生产技术改造项目后评价管理规定

国家电网公司生产技术改造项目

后评价管理规定

第一章 总 则

第一条 为加强国家电网公司（以下简称“公司”）生产技术改造管理，规范生产技术改造项目后评价工作，根据公司生产技术改造工作管理和固定资产投资项目后评价相关制度，制定本规定。

第二条 本规定所称的生产技术改造项目后评价是指在生产技术改造项目（以下简称“项目”）竣工投运一定时间后，对项目立项、实施过程、效益和改造目标等进行全面、系统、客观的分析和评价，以全面总结经验，提高投资决策和项目管理水平。

第三条 项目后评价应坚持统一组织、分级实施、实事求是、客观公正的原则。

第四条 本规定适用于公司总（分）部、各单位及所属各级单位（含全资单位）、控股单位的生产技术改造项目后评价管理工作。 代管公司参照执行。

第二章 职责分工

第五条 国网运检部是公司生产技术改造工作的归口管理部门，主要职责为：

（一）根据国家相关法律法规、行业标准，以及公司相关规章制度、技术标准，制定项目后评价管理规定。

（二）监督指导公司项目后评价工作，组织检查工作开展情况。

（三）组织审核项目后评价报告，发布公司项目后评价成果信息。

（四）根据评价结果改进生产技术改造管理工作。 （五）组织公司系统工程技术、项目管理相关人员开展项目后评价交流培训。

第六条 国网发展部、财务部、安质部、信通部、物资部、国调中心等相关部门配合开展项目后评价工作。

第七条 公司分部安质处贯彻执行公司项目后评价管理规定，组织相关部门开展本单位项目后评价工作，发展部、财务部、安质部、信通部、物资部、国调中心等相关处室配合开展项目后评价工作。

第八条 各单位运检部门是本单位生产技术改造工作的归口管理部门，主要职责为：

（一）贯彻执行公司项目后评价管理规定。

（二）委托工程技术咨询机构或组织相关专家组开展本单位项目后评价工作。

（三）组织审核本单位项目后评价报告，发布本单位项目后评价成果信息，根据评价结果改进生产技术改造管理工作。

（四）组织本单位工程技术、项目管理相关人员开展项目后评价交流培训。

第九条 各单位发展、财务、安质、信通、物资、调

度等相关部门配合开展本单位项目后评价工作。

第十条 各单位所属单位运检部门是本单位生产技术改造工作的归口部门，主要职责为：

（一）贯彻执行公司项目后评价管理规定。

（二）委托工程技术咨询机构或组织相关专家组开展本单位项目后评价。

（三）组织审核本单位项目后评价报告，根据上级单位发布的评价成果信息改进生产技术改造管理工作。

（四）各单位所属单位发展、财务、安质、信通、物资、调度等相关部门配合开展本单位项目后评价工作。

第三章 内容与方法

第十一条 根据项目特点，项目后评价工作分为两种形式，即单一项目后评价和同类项目后评价。评价内容包括项目前期工作和实施过程评价，投入运行后的安全、效能和成本费用分析评价，退出设备再利用评价等。

第十二条 项目前期评价和实施过程评价要求如下： （一）项目前期工作评价

根据有关规程和规定，评价项目可行性研究报告质量、项目评审的合理性、项目立项的合规性以及项目决策的科学性等。

（二）实施管理工作评价

1. 对照初步设计内容深度规定、招投标制度、过渡方案等有关管理规定评价项目实施准备工作。

2. 项目实施过程评价

（1）项目进度评价。评价项目进度控制水平，以计划工期为基准进行偏差分析，找出发生偏差原因，总结经验。

（2）投资管理评价。对比项目实际竣工决算与投资估算指标，评价项目投资控制水平，依据项目投资概算进行偏差分析，找出发生偏差原因，总结控制投资经验。

（3）质量管理评价。根据竣工验收结果和设备投运后的状态评价情况，全面评价工程质量和设备质量，总结经验。

（4）安全控制评价。根据项目实施过程中发生设备故障或人身伤亡、引起其他设备故障停运次数等指标，对照安全管理有关规定，评价项目实施过程安全管理水平，总结经验。

3. 项目管理评价。主要评价项目实施相关管理水平，包括合同履行情况、投资监管状况、项目管理体制和机制创新等。

第十三条 项目运营绩效评价要求如下：

第十四条 评价项目投运后的生产运行情况以及与标准规定的性能指标偏差，并从安全、效能和效益方面评价改造目标的实现程度。

（一）安全评价

论述项目运行后在消除电网安全风险（设备损坏、导致人身伤亡和故障电网停电范围或稳定破坏范围）和提升设备可靠性等方面的效果，并结合相关安全指标（如技术改造后发生设备故障或人身伤亡指标）变化进行深入评价。

（二）效能评价

论述项目运行后在提升输电能力、设备等效利用率和节能环保水平、适应电网发展等方面的效果，并结合相关效能指标（如技术改造后生产能力变化以及可用率、装臵动作正确率、电压合格率、装臵投入率、主保护运行率、录波完好率及二氧化硫减排指标、二氧化碳减排指标、站用电指标、线损率指标等）变化进行深入评价。

（三）效益评价

按照资产全寿命周期成本（LCC ）计算方法，对项目技术方案的初始投入成本、运维成本、检修成本、故障成本、退运处臵成本等进行全面计算归集，采用成本比较法或成本-效益比较法对项目实施的经济效益进行评价。

第十五条 其他方面评价要求如下：

（一）社会效益评价。仅对社会有影响的项目进行社会效益评价，主要评价内容包括占地补偿、树木赔偿、带动社会经济发展、推动产业技术进步等。

（二）环境影响评价。仅对环境存在较大影响的项目进行环境影响评价，主要评价内容包括项目环境达标情况、项目环境保护设施建设情况以及对环境和生态保护方面相关规定的执行情况等。

第十六条 退役设备再利用评价要求如下：

根据项目可研阶段对拆除设备的再利用方案，评价退役设备再利用工作。

（一）对退役设备拆除过程中采取的保护措施进行评价，并结合拆除后设备技术鉴定情况对可研阶段再利用评估

工作进行评价。

（二）根据退役设备再利用及运行情况，评价项目可研阶段再利用方案的合理性和可操作性。

第十七条 评价方法要求如下：

技改项目后评价评价方法主要为逻辑框架法和对比法： （一）逻辑框架法。通过投入、产出、直接目的和宏观影响四个层面对项目进行分析和总结。

（二）对比法。根据项目实际情况，对照项目立项时所确定的目标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。技改项目后评价对比法包括前后对比、有无对比和横向对比：

1. 前后对比法是项目实施前后相关指标的对比，用以直接估量项目实施的相对成效。

2. 有无对比法是指在项目周期内“有项目”（实施项目）相关指标的实际值与“无项目”（不实施项目）相关指标的预测值对比，用以度量项目真实的效益、作用及影响。

3. 横向对比法是同一行业内同类项目相关指标的对比，用以评价项目的绩效或竞争力。

第四章 工作程序

第十八条 评价项目确定要求如下：

在生产技术改造项目计划审核阶段，公司综合项目规模、重要性、典型性等因素选择具有示范性或对其他项目具有借鉴和指导作用的项目实施后评价，并明确评价报告上报时间。

第十九条 评价实施要求如下：

对于公司选定的后评价项目，各级单位应全面加强资料收集，整理完整的、涵盖项目全过程（从项目申报至评价截止日期）的基础资料，通过招标等方式委托具有相应资质的第三方工程技术咨询机构或组织专家组开展评价工作，并按照规定时间将评价报告行文上报公司总部。项目后评价费用按电网技术改造预算计算标准计取，从项目单位成本列支。

第二十条 参与机构回避要求如下：

（一）参与项目后评价的工程技术咨询机构不得是该项目可行性研究报告（项目建议书）、初步设计文件的编制、评审及项目实施等参与单位。

（二）参与项目后评价的专家及报告编制者不得是该项目的决策者、前期咨询、设计或评审者，不得是该项目管理或运营阶段的参与者。

第二十一条 项目后评价信息对外披露应严格执行公司有关规定，对于涉及经营管理重要信息的评价内容，未经公司审批不得对外公布。

第二十二条 各级单位根据工程档案管理制度，将项目后评价有关文件及后评价报告及时归档。

第五章 成果应用

第二十三条 公司对不同类型项目和不同对象，采取多种形式进行反馈和交流，在公司系统共享后评价成果，完善相关制度标准。

第二十四条 各级单位应根据项目后评价报告所提出的

对策和建议，督促项目实施单位落实整改意见，提出项目管理改进措施。

第二十五条 项目实施单位根据项目后评价报告提出的改进意见，组织协调有关单位认真落实。

第六章 检查考核

第二十六条 为加强项目后评价工作，各级单位应对本单位项目后评价组织、开展情况进行督导检查，分析解决存在的主要问题，建立闭环管理机制。

第二十七条 国网运检部组织对各级单位项目后评价工作组织情况进行检查，对发现的问题督促及时进行整改，对组织不力的单位进行通报。

第七章 附 则

第二十八条 本规定由国网运检部负责解释并监督执行。

第二十九条 本规定自2014年xx 月xx 日起施行。原《国家电网公司生产技术改造项目后评价管理办法（试行）》（国家电网生„2012‟669号）同时废止。

附件一：生产技术改造项目后评价管理流程图 附件二：生产技术改造项目后评价报告模板

附件一

附件二

国家电网公司

生产技术改造项目后评价报告模版

第一部分 编制单位资质证书

第二部分 参加评价人员名单和专家组人员名单 第三部分 评价方法论简述 第四部分 报告正文 一、项目概况 二、项目前期工作评价 三、项目实施管理工作评价 四、项目运行情况评价 五、社会效益和环境影响评价 六、退出设备再利用评价 七、评价结论 第五部分 附件

一、项目立项可行性研究报告 二、项目主管部门批准文件

三、项目招标资料(邀请书、评标报告、中标通知书) 四、项目设计、监理、采购、施工、设备安装、试验等合同

五、项目相关设备测试鉴定报告（厂方出厂试验报告，现场测试报告） 六、项目监理、设备监造等报告（概述和结论部分）

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七、项目竣工验收报告 八、项目竣工决算报告

九、项目运行情况报告（项目验收完成至后评价期间应用情况） 十、项目获奖证明资料有关项目的其他文件资料 备注：

1. 项目后评价数据来源。项目后评价应依据项目各阶段的正式文件和真实数据, 内容

包括:项目建议书、可行性研究报告；初步设计、招标、合同文件；施工阶段重大问题变更（如概算调整、设计变更、设备主要技术修正）的请示及批复；工程验收报告（含附件）和工程竣工、决算报告。

2. 第五部分附件列举的资料为一般性要求，具体应根据项目投资规模、项目性质不同

进行增减，但其中一、二、四、七、八、九项为必需资料，且七、八、九项资料必须有单位盖章（可以是复印件）。

3. 报告正文内容参照办法第三部分，其中评价结论主要包括：

（1）评价结论。依据评价内容和评价方法进行全面分析得出的结论，包括定性评价

结论和定量评价结论。定性分析内容主要包括项目全过程回顾、前期工作、准备阶段、实施过程以及项目全过程管理评价，占项目评价权重35%。定量分析指项目安全（包括安全预期目标实现程度）、效能和效益评价，安全评价占项目评价权重30%，重点做好性能指标偏差程度评价；效能评价占项目评价权重15%，重点做好效能指标偏差程度评价；效益评价占项目评价权重的20%，主要按照资产全寿命周期成本方法对项目实施效益进行评价。二项综合评价等级为：80分及以上为成功，60分及以上基本成功，60以下为不成功。

（2）经验教训。对存在问题进行有针对性的、全面的分析评价，真实反映问题成因；

深入分析项目成功或失败的具体根源，总结经验教训；形成的对策建议应具有可操作性，能具体指导项目管理的改进、提升。

（3）措施和建议。根据综合评价结论和项目存在的主要问题，提出建议以及需要采

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取的措施。

（4）技术改造项目的后评价应针对技改项目的特点，着重项目预期目标实现程度的

评价。

4. 定性分析评价指标参照表

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