英法教育督导制度的特点及对我国的启示

甘肃农业２００６年第７期（总第２４０期）

可象于事，不可验于度，必取于人，知敌之情者也。”由此可见，在空间技术

一１９５一

高度发展的今天。人的因素在战争中仍然有着举足轻重的作用，所以在必要的时候，美军依旧是依靠其特种作战部队，在关键时刻秘密潜入敌后，以人工方式指示目标，识破敌人伪装。传回第一手资料。在伊拉克战争中，在开

战之前美军除调用１００多颗军事卫星飞临伊上空外，还提前派出特种作战

两次进行了激光实验。成功击毁了自己原先已经发射的卫星。为应对对手可能掌握这种技术，美军太空战略机构为提高卫星自身的保护能力，已经把

卫星在太空中的自行变轨技术作为重点开发，并着力发展航天飞机技术，以

航天飞机作为载体，把对敌方卫星攻击的武器平台由陆基转向天基，同时，

小组深入重要目标周围潜伏，为从波斯湾美军舰艇上发射的战斧式巡航导

弹导航，并为轰炸机指示目标，并取得了显著战果。

也等于建立起天基保障平台，可以及时修复被敌激光武器破坏的卫星，做到

实时保障。

注释２

陈蔑点．未来战◆中的航天●．（回际太空）．１９粥年第６期

黄志芷．从膏联量茂琦ｆ军用卫量幕兢的发晨．‘卫量应用）。１９盼年摹３期臭九龙主■．孙子棱鼻．军事科学出艋壮．１９％革．●２”～２鹞页

其次是应对敌方的“打”。美军深知随着高能激光武器的发展，使从地面攻击太空中的卫星从神话变为现实，并于上世纪８０年代中９０年代末分

英法教育督导制度的特点及对我国的启示

肖莉萍尹小艳

（广西师范大学教育科学学院广西桂林５４１００４）

摘要：教育督导就是对教育工作进行监督、检查、评价和指导。英法两国的教育督导体制具有督导机构齐全、严格选拔督学、督导范围广泛和督导方式灵活的特点，发展日臻完善。这对于发展和完善我国的教育督导制度，

具有良好的借鉴意义。在我国要加强督导立法、设立独立的督导机构。明确

督导机构的职责、严格选拔督导人员并采用灵活多样的督导方式，提高督导

工作效能。

关键词：英法；瞥导制度；启示

教育督导、教育立法和教育投入被认为是现代教育发展的三大支柱。英法两国的教育系统在长期的历史发展中形成了较为成熟和完备的制度体

系，其督导制度的运作和发展也有很多值得我们借鉴的经验。本文将分析这两国教育督导制度的主要特点，从而为完善我国的教育督导制度提供有

意义的借鉴。

一、英法教育督导制度的概况

（一）英国督导制度的概况。英国教育督导已有近１７０年的历史，并已建立起一套完整的督导体系。早在１８３９年，英国政府就设立了皇家督学团，负责全英格兰的督导评估工作。１９９２年，英国政府又成立了教育标准办公室，取代了皇家督学团，体现了英国中央政府加强教育督导评估的倾向。

（二）法国督导制度的概况。法国教育督导制度发展较早。１８０４年，拿破仑成立法兰西第一帝国，法国教育督导制度随之正式确立并开始全面推行。１８０８年，在帝国大学院设置督学，１８５２年在公共教育部内设立公共教育督学处。经过一百多年的演变，目前形成了国家、学区、省三级督导制度。

二、英法教育督导机构的特点

尽管英法两国的历史和文化传统不尽相同，督导的体制各异，但是在很多地方还是有共同之处的。其特点主要表现在以下几个方面：（一）督导机构齐全。在英国，女皇督学团是中央一级督导机构，设在教育科学部，根据中

（一）对督导机构的重要性认识不够。目前有些人对督导工作认识不足或有误解。一是认为教育督导机构可有可无，二是把教育督导部门等同于普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的验收部门，三是有的地方不重视发挥教育督导的作用。这些认识和做法无疑都是与现代科学教育管理体制背道而驰的，不利于教育改革的深入和发展。（二）过分强调教育督导的监督职能。＜关于加强教育督导与评估工作的意见＞规定，教育督导的任务是，对下级政府的教育工作和教育行政部门的工作，对中等及中等以下学校和其他教育机构及其举办者的工作．进行督导、评估和检查、验收。由上不难看出。监督、检查、评估、指导和验收是我国教育督导的基本职能．其中监督是主要职能，包括督政和督学两个方面。我国的教育督导强化监督、检查、评估职

能，弱化了指导、咨询、服务职能。

（三）教育督导机构设置不统一且独立性差。目前我国教育督导机构大体上有三种模式。第一种模式：教育督导部门由政府授权。但属于教委编制和领导。政府只授权不具体领导，教育行政部门具体领导但又无法授权，这减弱了教育督导评估时的独立性和权威性。第二种模式：教育督导部门完

全隶属于教委，这使得教育督导部门的功能局限于督学，而督政的职能无从

发挥和实现。第三种模式：教育督导部门作为与教委平行的机构。其只要负责人由教委领导兼任。这使得教育督导部门与教委及其政府的其他监督机

构的关系难以协调，导致效率低下。

（四）督学队伍结构不合理。第一。年龄结构不合理，队伍老化现象严重。

体制较差。精力不足，进取心和创新精神不够，影响了督学的质量。第二。专业结构不合理，难以涵盖各类教育。督学大多来自中小学，即便对中小学地督导，督学的专业也不可能涵盖各门学科。第三，职业结构不合理。难以担当督政、督学两副重担。目前各级督学大多来自教育系统，对学校情况比较

熟悉，但对政府及其职能部门的情况很不熟悉，不能进行有效的督政。第

四，性别和民族结构不合理。目前督学以男性和汉族居多。就教育平等和教育实践而言，教育督导团队要考虑督学的民族和文化背景，在性别方面也要妥善处理男性比例过大的问题。

四、英法教育督导机构的特点给我国的启示

通过对英法的教育督导制度的分析与比较，不难发现，尽管两国的教育

央政府的政策工作，向教科大臣负责。其基本职能是向国务大臣报告除大

学之外的学校教育情况，向教育科学部提供专业性的建议。视导处为地方

性的视导机构，设立在地方教育局，根据当地的政策工作，对地方教育局和教育委员会负责，其主要职责是协助地方议会、地方教育委员会和教育局改进工作。法国主要分中央、学区和省一级教育督导机构。中央一级的督导

机构是设在国民教育部的总督导处，下设国民教育总督导处、国民教育行政管理体制不尽相同，但在建立和完善教育督导制度的过程中，却存有一些共总督导处、图书馆总都督导处、青年与体育总督导处。学区一级的教育督导同的特点。我们不能照搬英法的教育督导制度，“他山之石，可以攻玉”英法

机构为设在大学区总长公署内的大学区督学处，省级督导机构是设在各省

教育厅的督学处。总督察处协助教育部长督导全国的教育工作，大学区督

学处负责中学教育工作，省督学处负责督导小学教育工作。

的教育督导的基本经验对于完善我国的教育督导制度。加强督导工作，给予了深刻的启示。

（一）加强督导立法，完善督导法规。我们必须加强督导方面的立法工的需要，同时也要考虑到未来发展的需要；既要体现法规的原则性和规范

（二）督学选拔严格。英国的督导人员有女皇督学和地方视导员之分。英国对督导人员实行公开招聘，并具有一整套严格、公正的程序作保证。正式在全国性和教育性的报刊上刊登广告，说明招聘条件。招聘工作大部分

由督学团本身完成。选拔委员会对可能录用者进行面试。通过口答辩，委

作，尽快出台有关法规。在制定教育督导方面的法规时，不仅要考虑到现实性，又要力求使法规具有较强的操作性，为教育督导工作的开展提供必要的

法律保障。

员会采用五分制来评价候选人。还要通过培训其和见习期。法国的教育督导人员分为总督学、大学区督学和省督学。在督导人员的任用方式上，总督学是通过部门审议的方式进行招聘，由总统加以任命。大学区督学是通过审议＋实行的方式招聘，国民教育省督学是通过考试＋培训＋实行的方式招聘。大学区督学和国民教育省督学要经过培训和实习才能转为正式的督

学。

（二）设立专门的督导机构，明确各级督导机构的职责。我们不仅要专设

督导机构，而且要做到分工明确，职责清晰。我认为建立中介性的民办官助的教育督导机构，通过“民办”，使之独立于政府之外，并在政府、高校和社会之间起到缓冲作用；同时也只有通过民办，才能符合市场经济发展的要求，

形成真正意义的竞争。通过“官助”。使之在政府监管之下合法运作而不脱

离政府的主导意志，在社会转型的历史时期不至于沦入恶性竞争。

（三）督导范围广泛。在英国，女皇督学团督导范围十分广泛，涉及到除

大学以外的整个教育事业。法国的教育督导涉及学前教育、中小学教育、高

等教育以及公立图书馆等领域。主要对学校的教育、组织、生活、管理等方面进行督导。同时对教育行政、财政等工作进行督导。

（四）督导方式多样。在英国，女皇督学团的督导方式主要有非正式访

问、全面视导、短期视导、专题视导、抽象调查等。视导期间。督学通过听课、

（三）严格选拔督导人员，不断提高他们的素质。我国在督导人员的配置上，应对各级督导人员的任职条件作出严格规定。在督导人员的任用中引入竞争机制，实行公开招聘，保证督导人员具备相应的素质。同时还应加强对在职人员的培训。提高他们的业务水平，建设一支数量充足、质量过硬的督

导队伍。

谈话、查看学作业及其他书面资料、参加学生集会、课外活动等方式收集信息，对学校工作予以评价。法国教育督导最为显著的一个特征就是分工督导．法国的中央督学分为教育行政督学和教学督学。教育行政督学主要就学校及所属机关的行政、经费、财务等事项进行督导。教学督导则主要负责教学方面的督导事宜。督学平时各有分工，但在必要时则灵活编组，共同进行督导。

三、我国教育督导机构存在的问题

（四）采用灵活多样的督导方式，提高督导工作效能。我们要注意灵活运用多种督导工作方式。提高督导功效。我国的教育督导主要分为综合督导、专项督导和经常性检查，在具体督导过程中，还需要对督导人员实行明确分工，促使他们运用丰富多样的方式，有效地开展督导工作。

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英法教育督导制度的特点及对我国的启示

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

肖莉萍， 尹小艳

广西师范大学教育科学学院,广西桂林,541004甘肃农业GANSU NONGYE2006(7)

参考文献(5条)

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