财政法律制度
第四章 财政法律制度
一、预算法律制度
1．预算法律制度的构成（如表4.1所示）
表4.1 预算法律制度的构成
2．国家预算
(1)国家预算概念
国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。
我国的预算收入，主要采取税收形式，是社会主义经济的内部积累。
我国的预算支出，主要用于经济建设和行政管理、国防、文化、教育、科学、卫生以及社会福利事业等。
(2)国家预算的作用
国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现（如表4.2所示）。
表4.2 国家预算的作用
(3)国家预算的级次划分（如表4.3所示）
表4.3 国家预算的级次划分
(4)国家预算的构成（如表4.4所示）
表4.4 国家预算的构成
3．预算管理的职权
(1)各级人民代表大会及其常务委员会的职权（如表4.5所示）
表4.5 各级人民代表大会及其常务委员会的职权
考生应注意：各级人民代表大会与其常务委员会职权的区别。
(2)各级政府的职权（如表4.6所示）
表4.6 各级政府的职权
(3)各级财政部门的职权(如表4.7所示)
表4.7 各级财政部门的职权
考生应注意：各级政府与各级政府财政部门职权的区另别。
(4)各部门、各单位的职权（如表4.8所示）
表4.8 各部门、各单位的职权
4．预算收入和预算支出
(1)预算收入
预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入（如表4.9所示）。 表4.9 预算收入
考生应注意：预算收入中分税制的内容。
(2)预算支出
预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出（如表4.10所示）。
表4.10 预算支出
(3)预算收支范围（如表4.11所示）
表4.11 预算收支范围
4．预算收入和预算支出
(1)预算收入
预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入（如表4.9所示）。 表4.9 预算收入
考生应注意：预算收入中分税制的内容。
(2)预算支出
预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出（如表4.10所示）。
表4.10 预算支出
(3)预算收支范围（如表4.11所示）
表4.11 预算收支范围
5．预算组织程序
预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整。
(1)预算的编制（如表4.12所示）
中央预算和地方各级预算按照复试预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。
各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应。
表4. 12 预算的编制
(2)预算的审查和批复（如表4.13所示）
表4. 13 预算的审查和批复
(3)预算的执行（如表4.14所示）
表4.14 预算的执行
(4)预算的调整（如表4.15所示）
表4.15 预算的调整
(5)决算
决算是年度预算执行情况的总结，是预算管理的最终环节（如表4.16所示）。
表4.16 决算
(6)预决算的监督（如表4.17所示）
表4.17 预决算的监督
二、政府采购法律制度
1．政府采购法律制度的构成（如表4.18所示）
表4.18 政府采购法律制度的构成
考生应注意：目前国务院尚未出台有关政府采购方面的行政法规。
2．政府采购的概念
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为（如表4.19所示）。
表4.19 政府采购的概念
3．政府采购的原则
《政府采购法》规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则（如表
4.20所示）。
表4. 20 政府采购的原则
4．政府采购的功能（如表4.21所示）
表4. 21 政府采购的功能
5．政府采购的执行模式（如表4.22所示）
《政府采购法》规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。
表4. 22 政府采购的执行模式
6．政府采购当事人
政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等（如表4.23所示）。
表4. 23 政府采购当事人
7．政府采购的采购方式
政府采购的采购方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式（如表4.24所示）。 表4. 24 政府采购的采购方式
8．政府采购的监督检查（如表4.25所示）
表4. 25 政府采购的监督检查
三、国库集中收付制度
1．国库集中收付制度
国库集中收付制度是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。
财政性资金包括预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金和其他财政性资金。
2．国库单一账户体系
(1)国库单一账户体系的概念。国库单一账户体系，是以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。
(2)国库单一账户体系的构成（如表4.26所示）
表4. 26 国库单一账户体系的构成
3．财政收入收缴方式和程序（如表4. 27所示）
表4. 27 财政收入收缴方式和程序
4．财政支出支付方式和程序（如表4. 28所示）
表4. 28 财政支出支付方式和程序