浅议现行勘察设计招投标中的问题及建议_石闽山

(总第102期) 2006年第6期

福 建 建 筑

F uji an A rchitec t ure &Construction

V ol #102N o6#2006

浅议现行勘察设计招投标中的问题及建议

石闽山

(福州市规划设计研究院 福州 350003)

摘 要:本文从勘察设计推行公开招投标制度的必要性入手, 分析了勘察设计招投标实施中存在的亟待解决的问题, 并提出了相应的对策和建议。

关键词:勘察设计 招投标 知识产权 评标

中图分类号:D 9221297 文献标识码:A 文章编号:1004-6135(2006) 06-0165-03

Analysis of the proble m s exist in public biding of survey and design industry and so m e suggesti o ns on it

Sh iM i ns han

(Fuzhou P lann i ng D esi gn &R esearch Instit ute , F uzhou , 350003)

, ana l y zed the prob l em s ex i sted i n the Abst ract :Th is paper discussed the need for survey -design to carry out the public b i ding first course of the i m ple m ent these years , and then put f o r w ard som e counter m easures and suggesti ons 1; eva l uati ng K eywords :survey and desi gn ; pub lic b i d i ng ; Inte llect ua l property right

一、引言

随着我国市场经济体制的建立和完善, 作为经济活动的

工程勘察设计也必然要适应市场的要求进行公开招投标, 其必要性主要有:

1、有利于确保和提高勘察设计质量。勘察设计招投标条件是:项目已立项, 投资估算已经批准。资金来源已经落实, 即必须在/工程可行性研究0批复的前提下才能进行。这样就促使建设单位必须按基本建设程序办事, 首先立项、然后设计、最后施工, 从而有效地减少/三边0工程的出现。而在进行投标时, 为了获得投标竞争的胜利, 投标人将主动提出提高勘察设计质量的保证措施, 在中标后执行合同的过程中, 承包人必须依投标承诺进行勘察设计工作, 从而保证勘察设计质量达到合同承诺的标准。

2、有利于保证和缩短工期。在招标文件中, 工期是一项重要的条件, 同时在招标文件中还明确了工期提前与延误的奖罚措施。投标人在投标文件中, 必须要承诺按期甚至提前完成任务, 同时要在投标文件中编制详细可行的进度计划, 这样才有可能中标。中标单位在合同执行过程中按承诺的进度计划进行勘察设计工作, 招标人也将按中标单位承诺的进度计划进行监控, 从而保证按时完成勘察设计工作。

3、有利于提高投资效益。工程勘察设计未实行招投标之前, 虽然工程估算和概预算均需由上级主管机关审批, 对工程造价进行确定和控制, 但是由于缺乏竞争机制, 技术人员在进行勘察设计时往往套用过去比较成熟的设计方案, 片面地追求安全、耐用, 而在经济、美观方面缺少追求创新的主观能动性, 造成投资的增加。实行招投标制之后, 投标人一方面需非常慎重地选择设计方案, 在考虑设计美观、技术可行的同时, 合理地降低工程造价; 另一方面通过技术进步和提高全员素质, 有利于企业自身的发展, 增强企业竞争力。这将极大地提由于建设工程施工招投标是在已完成施工图设计并明确了工程规模、施工内容等基础上进行施工方案、工期质量、工程管理等综合投标报价方面的竞争, 便于进行量化评标, 因而, 对工程行业的招投标的探索率先在工程施工行业进行。经过多年的探索和实践, 我国在工程施工招投标工作中取得了许多宝贵的经验。

2000年1月1日5中华人民共和国招投标法6颁布与实施, 工程建设项目的施工、设计、监理等的招投标工作在全国逐步展开。2003年8月1日5工程建设项目勘察设计招标投标办法6的施行, 标志着勘察设计行业招投标工作在全国彻底拉开了帷幕。不可否认, 建设项目的勘察设计招投标对设计单位提高设计水平、推广先进技术、节省建设投资、提高设计效率、改进服务态度以及杜绝政府官员腐败等方面起到了明显的促进作用。

二、勘察设计招投标工作中存在一些不足

由于勘察设计招投标不同于施工招投标, 勘察设计是原创性劳动, 没有固定的模式事先限定, 勘察设计招投标的根本目的是要求设计师以不同的创新思维、设计理念、设计手段明确建设项目的工程规模、技术标准、使用功能和工程投资, 因而, 勘察设计工作很难量化评定。由于勘察设计招投标全面实施不过几年, 在招投标工作的操作上还难免存在一些有待改进的地方。

1、招标文件的不合理性。

设计是原创性劳动, 与施工工作有本质的区别, 因而, 设计招标文件与施工招标文件应有很大的区别, 应该针对设计工作的特殊性来编写。但是, 现行设计招标文件几乎照搬照抄了已经发展相对成熟的施工招标文件, 抹杀了设计工作的原创性特征。具体表现在:

1) 技术标与商务标(含投标报价) 的权重问题对工程设

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例从30%~50%不等, 甚至有时仅仅以设计费报价多少来决定投标结果。而在商务标的评标过程中, 商务标的评分高低仅仅取决于设计费的高低。有的方案技术标得分很高, 技术标排名第一, 但是由于报价高, 商务标的分数很低, 导致最后方案的总分排分落后。商务标的评分方式和/优质高价0的

市场行为背道而驰, 大大挫伤了设计单位创作设计精品的激情, 同时也否定了知识的社会价值:勘察设计招标是服务性质的招标, 由于勘察设计的不确定性, 设计者无法做出精确的估价, 其质量和内容也难以象工程施工那样评价; 勘察设计投标代价高, 前期工作周期长, 大型项目需投入的投标费用更加大; 有的勘察设计项目涉及某些特定技术, 往往与知识产权的保护息息相关, 无法用设计费的高低来衡量。

2) 商务标文件中的一些规定挫伤了青年人创作的积极性。商务标文件中通常规定参与设计人员必须具有高级职称、国家一级注册建筑师执业资格等, 其实, 现实情况中许多青年建筑师富有朝气和创作灵感, 并且勇于创新, 不能小觑他们在设计创作中的重要作用。笔者认为, 项目总设计人起着把握全局的作用, 必须由有经验丰富具有高级职称的人担任是合理的, 其余人员应根据项目的具体情况, 因人因才填报, 以利于青年才俊的成长和发展。

3) 商务标的废标规定要求过高。在投标过程中对于技术标、商务标中出现暗记、图章等标志的标书给予废标处理, 无可厚非, 但是, 如果商务标中只是出现漏掉某一个文件的情况就给予该标书废标处理, 是否合理。例如, 在投标过程中, A 企业设计的议案技术标评分第一, 但是商务标中漏掉了承诺书, 就给A 企业废标处理; 再比如, 在送标过程中, B 企业只带了保证金票据的复印件, 就给B 企业废标处理; 又比如, 送标人不是项目负责人本人, 则标书也作废标处理, 等等。这都表现出了部分招投标管理的形而上学。

2、中标人的规定不够明确

5中华人民共和国招标投标法6第四十条, /评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法, 对投标文件进行评审和比较; 设有标底, 应当参考标底。评标委员会完成评标后, 应当向招标人提出书面评标报告, 并推荐合格的中标候选人。05工程建设项目勘察设计招标投标办法6第三十八条, /评标委员会完成评标后, 应当向招标人提出书面评标报告, 推荐合格的中标候选人。0第三十九条, /评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人, 并标明排列顺序。0

5中华人民共和国招标投标法6和5工程建设项目勘察设计招标投标办法6都规定了推荐合格的中标候选人的办法, 招标投标办法中更是规定了候选人的人数, 但是却没有硬性的规定哪个候选人依据什么条件中标, 这往往为招投标的暗箱操作埋下伏笔。在实际招标投标过程中就有这样的例子, 如三个中标候选人, 排序第一的候选人比排序第三的分数高出很多, 但往往中标单位确定排序第三的候选人来承接整个项目的设计任务。

3、未中标的设计方案知识产权不能得到保护

如前所述, 设计是原创性劳动, 投标的方案往往是投标单位集中精兵强将, 拿出最高的设计水平, 把设计精华部分都展, 文件往往注明以很少的一部分成本费的方式来买断设计方案的知识产权, 这在一定程度上打击了设计师的创作激情, 和损害设计单位的利益。

4、设计单位参与投标的资格准入问题

设计单位参与投标的资格有相当一部分招标文件没有一个明文的硬性规定。招标文件中往往只规定什么样的设计单位可以送什么材料到招投标代理公司进行资格预审, 具体资格预审的标准是什么, 招标文件没有注明, 其结果设计单位只能等着招投标代理公司来/宣判0。

三、对设计招投标的几点建议

1、设定技术标与商务标的权重

如前所述, 由于设计是原创性劳动, 技术标占的权重应绝对的大, 建议技术标的权重占到85%~95%, 而商务标的权重占5%~15%。勘察设计招投标不能以勘察设计费投标报价为主要定标因素, 还在于现行的勘察设计费大多数不到整个工程造价的百分之三、四, 而设计产品好坏对造价的影响则远比勘察设计费大得多, 它不是百分之几的问题, 可以到百分之十几甚至三十几。越是大型项目、复杂项目, 设计的优劣对造价影响就越大。因此勘察设计费在大型工程项目招投标中, 定标时可以不作考虑, 而在中小型工程项目中可以适当考虑。

2、量化评标

选定一个高水平的勘察设计单位, 是对工程投资、进度和质量进行有效控制, 达到预期投资效益的至关点。招标文件应详细规定评标标准和方法, 如:除将投标文件分为商务文件、技术文件和报价清单以外, 还应将商务文件和技术文件细分为投标人的信誉和与本项目相关的具体经验、拟从事本项目人员的资格和能力、对本项目的理解和技术建议、工作计划和质量管理措施、技术设备投入、后续服务等。为了便于客观公正地操作, 上述各项还需根据实际情况进一步细分为N 个子项, 并逐一量化。值得注意的是评分量化的分值问题。如:报价分值的确定。勘察设计招投标不同于施工招投标, 由于勘察设计费相对于工程造价比重较小, 因而不能将投标报价的分值定得过高, 避免因为设计费用的稍高而使得好的设计方案被淘汰。因此, 完善合理的评标标准是招标成功与否的关键。

3、明确5工程建筑项目勘察设计招标投标办法6中的中标人的确定标准。

该标准原则上规定为:第一名投标人若以大比分遥遥领先时, 则第一名中标, 不存在第二名、第三名中标候选人; 当评分接近时, 才产生中标候选人, 而中标候选人中中标人的确定依据为中标候选人的技术标得分、技术力量、信誉状况等。

4、重视知识产权保护

对于不中标的方案应当根据给予设计单位一定劳务费后归还其设计方案, 如果要采用该设计方案的设计精华, 应当按国家规定的方案费的收费标准来支付费用。例如, 福州市几个地块挂牌拍卖前的规划设计方案招标, 对于评标专家委员会评审合格而未中标的设计方案, 招标人对其按国家设计收费标准的30%给予补偿。这样也能从一定角度上促进设计单位的投标积极性和设计创造性。

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(总第102期) 2006年第6期王丽水#浅析节约型物业管理#172 #

三、建设节约型物业管理的措施

对于一个小区的物业管理来说, 日常运作过程中的资源消耗(包括人力资源) 支出会占用日常总支出的70%~80%, 这部分资源的控制利用往往将决定节约型物业管理是否成功。下面将从日常运作过程中使用最广泛的电力、水、人力三大资源来具体介绍在小区内开展物业管理服务的节约化措施。

1、节电的相关举措

大力推行绿色节能照明灯具。据初步统计, 仅在小区(大厦) 内更换节能灯一项, 可节约照明电费20~40%左右。对于小区内公共设备设施中的用电大户, 可充分利用现行供电的峰谷价差, 精打细算, 将可以在用电低谷时段开启的共用设备设施尽量在用电低谷时启动, 可使用较为先进的相关系统来错开用电价格较高的时间, 以大幅度降低业主的使用成本。在小区内有许多消耗能源较多的电器、设备:如供暖(供冷) 系统、消防水泵系统、配电房等设备, 均需加强日常巡检和进行专业维保, 确保各项设备设施正常运转, 不带病工作, 额外增加电能的消耗。对于有高层、中高层物业的小区, 要加强电梯的节能管理。对于用电量大、故障率高、舒适感差的电梯要进行升级改造, 实现电脑智能控制, 提高传动效率, 减少电动机额定功率。

2、节水的相关举措

目前小区的用水主要分为居民用水、园林绿化灌溉用水、景观用水三大部分。

园林绿化灌溉用水已成为小区第一用水大户, 可尽量利用小区周围多余水资源。物业管理公司在设计阶段可以建议开发商在已完成土建工程的小区内增设少量地下管网, 从紧邻该小区的河流中提取园林绿化灌溉用水, 这样既满足了该小区的绿化用水的需求, 又避免了直接使用自来水灌溉带来的高额成本。

随着小区内人造景观的不断使用, 景观用水已成为小区内仅次于园林绿化灌溉用水的第二用水大户。在景观设计阶(上接第166页)

5、建立专家评委的约束机制, 加强监督管理, 防止暗箱操作

工程勘察设计招投标应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。为了能做到这一点, 必须严格做好以下两方面的工作。一是必须加强对招投标活动的监督管理。监督机构必须对招标小组的成立、招标公告的发布、投标人的资格审查、开标、评标、定标以及勘察设计合同的最终签定进行全过程、全方位的监督。只有这样才能促使建设单位按程序办事, 保证招标活动以竞争为前提, 公平地对待所有投标人, 既不受地区或部门的限制, 也不受任何单位、个人以任何形式的干预, 确保招标结果的客观公正; 二是必须加大执法力度。无论是招标单位, 还是投标人, 或其他任何单位、个人, 只要是违反了工程勘察设计招标投标管理办法, 就必须按规定追究其相关责任。

段必须考虑雨污分流和雨水回收系统外, 还必须考虑今后使用景观用水的再循环过滤系统和相关水泵的设计、安装, 让业主在享受一流的景观的同时, 又不必担心还要承担较高的景观用水费。可将景观的循环水系统与小区内园林绿化喷灌用水有机地结合起来, 既能符合景观用水的环保要求, 又能满足园林绿化植物对灌溉用水中有机成份的需求。

除了关注园林绿化灌溉用水和景观用水两大用水大户之外, 居民用水的节约也值得重视, 在加强节约用水宣传的力度时, 解决好小区内给水系统的/跑、冒、滴、漏0问题。凡使用镀锌管及配件的给水系统都不可避免的存在上述现象, 小区物业必须加强日常的检查, 发现有此类现象存在, 要及时维修、保养, 以杜绝不必要的浪费。

3、节约人力资源的相关举措

由于物业管理服务是劳动密集型的产业, 因此在物业管理服务的总费用中, 人力成本约占50~60%。节约人力资源, 首先要大力提倡建设规划合理, 设备设施先进的楼盘, 可以通过现代化的遥控、遥感、遥测和多种远传的方式来降低劳动密集型产业的员工人数, 利用高科技减员增效来实现节约型物业管理的目标。其次, 需要有较高素质和有专业技术的员工来操作运行先进的设备设施, 设施设备的日常运作和维修保养也需要较高的专业知识。因此在开展节约型物业管理服务的同时, 要抓好对现有员工的人力资源培训工作, 通过岗前培训, 提高员工的整体素质和操作技能。对员工的在职培训, 可采取/请进来, 送出去0的培训方式邀请专家教授到物业管理公司讲课, 将可继续深造的员工送到大专院校进行在职进修学习, 逐步把他们培养成一专多能, 适应节约型物业管理服务需要的人才。

参考文献:

1、任宇平1物业管理的新模式:绿色物业管理1福建行政学院福建经济管理干部学院学报, 2005(11)

2、刘江华1物业管理的增值性服务1住宅与房地产, 2005(4)

只有这样, 才能有效地杜绝暗箱操作, 杜绝/豆腐渣0工程的出现。否则的话, 进行招投标也就失去了意义。

6、规范勘察设计招标投标书

建议由国家或省级建设行政主管部门分专业统一制作勘察设计招标投标标书范本, 从而规范整个勘察设计市场, 促进勘察设计市场的良性发展。

参考文献:

1、5中华人民共和国招标投标法62、5建设工程勘察设计管理条例6

3、5工程建设项目勘察设计招标投标办法6

4、柴战平, 关于勘察设计招投标的一些思考, 公路交通技术, 2003(05)

5、王平、王丽娟, 浅谈勘察设计招投标, 黑龙江交通科技, 2005(02)