产业集聚区与区域经济发展

产业集聚区与区域经济发展

摘 要：产业集聚区作为推动区域经济发展的一个重要形式，在我国、我省都有一定的分布，本文现对产业集聚区的概念进行了分析，又分析了产业集聚区与区域经济发展之间存在的一定关系，最后重点分析方城县产业集聚区的优劣势，对下一步的发展提出了几点意见。

关键词：产业集聚区 区域经济 方城

目录

摘 要....................................................................................................................................................... 1

1. 产业集聚的概念 . ..................................................................................................................................... 2

2. 产业集聚的特征及分类 . ......................................................................................................................... 2

2.1产业集聚的特征 . .......................................................................................................................... 2

2.2产业集聚的分类 . .......................................................................................................................... 4

3. 产业集聚区的经济效应 . ......................................................................................................................... 5

3.1资源集聚效应 . .............................................................................................................................. 6

3.2分工效应....................................................................................................................................... 6

3.3空间交易成本的节约 . .................................................................................................................. 6

3.4学习与创新效应 . .......................................................................................................................... 6

3.5竞争与合作效应 . .......................................................................................................................... 7

3.6品牌与广告效应 . .......................................................................................................................... 7

4. 产业集聚与区域经济增长——主要经济流派的理论概括 . ................................................................. 7

4.1新古典经济学 . .............................................................................................................................. 7

4.2极化理论....................................................................................................................................... 8

4.3分工理论....................................................................................................................................... 9

5. 方城县产业集聚区优劣势分析 . ............................................................................................................. 9

5.1优势 ............................................................................................................................................ 10

5.2劣势 ............................................................................................................................................ 10

5.3机遇 ............................................................................................................................................ 10

5.4挑战 ............................................................................................................................................ 11

6. 发展建议................................................................................................................................................ 11

6.1协调建设..................................................................................................................................... 11

6.2优势互补..................................................................................................................................... 11

6.3功能明确..................................................................................................................................... 11

6.4利用景观..................................................................................................................................... 11

6.5组团开发..................................................................................................................................... 12

参考文献................................................................................................................................................... 13

1. 产业集聚的概念

产业集聚，是美国学者迈克尔·波特在 1990 年《国家竞争优势》一书中首次正式提出的，

他把产业集聚定义为“是在某一领域内的相关工业及联合机构中（比如：大学、标准化机构及贸

易团体），那些既相互竞争又彼此合作的互相依赖的公司、专业供应商、服务商、生产商等，集中

在某一地区的一种工业现象。”按照波特所下的定义，产业集聚指在特定领域中，一群在地理上临

近、有交互关联性的企业和相关法人机构，并以彼此共通性和互补性相联结。同时波特还认为，

产业集聚的适当定义要视该产业所处的竞争区间以及所应用的战略而定。产业集聚与区域经济关

系极为紧密。

我国学者对产业集聚的代表性定义有：产业集聚是指业务上相互联系的一群企业、科研机构、

大学等组织在一定区域内的集中，这种集中给区域所带来的外部经济效应包括：知识的溢出效应、

劳动力和中间投入的专门化、竞争的激化、信任和合作的加强等；企业集聚是指一群自主又相互

关联的企业或机构通过分工协作聚集在一个稳定的地域空间而形成的具有稳定、持续竞争优势的

集合体。产业群并非简单的企业扎堆，而是由价值链上的相关企业组织而成的有序系统，由于主

体之间建立正式或非正式的合作（交易）关系，企业集聚具有较强的集体效率。

从上述概念可以看出产业集聚的几个要点：首先，集聚是一个动态现象，企业与产业之间的

相互作用及其功能关系是集聚的特征；其次，大多数产业集聚的定义都会涉及到集聚的地理范围

以及空间位置邻近的重要性。因此，我们认为产业集聚总是对一定区域而言的，产业集聚的内涵

指的是相同或相近产业在一定的地理区域内集中，产业集聚的外延则包括通过市场关系和非市场

关系的作用而形成更为广泛的结合体，包括一批对竞争起重要作用的、相互关联的产业和其他实

体：销售渠道和客户，辅助性产品的制造商，以及与技能技术或投入相关的产业公司，提供专业

化培训、教育、信息研究和技术支持的政府和其他机构。

2. 产业集聚的特征及分类

2.1产业集聚的特征

产业集聚的特征主要有三个方面：空间上的接近性，联系上的复杂性，地方环境上的创新性，

具体如下：

2.1.1空间上的接近性。集聚经济即产业集聚所引致的集聚利益，通常来源于在一定地理区域内相互联系的基础设施、机构、公司间产生的规模经济和范围经济：基础设施的共享；地方消费者与供应者相互作用的增加；集中的专业化技能与一般劳动力市场的发展；以及相关的地方化外部性等等。产业集聚的形成是多重因素作用的结果，根本上来说来自于可获得的外部经济，但是实现了外部经济却并不一定会使产业间形成集聚。由于整个外部化的过程在空间上是没有界定的，所以它不会引起地方化联系产业集聚形成的必然要求是有地方化联系产生的外部经济。在这里，导致产业集聚的必要条件是空间上的接近性。

2.1.2联系上的复杂性。在“系统的”生产活动的基础上，产业集聚建立起十分复杂的联系体系，其具有自己独特的联系方式，其中常见的联系方式有以下几种：①互补性联系。实体与实体之间投入与产出的关系是相互的或者单向的，通过进行互指向性集聚 此类集聚所形成的产业(企业) 群体是为了充分利用区域的某种优势。如某一区域拥有原材料集中地与大量廉价劳动力，或交通枢纽点，或市场区，而产业(企业) 群体是以这些区位优势因素为共同指向而形成的。它具体又分为如下三类：①多指向多产业部门集聚。此类型是大量不同产业部门的企业所形成的多产业群落集聚于拥有多种区位优势的地区。比如房地产业与金融业等产业部门在一些大城市的集聚。②同指向同产业部门集聚。此类型是大量同产业部门的企业集聚于拥有一种区位优势的地区。比如大量棉纺织工业企业集聚于产织品消费市场区与棉区纺。由于它们隶属于同类产业的集聚，不论是横向还是纵向的经济联系都比较缺乏，因此这类集聚所产生的结果并不理想。但它们可使用共同的公共设施如供电、交通、供水等，以及为这类产业服务的信息和科研机构，又可同种优势得以充分利用，因此此类集聚同样存在外部经济性。③同指向多产业部门集聚。这是大量企业所形成的多产业群落集聚于因为同一优势而群集了大量不同部门产业的地区。如纺织、服装、食品、家具制造等不同部门的产业集聚于某一地区是为了利用该地区的廉价劳动力。由于这些产业存在比较复杂的横向和纵向的内在关联，因此可产生更高的外部经济效益

2.1.3地方环境的创新性。产业集聚对机会主义具有有效地抑制作用，并且可以促进知识溢出，使共同义务得以加强。对知识的意会往往存在于特定的环境里，伴随着特定环境的支持，产业体系的组成也变得不同了，从物质交流上讲它是由投入要素和产出要素组成，从技术层面讲它是由专业技术、商业化的信息和技能等的不断交流所共同构建而成。地方产业集聚可以有效控制区域内交易的成本，同时伴随着集聚企业的劳动力、信息和资本的流动共同加强了“马歇尔式氛围”。

除此之外，区位的特点对创新产生起着关键性的作用，集聚区域内的知识、资源、特殊区位集聚能力以及其它投入共同促成了区域创新，而不仅仅是某个公司的产物。所以，创新机构与公司要充分利用区域技术基础设施，其中主要的设施有：互相作用的集聚区制造业公司、提供商业服务的网络、大学与产业的 R&D 集中等。这些投入的集聚提高有效的技术专业，提高区域的创新性，加强面对面相互作用，促进知识共享和思想的交流，最终产生规模经济。所以，产业集聚的必然导致地方环境的创新性。 以上三个突出特征是产业集聚存在的标志，然而对于具备以上特征的经济现象，派生出一些相似的概念，目前经济学界对此也有很多称谓，例如“企业群”、“集群”、“产业集群”等。由于对产业集聚现象受到了相关领域的重视，因此在不同的领域内他们都给出了自己的定义，这就使得表示该现象的术语由于类似变得更加复杂，使得我们对它概念的定义变得比较混乱。比如经济地理学中的“产业区”、“新产业区”、“地方生产系统”等等。但事实上，他们所研究的是同一种经济现象，但是对于不同的学科来说，其关注的侧重面各有不同而已。例如“新产业区”的定义在经济地理学中同“产业集聚”是类似的，只是他更加的更突出文化因素与地方社会环境。然而，不论不同专业定义的重点在哪里或者使用什么样的术语，该经济现象只有一个本质即不同产业的区域空间集聚，在这里，我们分析这一经济现象时选择较为精炼和直观的术语：产业集聚。

2.2产业集聚的分类

从不同方向来看，产业集聚的种类有多种划分方法。在实际研究中可以归结为两类：(1)影响产业集聚过程的因素的作用的划分；(2)产业集聚活动的动因的划分。产业集聚动因又可分两类，一类是经济联系所形成的集聚，另一类是由于指向性所形成的集聚。

2.2.1经济联系集聚。在该种集聚类型的区域，首先要为企业发展创造更有利的外部条件，目的在于加强地区内企业之间的经济联系。经济联系集聚可分为两类：①由于横向经济联系所产生的产业集聚。比如，以石化产业为基础所创建的销售企业以及与之相关的石化产品物流运输业、石化设备保养、维护、维修和生产企业以及石化产品的科学研究机构，是以石化工业为区域主导专业化部门的地区。此类经济联系是指那些产业群体之间围绕着区域主导专业化部门形成的的关系。②由于纵向经济联系所产生的集聚。以钢铁工业为例，它的后向的产业包含多个环节，大体上分为采矿、选矿、炼焦、烧结、炼铁等，前向产业有金属制品、轧钢和机械制造。纵向经济联系有前向和后向关联之分，是一种产出投入关联关系，是另一个企业的产出是指一个企业的投入。

在此类聚集中，通过产品生产过程中的要素投入与产出的内在关联可以把上游到下游的企业归属为同一产业，除此之外还包括由此而导致的外部联系。

在一个地区，成熟的产业集聚体，实际上通常是由纵横交错的多种经济联系凝聚在一起，而不是仅仅凝聚了一种经济联系，而且相关产业会随着地区主导专业化部门的变化而更替，进一步又会使地区产业间的布局不断更新。与此同时，在产业集聚到最终形成过程中作用，按照作用产生的影响的强弱，产业集聚又可分为政府主导型与自发形成型两种类型。以客观经济规律为前提条件，政府主导型是一种“自上而下”的结构即从中央到地方，这种结构是由规划指导最终衍化而形成的。此种类型的集聚体，比如台湾新竹工业园区等。如果政府的干预很少，产业集聚是自发形成，主要是基于文化、历史等原因以及区域交通、产业实力和地理的区位优势在市场机制作用下由民间企业或机构主导，“自下而上”自然形成。

2.2.2指向性集聚。此类集聚所形成的产业(企业) 群体是为了充分利用区域的某种优势。如某一区域拥有原材料集中地与大量廉价劳动力，或交通枢纽点，或市场区，而产业(企业) 群体是以这些区位优势因素为共同指向而形成的。它具体又分为如下三类：①多指向多产业部门集聚。此类型是大量不同产业部门的企业所形成的多产业群落集聚于拥有多种区位优势的地区。比如房地产业与金融业等产业部门在一些大城市的集聚。②同指向同产业部门集聚。此类型是大量同产业部门的企业集聚于拥有一种区位优势的地区。比如大量棉纺织工业企业集聚于产织品消费市场区与棉区纺。由于它们隶属于同类产业的集聚，不论是横向还是纵向的经济联系都比较缺乏，因此这类集聚所产生的结果并不理想。但它们可使用共同的公共设施如供电、交通、供水等，以及为这类产业服务的信息和科研机构，又可同种优势得以充分利用，因此此类集聚同样存在外部经济性。③同指向多产业部门集聚。这是大量企业所形成的多产业群落集聚于因为同一优势而群集了大量不同部门产业的地区。如纺织、服装、食品、家具制造等不同部门的产业集聚于某一地区是为了利用该地区的廉价劳动力。由于这些产业存在比较复杂的横向和纵向的内在关联，因此可产生更高的外部经济效益。

3. 产业集聚区的经济效应

产业集聚内在动力机制相互作用所产生的各种效应能够有效的提升区域经济竞争力，推动区域经济的发展。

3.1资源集聚效应

产业集聚具有专业化的特征，其成员企业通常包括上游的零部件、机械和服务等专门投入的供应商；下游的客商；向侧面延伸到互补产品的制造商；或由于共同投入培训技能和技术而相联系的公司；以及专门基础设施的供应者。因此，同一个产业的企业在地理上的集中，能够使得厂商更有效率地得到供应商的服务、能够物色招聘到符合自己意图的员工、能够及时得到本行业竞争所需要的信息、能够比较容易地业集聚区内的企业比起那些散落在各个地方的企业，更具有竞争优势，更易通过竞争进入这一行业的前沿地带。

3.2分工效应

集聚企业的联合需求可形成规模性、专业化的生产和服务，又为每个企业提供了丰富的外部规模经济。集聚内的企业可以通过分工的外部化而负责部分任务，节省生产成本，使生产更加专业化，企业利用资源的适应性增强，从而作为一个整体能比以前取得更高的集聚效能。

3.3空间交易成本的节约

空间交易成本包括运输成本、信息成本、寻找成本以及合约的谈判成本与执行成本。集群内企业地理邻近，容易建立信誉机制和相互依赖关系，从而大大减少机会主义行为。区内拥有专业化的人才库，还能吸引最优秀的人才来工作，这就减少了雇佣专业人才方面的交易成本。集聚内有大量的专业信息，个人关系及种种社区联系网络使信息流动很快，可以节省运输成本和库存成本，还能享受供应商提供的辅助服务。因此，集聚内企业之间保持一种充满活力和灵活性的正式与非正式关系，构成了一种柔性生产综合体。

3.4学习与创新效应

产业集聚是培育企业学习与创新能力的平台。企业彼此接近，会受到竞争的隐形压力，迫使企业不断进行技术创新和组织管理创新。一家企业的知识创新很容易外溢到区内的其他企业，因为这些企业通过实地参观访问和经常性的面对面交流，能够较快地学习到新的知识和技术。此外，在产业集聚的企业环境中，创业者能更容易地发现产品或服务的缺口，受到启发建立新的企业。再加上产业集聚区域的进入障碍低于其他地区，所需要的设备、技术、投入品以及员工都能在区域内解决，因而开办新企业要比其他地区容易得多。 产业集聚还具有创新效应。创新不等同于技术创新，更不等同于高新技术。创新不仅包括技术创新，还包括制度创新、组织创新、管理创新、金融创新和营销创新等。

3.5竞争与合作效应

同行业企业的集聚，导致剧烈的竞争，为企业带来了竞争的压力，但是不断的比较也产生了不断的激励。因为竞争对手的存在，可以迫使企业不断降低成本，改进产品及服务，追赶技术变革的浪潮。而且，竞争对手对增加产业的需求，提高产业知名度，以及提供第二或第三货源等都具有积极意义。因此，集聚增强了竞争，竞争同时也提升了产业集聚区的竞争能力，使得企业之间的竞争在更高的层次上展开。竞争者为了不断地从对手那里得到信息和激励，不断地改进管理，以更加有效的方式组织生产，不断地发现新的市场。这种良性竞争的结果是，产业集聚内的企业比起那些散落在各个地方的企业，更具有竞争优势，更

易通过竞争进入这一行业的前沿地带。

3.6品牌与广告效应

在国际化发展过程中，一方面，中小企业集聚可以通过统一对外促销、规范品质标准、认同专项技术、推广共同商标、共享集群信誉等“集聚效应”谋取单个中小企业很难具有的差异化优势。另一方面，小企业集聚的集体谈判能力也较单个小企业强。通过统一对外谈判，小企业集聚可以获得更多订单，并更容易得到政府产业政策的优惠。可以看出，产业集聚对区域经济发展特别是集聚区域内中小企业的发展有着非常重要的实际意义。

4. 产业集聚与区域经济增长——主要经济流派的理论概括

4.1新古典经济学

4.1.1马歇尔的产业区理论。马歇尔在研究过程中不再使用专业化经济而代之以规模经济，在分析产业集聚时，他主要从外部经济与规模经济的方面研究并阐释产业集聚的产生。在研究外部经济的作用因素时，马歇尔认为产业集聚的正外部性有三种力量起了决定作用：技术外溢的名称是后来的研究者总结的，马歇尔当时的用词是新主意与新思想的传播、中间产品投入与劳动力市场共享。技术外溢或称作知识的无成本外溢，在外生的规模经济基础之上，现代经济学家Romer 构建了新经济增长理论，这一点正是其逻辑基础；中间产品投入则阐释了集聚中产业间的相互联系，克鲁格曼正是在此逻辑基础建立的新经济地理学。在研究产业集聚区的特征时，马歇尔强调了产业集聚区内的企业合作特征与专业化分工的特征，专业化的中小企业在区域内是动态变化的、柔性的合作关系，经济的外部性的产生要通过企业之间的不断合作；合作的“产业空气”在集聚区内弥漫着，他还分析了产业集聚区内知识外溢的特征，在区内企业之间，新的工艺技术、信息、

知识、思想等的传播与流动特别迅速；在区域经济发展过程中，马歇尔还突出强调了社会文化的作用。他甚至认为，“区域的经济力量与社会力量合作”是区域的发展的原因。虽然马歇尔不是正面分析区域经济发展和产业集聚之间的相互作用机理，可是后人分析研究的一个家的需求。所以，存在这样一种现象，那就是如果在一个地区建立起集中的制造企业，那这一区域就会不断向前发展。在Krugman 的研究中阐释了其“制造业中心———农业外围”的区域经济增长模型。

4.1.2胡佛的区域经济增长自我强化模型和产业集聚最佳规模理论。胡佛直接分析了区域经济增长和产业集聚的相互关系。胡佛认为，区域经济增长具有自我强化的机制，空间结构的区位选择关系和产业结构的复杂关系促成了区域经济增长的自我强化机制，即区域内部各产业之间错综复杂的相互作用与相互联系。胡佛认为，对同类产业和企业产生吸引力的是产业集聚引起的外部效应，它们不断涌进集聚体，同时也吸引了彼此有影响的上下游产业和企业进来，这肯定使集聚经济效应更加显著，在整体上促进地区经济较快发展。在胡佛分析探索产业集聚过程中，提出产业集聚来自于城市化经济、本地化经济和自身规模经济。而在发展最为充分的时候，这些经济的规模，就分别可以看作是集聚体最佳规模、产业规模与企业最优规模。在区域内厂商过多和过少都不能引起产业聚集地区的最佳经济效果，胡佛的很重要的成果是他第一个说明了在产业集聚区内始终会有最佳规模。

4.2极化理论

在同新古典理论的争论过程中极化理论逐步形成了。它是自身带有共同特点的、随着时间的推移而形成的各种论据的一个综合，而并不是一个自身固定不变的、封闭的理论体系。极化理论与新古典的趋同倾向论断和均衡趋势相对立，它提出了趋异倾向与非均衡的经济发展观点。该理论解释说，生产要素至少一部分是不可流动的，是非同质的，市场是以外部性、垄断和寡头为特征的，是以不完全竞争为特征的，信息有待开发并经过经济系统传播开来，并非随时随地可自由获得，特别是有关组织创新与技术的信息。

4.2.1循环累积因果理论 赫尔希曼、缪尔达尔提出了区域发展的因果累积循环原理。在关于经济发展过程方面，缪尔达尔提出了循环累积因果过程的观点，这个观点与新古典理论的区域均衡发展过程完全不同。缪尔达尔认为，由于寡头和垄断的规模收益和外部效应、市场结构，一开始的很巧合的增长障碍或刺激导致的偏离而引发的结果，经由集聚的外部性作用，并通过部门之间的互为产出与投入的联系，空间单位内的其他部门由于这种最初的刺激或影响的作用将被牵连，

从而加强了偏离的程度。因为集聚经济机制具有正反馈的特点，非均衡的波动进一步发生偏离，而不能重新转入走向均衡的过程。

4.2.2增长极理论 学术界比较出名增长极理论大部分由比利时和法国的一些研究者们在帕鲁的一些思想基础上发展、创立而成。60年代中期，拉塞和布代维尔在增长极理论之中加入了区位论的观点。布代维尔扩展了帕鲁的增长极理论的范围，重新系统研究了增长极的空间含义，他借由外部性和集聚经济研究角度，将该理论的经济范围扩延到地理视角，这样一来从抽象的空间变化成具体的地理空间。他认为经济现象的区位关系也包含于经济空间，因而经济空间不只囊括了某个区域内的经济要素的内在作用机理，他着重强调了增长极的空间特征。布代维尔认为，增长极推动区域内的经济发展的原理是通过对周边地区的扩散作用，而它自己本身是位于城市内的一组产业。此理论的作用过程是在某一地区把具有推动性的工业嵌入，进一步产生集聚效应，形成集聚体，出现增长中心，从而推动一个地区的经济持续健康发展。

4.3分工理论

现代集聚理论是在对古典分工理论延伸和发展基础上发展起来的，在集聚理论中仍然能找到分工理论的影子，因此，分工理论是集聚理论的渊源。 亚当·斯密在对工业化初期生产分工和专业化生产的效率有一定认识的基础上，指出“劳动分工是国民财富增进的源泉，是经济生活的核心现象。”斯密在此基础上还分析了分工产生效率的原因。斯密将分工分成三种：企业内分工、企业间分工和产业分工即社会分工。其中，企业间分工是产业集聚理论形成的依据。企业间的分工使得专注于某一领域生产的企业在该领域具备更高的效率优势，同时集聚还会进一步促进分工的深化，而分工的这种优势也会促进集聚深化发展。 新增长理论兴起于上世纪 80 年代，在该理论中也对分工进行了进一步探索研究。该理论主要着眼于分工对人力资本的影响，人力资本其实是通过经济组织演进来解释增长问题，得出的结论：专业分工会加强人力资本的知识积累并带动技术进步，而技术进步是促进经济增长一个重要因素。

5. 方城县产业集聚区优劣势分析

方城新能源产业集聚区于2009年4月经省政府批准成立，总规划建设面积13.68平方公里，因南水北调中线工程从中穿过，规划为“一区两园”，东园位于县城东南二郎庙乡境内，规划建设面积6.68平方公里，以新能源产业为主；西园位于县城西南部，规划面积7平方公里，以装备制造产业为主。

5.1优势

区位优势方城县具有良好的区位条件和交通优势。许南高速公路从县城北部通过；省道103线由县城东南通过；从航空运输条件来看，方城距离南阳机场50km ，距离新郑国际机场170km 。伴随着航空运输的发展，方城县的交通区域优势愈加显现，为方城的发展奠定了良好的基础。

环境优势集聚区西园用地东侧紧邻三里河与潘河，现状内部多为农田，用地平坦，生态环境优越，景观资源丰富。

资源优势方城县域内矿产资源丰富，矿种较多，现已发现29个矿种，探明储量的10种。主要矿种有金、银、铅、锌等金属矿藏和萤石、滑石、钾长石等非金属矿藏。优良的矿产资源优势为方城县未来新兴产业的发展奠定了丰厚的物质基础。

基础设施优势国家重要基础设施包括“南水北调”工程、“西气东输”二期工程等一系列国家级基础设施的建设，为方城县域经济的发展提供了重要的基础设施保障。

土地优势产业集聚区属于山地与平原区之间的丘陵垄岗过渡地带，规划范围内用地的高程大部分在150~162m之间，坡度基本在5%以下，用地整体较为平坦，地质条件良好，适合于开发建设。

5.2劣势

区域整体经济环境动力不足，目前，方城县域经济中第二产业发展占优势，但第二产业中一方面四大新兴产业发展尚在起步阶段，传统产业由于规模、资金等原因发展处于保守停滞状态。

城市基础设施建设投入较大近几年，方城县县城的整体基础设施水平有了极大的改善，集聚区西园现状依托城市建设进行发展，但东园距离县城约6km ，很难借用城市现有资源，基础设施建设需要很大的投入。

集聚区处于生态环境敏感区方城具有良好生态环境资源的同时，生态环境本身也具有极其脆弱性。

5.3机遇

国家宏观区域政策与中部崛起目前国家总体经济持续增长也将给原材料、农产品以及初级工业产品提供巨大的市场空间，为中部省区的发展包括方城县的经济发展营造良好的外部环境。此外我国经济社会发展面临的能源约束矛盾日益突出。

国家关于重大基础设施投入力度加大目前国家投入4万亿资金拉动内需，其中大量资金用于基础设施投资，而方城县在此方面涉及“南水北调”工程、“西气东输”二期工程等均可以给方城经济发展注入

新的活力。

地方经济政策调整带来的“机遇”河南省政府结合国家的发展思路，适时颁发了《河南省人民政府关于加强各类规划衔接促进产业集聚发展的指导意见》，这种政策层面的机遇对方城的发展无疑会起到巨大的推动作用。

5.4挑战

南水北调工程可能带来的影响南水北调中线工程已经开工建设，并将于2011年投入使用。给方城县水资源利用带来积极影响的同时，也会带来负面影响。

周边城市发展带来的压力南阳市域内11个县市，其中与方城县发展条件类似的情况较多，此外南阳市域外围的城市如叶县等发展条件与方城接近，如何避免与区域周边其他城市产业发展发生同质竞争，这些问题都给方城的发展带来了压力。

6. 发展建议

6.1协调建设，促进保护产业集聚区东园位于望花亭水库边，西园位于三里河与潘河沿岸，两者之间为南水北调干渠所分隔，规划明确保护与发展相协调的理念，在保护的前提下进行开发建设，进而达到保护与开发的“双赢”。

6.2优势互补，共同发展通过规划促进资源整合、要素优化、优势互补，通过产业集聚区的建设带动方城的发展，借助方城的环境、交通、服务等优势，促进产业集聚区的品质提升，实现地域的共同发展。

6.3功能明确，服务体系完整产业集聚区是方城未来重要的产业基地和经济增长极，同时集聚区内有一定规模的居住用地，将聚集一定数量的人口。规划公共设施的设置充分考虑职工和地区居民生活的需要，结合交通流向和用地布局，形成不同等级的公共服务设施配置区域。

6.4利用景观，优化环境产业集聚区周边绿地比例较高，又有丰富的河道资源，具有得天独厚的景观资源。通过景观视线控制、绿化空间渗透、道路河道景观建设等多种措施充分塑造产业集聚区的景观特色，形成产业集聚区的独特形象。

6.5组团开发，分期实施整个产业集聚区范围用地较大，规划采用组团结构模式，使得每个组团都形成相对独立的开发条件，实现阶段开发建设，有利于产业集聚区开发的逐步推进。

方城县产业集聚区具有比较典型的中部平原地区特点，该区域的产业集聚区的规划探讨，将为我国中部地区的产业集聚区规划对策提供参考。

首先，从产业集聚区与城市的关系处理上，既保持二者之间的交通联系的畅通，同时又保持一定的距离（15min 车程），中间是生态绿化空间分隔，有利于形成较好的生态环境。

其次，在产业区规划定位上，方城县产业集聚区由两个部分组成，即西部片区和东部片区。其中西部片区位于城市核心区南部，与城市联系比较密切，该区域的产业以发展农副产品加工等城市型产业为主，同时该区域相关配套设施齐全，包括居住功能以及核心服务区等，为未来发展留有弹性与空间；东部片区主要发展多晶硅等外向型产业，根据其发展空间需求较大，对生产环境要求较高等特点，进行空间布局；在该区域配套设施齐全，为未来发展留有足够空间。

最后，在产业区的道路系统的完整以及与城市的道路系统的连贯性上进行了优化设计，在用地空间布局上，既考虑了城中村的现状，又充分考虑城市未来发展在功能整合上的需求。

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