北德维纳河河水中矿物盐、苯酚和硫

化物含量升高，在使用这条河的水作饮用水的居民中内分泌系统失调的要比使用地下水源作饮用水的居民患此病的几乎高１倍。北极地带的海洋是各种污染物的过滤器和存储器，包括各条大河流人的污水，结果导致北部居民经常食用的鱼类、食鱼动物的肉和鹿肉等含有氧化物、含氯杀虫剂和重金属等有害物质，要比居住在略南一些的居民的食物中这些污染物的含量高很多。这意味着，俄罗斯北部地区的居民的平均寿命要短一些，大约少活４～５年的时间。俄罗斯北部当地的土著居民数量很少，他们的食物在很大程度上依靠狩猎和捕捞获得，其寿命一般要比俄罗斯平均寿命短，最多可以达到１０～１２年。对当地的人类和动物进行的研究结果表明，有害物质能够以各种方式对机体产生影响，最严重的是伤肝、影响胎儿发育、破坏免疫系统、导致罹患癌变肿瘤。

（二）生态环境污染造成的损失

在俄罗斯，每年环境污染造成的损失估计为

２

３００亿～２５００亿卢布，环境利用者为污染要付

出２５亿卢布的代价。仅２００２年，俄罗斯收缴环境保护费１６亿卢布，联邦预算环境保护措施支出达１２亿～１３亿卢布，环境保护收支之间的差额达３亿～４亿卢布。人们在解决生态问题上的短视损害了国家的活力和居民的健康，对国家安全造成了威胁④。

在俄罗斯，无论是国家，还是造成生态事故的企业都没有防止生态事故发生和消除其负面后果

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俄罗斯中亚东欧研究２００７年第６期及对受害方给予损失补偿的手段。

五俄罗斯保护生态安全采取的措施

俄罗斯１／３的领土（欧洲部分的中心和南部、中乌拉尔和南乌拉尔、西西伯利亚和伏尔加沿岸）居住着全俄６０％以上的居民，是受生态威胁较多的地区。如果任凭这种消极态势持续下去，那么局面可能无法掌控。因此，俄罗斯正在积极采取措施，扭转生态环境恶化的局面，保护国家生态安全。

（一）提高全民的生态环境保护意识

生态状况直接取决于经济状况和全社会对这一问题的全球性和重要性的认识程度。确保国家生态安全在人文（社会）方面的一个目标是形成生态文化。生态文化是人类社会在与周围环境相互作用的规范和方式上巩固生产、社会和精神成果的总和。因而，对居民加强生态教育，尤其是对正在成长的一代开展这方面的教育具有极为重要的意义。

公民的生态权利是当代俄罗斯生态法的核心内容。对公民生态权利的承认，可以视为俄罗斯为了落实每个公民享有良好周围环境的宪法（二）完善生态环境保护的法律法规

生态环境保护最重要的工具是以法律巩固宪俄罗斯国家生态政策致力于建立制度体系和万　

方数据・政治・

生态原则基础之上，其中包括：自然环境保护必要性原则、自然资源可持续利用和恢复原则、生态保

护预防原则，必须进行生态鉴定、保持生物多样性原则、国家对自然资源监控的独立性原则、培养生态世界观原则等。

生态学家已经达成共识，人类的生存不能受到环境保护措施的局限，全社会应明确生态法律研究的对象，并形成确保生态法律秩序的法规体系。

生态法律研究的对象①

生态法律包括调节社会和自然环境规范的法律法规，俄罗斯生态法律体系主要由以下相关法律法规构成：如俄罗斯联邦宪法，联邦条约，俄罗斯联邦国际条约和国际法公认的原则，宪法法律和联邦法律，俄罗斯联邦总统令和指示，俄罗斯联邦政府令和指示，俄罗斯联邦主体宪法、法规、法律和其他法律法规，各部委的法令以及地方自治机关的法律法规等。俄罗斯在周围环境保护和保

障国家安全领域存在的法律调节和管理分为３个

层次：联邦级、联邦主体级和地方自治级。

（三）加强相应的国家管理机关的职能俄罗斯保障生态安全的国家管理机关拥有的基本职能包括：国家生态鉴定；国家生态监督；向１．对给环境造成的影响进行评估和生态鉴定

对给环境造成的影响进行评估，可由对生态

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生态法的一个最实质性的发展趋势。《俄罗斯联邦宪法》第４２条巩固了每个公民享有良好生态环境的权利，吸引公民参与到保护环境的机制之中，

造成自然环境污染和使用自然资源的单位收缴费用；给环境保护领域某些活动发放许可证；生态检查证。前两项是其中最有效的，建立在完善的法律法规和组织结构基础上。

保证对国家机关和企业环境保护活动进行社会

监督。

权利，２００２年的《俄罗斯环境保护法》规定了在环境保护领域公民和社会生态联合组织应有的一系列全权。然而在实践中，公民的生态权利常常被政府忽视，因为俄罗斯的护法机关和自然环境保护机关对此没有给予应有的重视。至于俄罗斯公民，他们大多数都不知道自己有此权利，因此提高俄罗斯全民的生态环境保护意识是十分必要的。

法中规定的环境保护的基本原则、机制、保障和标准以及对环境质量的评估。

实施保障居民生态安全的措施，保持生物圈维持生命活动的功能。国家生态政策应建立在科学的

造成有害活动的负责人在计划实施项目的初期（如在拟订可行性报告阶段）提出，目的是搞清楚该项目对环境产生影响的类型和层次；在实施计划活动及其可能产生的社会经济后果的情况下，

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・政治・

预测周围环境状况的变化；按照俄罗斯环境保护

法的要求，制订保护环境的措施。

《俄罗斯联邦自然环境保护法》和《俄罗斯联邦国家生态环境法》规定，任何经济活动都可能对周围环境产生消极影响，都应对其进行初步鉴定，确定这种影响是否与自然环境保护要求相背离。生态鉴定旨在清除有生态安全隐患的经济决定。从《俄罗斯联邦自然环境保护法》生效起开始了有方法、有组织的国家生态监督，所有拥有专项全权的环境保护机关参与其中。国家生态监督的主要意义在于检查企业和生产是否遵守自然保护法律法规，对违反规定的给予罚款，停止乃至关闭具有生态危险的生产活动。

针对评估结果，对生态有害活动的负责人应进行听证会，然后将所有材料提交供国家生态鉴定之用。

２．实行生态监督

俄罗斯的生态监督以国家和地方，生产和社会等形式展开。国家生态监督通过联邦执行权力机关和俄罗斯联邦各主体的执行权力机关，按照俄罗斯联邦政府规定的程序进行。

俄罗斯国家生态监督负责人通过的决定，各部委、企业、有关人士和公民应全力执行。在这些决定基础上，相应的银行机构应在国家生态监督机关作出决定之前，停止向禁止的活动注入资金。国家生态监督机关和有关人士可以就破坏生态行为决定向法庭或仲裁法庭提起诉讼。按照俄罗斯联邦法律和地方自治机构的法律法规规定的程序，地方生态监督通过地方自治或全权机构来实施。

３．建立生态规范

自然资源利用和环境保护领域的规范就是确定周围环境质量、经济活动对周围环境允许的影响标准、环境保护领域的国家标准和其他规范性文件。环境保护领域规范实施的目的在于，国家调节经济和其他活动对周围环境产生的影响，确保良好的周围环境和生态安全。在俄罗斯的环境保护实践中，生态规范很久以来即是周围环境保

护的一个基本措施。

按照生态法规定，环境质量标准在全俄罗斯境内都是一致的，是人为活动对周围环境最大允许影响标准，用于评估周围环境状况，保持自然生一】４一

万　

方数据俄罗斯中亚东欧研究２００７年第６期

态体系和动植物的遗传基因。

确定农业使用农药最大剂量对周围环境产生影响的额度成为俄罗斯生态法律一个新任务。以前使用矿物肥料和农药主要依据经济需要来确定。《俄罗斯联邦环境保护法》中规定，矿物肥料、植物保护剂和增长剂等农用药剂的最大允许量应以保证遵守食品中最大残留量、保护人体健康和遗传基因及动植物世界的剂量来确定。

研究生态标准是俄罗斯以法律调节环境保护和自然资源利用的重要发展方向之～，《俄罗斯联邦标准化法》（１９９３年６月１０日）确定了基本要求。该法将标准分为俄罗斯联邦国家标准，按照规定程序使用的国际和地区标准、规则、规范，行业标准和企业标准。

４．为自然资源利用和环境保护办理许可证与生态监督、生态鉴定和生态规范一样，许可证是落实自然资源利用和环境保护管理行政方法的一个基本的和有效的工具。与此同时，许可证可以被视为生态法律体系中确保自然资源合理利用和环境保护的一项法律措施，是国家管理的一个职能。

为了获得开展相应活动的许可证（许可），法人或自然人应向出具许可证的全权机关提出申请。

（四）建立环境保护的经济法律机制

《俄罗斯联邦环境保护法》（２００２年）对建立保护环境的经济机制给予高度重视，其主要方法包括：在生态预测的基础上，研究国家社会经济发展前景；制订俄罗斯联邦生态发展纲要和俄罗斯联邦主体环境保护专项纲要；制订和实施环境保护措施，防止给环境带来损害；确定对环境产生消极影响的赔付额度；确定向周围环境抛弃污染物和微生物的限额，生产和生活废弃物的处理，其他对环境产生消极影响的形式；对自然物体和自然人为物体进行经济评估；对经济和其他活动对自然环境产生影响进行经济评估；向采用最好的工艺、利用非传统能源和二次资源，加工废弃物等提供税收和其他优惠；支持保护环境的企业活动、创新活动和其他活动（包括生态保险）；按照规定的程序给环境造成破坏的行为应受到处罚；完善和有效实施保护环境的经济调节的其他方法。

（五）推行生态经济保险机制

俄罗斯中亚东欧研究２００７年第６期

在俄罗斯联邦推行生态强制保险是加强经济稳定和生态安全的一个有效的金融工具，符合俄罗斯国家和各经济活动主体的利益。俄罗斯进行生态保险试点的效果表明，生态风险保险机制可以得到４０％的损失补偿。

原来的《俄罗斯联邦环境保护法》（１９９１年）确定了为改善生态状况异常区和生态灾难区进行拨款的规范。现行的《俄罗斯联邦环境保护法》（２００２年１月１０日№７①３）规定，必须从俄罗斯联邦预算为恢复生态状况异常区和生态灾难区采取的措施拨款，建立额外鼓励基金和优惠扶持基金。国家长期贷款或国外的长期贷款（可以吸引投（六）建立自然保护特区

按照《关于俄罗斯联邦自然保护特区》的俄罗自然保护特区是俄罗斯国家生态政策的优先方向俄罗斯拥有相当发达的自然保护特区法律，日）、《俄罗斯联邦自然医疗资源和医疗保健疗养自然保护区和自然遗迹实行绝对的自然保护（七）俄罗斯积极开展生态安全领域的国际国际合作原则是俄罗斯生态领域的一个优先万　

方数据・政

治・

和行政界线。

全球生态系统是一个有机的密不可分的整体，因而生态环境问题具有跨国性和全球性，这种特性使得生态环境领域的国家安全和国际安全紧密地连在一起，从而形成了对传统主权观（根据国际法的传统定义，主权是对外的独立自主权和对内的最高统治权。）的挑战。为了维护国家的生态安全以及保障人类的生存和发展，在环境保护领域开展国际合作是十分必要的，但是必须遵守一些基本原则，如尊重别国的主权与领土完整，不以环境保护为由干涉他国内政，不以牺牲他国利益为代价等等①。

一国发生的恶性环境事件，如果殃及邻国，可能导致国际环境纠纷并要求赔偿，但是最终还应进行保护国际生态安全的合作，尽最大可能消除危害，将损失降至最低。１９８６年４月，苏联切尔诺贝利核电站发生重大的核泄漏事故，大量的放射性尘埃越过国界扩散到许多国家，有关国家只有通力合作，才有可能降低和消除此次事故的危害。

［本文为国家社会科学规划基金项目《中俄毗邻地区在非传统安全领域的合作研究》（项目批准号：０６ＢＧＪ０２４）的阶段性成果。］

（责任编辑常玢）

①刘跃进主编：《国家安全学》，中国政法大学出版社ｚ００４一１５—

仅仅由国家为生态领域的科研活动拨款是远远不够的，还有必要创造各种适合的资金来源形式，如资），发行有价证券等等。企业寻找非传统资金来源，包括利用保险机制。

斯联邦总统令（１９９２年１０月２日），保护和发展之一。俄罗斯联邦自然保护特区拥有特别的环境保护、科学、文化和优化的意义。

如《俄罗斯联邦自然保护特区法》（１９９５年３月１４地法》（１９９５年２月２３日）、《俄罗斯联邦土地法典》（２００１年）、《俄罗斯联邦环境保护法》（２００２年）以及其他法律法规。

机制。该机制排除经济的、娱乐的和任何干扰自然进程的活动，它保持生物多样性、维持被保护自

然环境的自然状态，进行生态监测（建立自然年

鉴），开展科学研究，促进环境保护领域科研干部和专家的培训，宣传生态知识，参与对建筑、经营项目的改造和扩大方案的国家生态鉴定。在国家自然保护区内禁止一切可能对生态环境造成消极影响的行为。

合作

方向，因为单独一个国家、一个社会的力量无法解

年版，第１７４～１７５页。

决现实的全球问题，自然界是无国界的，不分国家

俄罗斯保护生态安全的措施分析

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

姜振军， Jiang Zhenjun

黑龙江大学俄罗斯研究所,哈尔滨,150080

俄罗斯中亚东欧研究

RUSSIAN, CENTRAL ASIAN & EAST EUROPEAN STUDIES2007(6)1次

参考文献(20条)

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ОбеспечениеэкологическойибезоасностиРоссии-защитанациональныхинтересовстраны16.В.A.Грачев

ОбеспечениеэкологическоийбезопасностиРоссии-защцитанациональныхиинтересовстраны17.ЭкологическаябезопасностьРоссии18.В.A.Грачев

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9. 李晓红.任满船.段新生.张霖.王军宁.LI Xiao-hong.REN Man-chuan.DUAN Xin-sheng.ZHANG Lin.WANG Jun-ning 俄罗斯铍矿开采的环境污染治理及相关启示[期刊论文]-铀矿地质2010,26(3)10. 王文卿 俄罗斯水资源管理法律制度研究[学位论文]2010

引证文献(1条)

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