营造良好国际经贸环境

　　十七届五中全会审议通过的“十二五规划建议”强调了扩大内需，提高城乡居民收入，使人民的物质文化生活明显改善，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，使社会财富分配更加合理，通过实现经济发展方式的转变，确保经济持续健康发展和社会的稳定和谐。

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　　要确保实现“十二五”规划的宏伟目标，一个良好的国际环境是必不可少的，中国改革开放30年取得的辉煌成就充分证明了这一点。

　　30年的时间，在历史的长河中仅仅是短暂的一瞬间，但是在邓小平同志改革开放的旗帜下，在全国各族人民共同努力下，中国经济实现了跨越性发展，中国从文化大革命导致的经济崩溃的边缘一跃成为世界第二大经济体、第一大贸易出口国，这得益于中国各部门在各领域坚持不懈的改革进程，也得益于中国日益扩大的对外开放，包括对外贸易的迅速发展以及利用外资和对外经济合作的开展。

　　中国是一个发展中大国，目前对外贸易的依存度已超过50％，尤其是遍布全国的外贸进料加工企业和数以千万计的劳动就业完全依赖外贸出口，国际贸易上的风吹草动都会影响到国内的就业形势与社会的稳定。

　　中国出口的强劲增长，源源不断的物美价廉的出口产品进入国际市场，在受到消费者普遍青睐的同时，也引起一些国家的紧张与不安，无论是发达国家还是发展中国家都感受到中国日益增长的出口对其国内产业不同程度的挑战。这也是目前不少国家纷纷对中国采取反倾销、反补贴等贸易救济措施的原因。

　　据中国商务部最新统计，2009年中国出口占全球总出口的9.6％，而针对中国的反倾销案件却占全球40％，反补贴案件更是占了全球75％。面对近期西方国家在汇率、贸易逆差等问题上的炒作以及贸易争端案件的增加，中国的外贸发展正面临重要挑战，如何有效化解这一矛盾，也是我们面临的重大课题。

　　在利用外资方面，虽然今年中国利用外资的水平将继续增加，甚至有望超过1000亿美元大关，但我们仍然面临一些挑战，包括如何进一步提高利用外资水平，把资本、技术的引进与智力、管理制度的引进结合起来，充分发挥外资促进优化经济结构与产业结构的作用，促进国内技术创新与管理水平的提升。在这方面我们还有很长的路要走。

　　在“走出去”方面，中国近几年取得了令人瞩目的进展，去年对海外投资达到创纪录的430亿美元。近五年中国企业以并购方式对外投资数量增长20倍以上。今后我们将面临如何从工程承包、能源资源方面的对外投资为主，逐步转变为把全球生产、人才、资源、物流等优质要素全方位嫁接到中国的产品价值链中，进一步建立区域和全球的贸易生产体系。

　　在对外援助方面，一些发展中国家、尤其是最不发达国家对中国寄予很高的期望。随着中国经济实力的增强，我们也应该对其他国家的经济发展、脱贫努力给予更多关注，并做出我们力所能及的贡献。这不仅有利于提升中国的国际形象与影响力，也有助于实现建立和谐世界的长远目标。

　　总之，为了实现“十二五”规划的宏伟目标，一个和谐、良好的外部国际环境至关重要。为了营造和保持良好的国际环境，我们必须坚定不移地坚持对外开放，妥善处理与美国、欧盟、日本等发达经济体的经贸关系，积极开展与巴西、印度、俄罗斯、南非等新兴经济体的协调与合作，同时加强与广大发展中国家，尤其是最不发达国家的长期友好经贸合作。

　　

　　稳定中美关系是重中之重

　　长期以来，中美间虽时有摩擦，但总体形势是两国关系不断深化、巩固和发展，中美之间的贸易与投资规模不断扩大，两国领导人与人民之间的交往日益频繁，双方在各个领域的互信不断加深，但两国之间在社会制度、意识形态、价值观念、经济发展水平等方面存在差异，对于处理好两国关系提出挑战。

　　妥善处理中美关系是中国建设和谐良好的外部环境，实现“十二五”规划的关键。毫无疑问，中国领导人高度重视中美关系，并尽了最大努力争取两国关系的稳定与发展。胡锦涛主席在G20峰会期间与奥巴马的会谈以及明年1月对美访问，温总理在联大会议期间与奥巴马总统的会见，都将为稳定中美关系大局奠定良好的基础。与此同时，我们还要动员社会各方面的资源为促进中美关系的发展做出贡献。

　　多年来的实践告诉我们，谋求稳定和改善中美关系，除了与美国政府打交道外，同时需要同美国国会打交道。美国国会参议员和众议员中，虽然存在对中国持有偏见、为了选票而利用中美关系做文章的人，但也有不少重视中美关系大局的有识之士，通过各种渠道加强与美国国会议员的沟通，尤其是那些对中国尚缺乏了解的议员，争取他们的理解和支持是稳定中美关系的一条重要途径。

　　当然与美国学术界、各类智库、非政府组织、利益团体，特别是跨国公司、企业界的沟通和交流同样十分重要。长期以来，美国的企业界、尤其是跨国公司在推动中美经贸关系发展方面发挥了极为重要的作用，他们当中多数在中国已有巨额投资，近年来公司总部的大部分收益也来自中国，他们都深知稳定中美关系对其公司前途的重要性。

　　无论是在上世纪90年代初期争取对华永久性最惠国待遇时，还是上世纪90年代后期中国申请加入世贸组织的过程中，美国大企业一直是我们的重要盟友，他们在美国政府与国会的游说为妥善解决这些问题发挥了重要作用。

　　为了争取对我有利的国际环境，今后我们仍应做好美国大企业的工作，这其中包括要认真倾听他们的声音，注意妥善处理和解决他们在华经营与贸易中面临的实际困难，包括他们所关注的知识产权保护、“购买国货”、自主创新等问题，使他们感受到其切身利益与中国的稳定与发展是密不可分的。这将有利于调动他们的积极性，而在美国的政府和国会中，他们的声音和建议才最容易得到同情与采纳。

　　

　　处理好与G20其他成员关系

　　20国集团的诞生是顺应世界经济发展、客观反映当前各国的国际影响与经济实力的结果。尽管国际上对这种组合仍有不少批评与异议，也不排除今后的组合中会有这样那样的微调，但不管今后是何种组合，中国都会是当然的成员。在G20中，中国将为建立更加公正合理的新秩序做出贡献，同时要维护中国和广大发展中国家的利益，这也是争取良好的国际环境的一个重要途径。

　　在20国集团中，我们除了要处理好同美国的关系外，还要加强与法、德、英、日、加等发达国家的双边关系。中国同这些大国之间关系不断得到加强与发展，但最近在贸易逆差、人民币汇率、气候变化等问题上意见相左，与日本在钓鱼岛问题上的矛盾有所上升。

　　上述国家在过去30年中与中国的经贸关系取得长足发展，贸易额与相互投资不断增长。多年来，这些国家在华投资带来先进技术与管理经验，对中国经济发展多有贡献。尽管存在这样那样的矛盾与摩擦，总体的双边关系是稳定健康的，在许多重大国际问题上，我们需要与他们沟通，求得相互理解与支持，同时有理、有利、有节地处理双边存在的各种问题，求大同、存小异，共同维护现有的良好经贸关系。

　　20国集团中新兴经济体如巴西、俄罗斯、印度、南非等国，是中国在国际事务中倚重的对象。在过去一两百年的历史中，我们同这些国家都有不同程度的类似的发展经历。

　　在过去的30年里，我们同这些国家的经贸合作日益密切，双边贸易额均已达到500亿美元以上，相互的投资活动也日益增多，在气候变化、贸易、发展等重大国际问题上有着相同或相近的立场，尽管我们之间也存在诸如贸易摩擦、领土划界等问题，但双边的共同利益和共同立场远远超过我们之间存在的矛盾与分歧。

　　这些新兴经济体在国际舞台上发挥着越来越重要的作用，在国际上的地位与影响不断提高。我们同这些国家要发展真诚的合作，不断提升双边经贸合作的水平，不断加强在重大国际问题上的协调与合作，维护共同利益。重视通过双边友好协商妥善处理我们之间可能出现的贸易摩擦和分歧，防止西方媒体的恶意炒作，防止一些国家分化、瓦解发展中国家团结合作的企图，不断加强南南合作。

　　

　　与发展中国家深化经贸合作

　　亚洲、非洲和拉丁美洲广大发展中国家是我们天然的朋友和经济贸易伙伴，其中许多国家在历史上与中国有共同的经历和遭遇，我们同这些国家政治上相互信任、经济上互补，在许多重大国际问题上立场与观点相近。长期以来，我们通过向其中不少国家、尤其是最不发达国家提供力所能及的援助，大大加强了我们之间的相互了解与友谊，为我们之间的互利经贸合作奠定了坚实的基础。

　　在2010年9月的联合国千年发展目标高级别会议上,温家宝总理全面阐述了我们同这些发展中国家的合作情况及今后的奋斗目标，其中包括多年来为他们援建了150多所学校、近百所医院，向近70个国家派出医疗队，累计超过2万名医务人员，治愈了数以亿计的患者。

　　今后五年，中国将帮助这些国家新建200所学校，200个清洁能源和环保项目，并派出3000名农业专家和技术人员开展农业项目合作，还将对最不发达国家95％税目产品逐步实现零关税，从今年7月起已对33个最不发达国家4700多个税目产品实现零关税，优惠范围已涵盖这些国家绝大多数对华出口商品。

　　中国同其他发展中国家的经济合作将在政治上、经济上为中国实现“十二五”规划发挥重要作用，尤其在某些国家试图散步各种流言蜚语、污蔑中国“掠夺非洲的资源”、搞“新殖民主义”，挑拨中国与其他发展中国家的经贸合作关系时，我们更应注意以实际行动维护与这些发展中国家的长期友好合作关系。

　　所有从事对亚、非、拉等发展中国家经贸合作的企业和人员都要自觉遵守当地的法律法规，尊重当地的文化传统与风俗习惯，保护当地环境，保证当地劳工的福利待遇，履行应尽的社会责任，要为当地的经济发展与脱贫做出贡献。

　　

　　推动多哈回合谈判早日完成

　　多哈回合谈判从2001年底启动，虽然取得了一些阶段性成果，但近两年来陷入僵局。主要原因是谈判议题广泛，所涉及的主要领域在许多国家都存在政治和经济上的高度敏感性。

　　个别发达国家由于国内政治的影响，不顾多哈发展回合的授权，试图大幅度提高要价，遭到广大发展中国家和一些发达国家的抵制。近期在韩国召开的20国峰会上，领导人再次呼吁尽快结束多哈回合谈判，一些专家也希望2011年能成为结束多哈回合的“机会之窗”。希望能否变为现实还取决于今后数月中各主要成员国内政治的变化和发展。

　　由于多哈回合谈判受阻，不少国家纷纷商谈双边和区域自由贸易协定，以推进贸易自由化进程，也使自己在国际贸易竞争中处于有利地位。今年以来，东盟与韩国、印度与欧盟、韩国与印度、韩国与欧盟等双边自由贸易协定都取得重大进展，这对中国的贸易环境也将产生较大影响。

　　我们需在与东盟、巴基斯坦、秘鲁、新西兰、智利等区域与双边自由贸易协定的基础上进一步扩大战果，争取在与海湾合作组织、澳大利亚、瑞士及“10+3”（东盟加中日韩）等自由贸易协定的谈判能取得进展。上述目标的实现，将为中国“十二五”规划的顺利实施创造十分有利的国际环境。□