大学生村官政策的研究

MANAGEMENT教育管理131

大学生村官政策的研究

□何伟娟

卢国栋

450001）

（郑州大学公共管理学院，河南郑州

摘

要：实施大学生村官计划被中央提出来之后，在全国各地铺展开来，积极引导和鼓励大学毕业生面向基层就业，不仅能够实

现自身价值而且更能推动我国农村经济事业的发展，同时对于缓解我国大学生就业压力，优化城乡人才配置具有划时代的意义。

关键词：新农村建设大学生村官政策完善

“三农”问题一直困扰中国现代化的进程，进入新世纪以来，中共中央国

务院连续四年出台了关于促进农业发展的“一号文件”。在这种背景下，大学生村官计划应运而生，它是党和政府促进毕业生就业和有效进行新农村建设的新思路，对推动我国农村经济事业的发展意义重大。

一、大学生村官政策实施的背景自从1995年江苏省丰县的“雏鹰工程”以后，1998年安徽凤阳首先引入大学生村官以来，海南、浙江、河北、河南等省均出台了引导大学生到农村工作的相关政策。伴随着社会各界对“三农”问题日益关注，以及大学生就业工作的问题日益突出，大学生村官政策在全国得到普遍认可并得以继续推广。政府之所以推行这一政策，也有其客观必然性。

（一）大学生村官政策是新农村建设的客观需要

我国农业长期以来发展缓慢，生产力水平相对低下，要建设社会主义新农村，首先要解决人才问题。然而，我国农村大量的劳动力，尤其是具有一定文化层次的劳动力，开始大量地向城市流动和转移，进城务工成为众多农民尤其是青年农民的选择。其次，改革开放以来，大规模城市化进程的加快，大量资金和政策向城市倾斜，造成了大量的大中专毕业生不愿回农村去，“甚至出现了许多空心化村庄”。而这种单向流动一方面造成农村失去了强有力的领导和创新型人才，另一方面也成为制约农村发展的人才瓶颈，严重影响我国农村经济事业的发展。实施大学生村官计划，搭建通向农村的人才桥梁，已成为新农村建设的迫切需要。

（二）大学生村官政策是新农村建设人才储备的需要

一方面农村基层人才匮乏，人才已

成为制约农村经济社会发展的瓶颈，另一方面，高校毕业生就业形势日益严峻。大学生村官计划就是一项重大的尝试和探索，通过选派形式将一些优秀的大学生充实到农村担任村官，一方面不仅缓解大学生在城市的就业矛盾和压力，另一方面，也为我国新农村建设提供了一批创新型人才，有利于我国农村经济事业的进一步发展。

二、大学生村官政策的实施十七大报告提出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局，必须始终作为全党工作的重中之重。作为构筑新农村发展平台的大学生村官计划，无疑对解决好“三农”问题，加快农村经济发展将起到积极的推动作用。

第一，促进农村经济社会事业的发展。我国改革开放的总工程师邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”，经济社会的发展，人才是关键，社会主义新农村建设离不开人才支撑。新农村建设的主体是农民。接受过系统农业职业教育的农村劳动力不足5%。这种情况决定了新农村建设必须引进高素质专业人才。大学生是受过系统的高等教育的综合型人才，所学知识涉及面广，专业性强。大学生进入农村后，利用所学的知识和专业特长，积极为发展农业，他们推广农业技术，提高农产品科技含量，培育出更为优质的农产品，从而提高农产品的竞争力，帮助农民脱贫致富，增长增收，走上了科技致富之路，促进了农村经济社会的发展。同时，大学生自己在农村基层丰富了阅历，磨练了意志，促使自己全面发展。第二，促进农村基层民主的发展。目前在农村村民自治落实不到的地方，一些重大的决策是少数人甚至个别人说了算，村民并不知道实际情况，村务并

未实现真正的公开化和透明化。大学生村官计划实施后，大学生就是要依靠自

身优势，不断提高村民民主法制意识以及公民政治参与意识，使他们真正地加入到新农村民主政治建设中来，充分发挥自主性和积极性。大学生通过创办图书资料室等，加强对村民进行文化素质的宣传教育，提高村民的文化素质，使农村基层民主管理走上规范化、法制化的轨道，从而促进新农村政治文明，维护农村的稳定与和谐。

第三，有利于缓解就业压力与我国人才的结构性矛盾。据有关统计显示，当经济总量保持在6%以上的增长水平时，GDP每增长1%，可以提供80多个就业岗位，可以降低失业率2个百分点。随着农村经济的推广和投资的加大，农村的经济发展必然高于6%，这样可提供的就业岗位就会增加。大学生村官计划的实施，一方面推动和促进了农村经济的发展，另一方面搭建通向农村的人才桥梁，为农村输入管理型人才，解决农村人才缺乏的同时，也缓解了就业压力，优化了城乡人才的配置，缓解了我国人才的结构型矛盾。

三、不断巩固和完善大学生村官政策（一）建立和完善一套完整的制度体系由于我国大学生村官计划实施时间不长，理论制度发面缺乏保障，使大学生村官出现身份处境的尴尬。许多大学生村官在接受调查时认为，自己是什么？如果是农民，可他们没有土地。如果是工人，可他们不享受工人待遇。如果是政府工作人员，可他们没有编制，工资还相差一两倍。大学生村官身份的尴尬，导致大学生村官定位模糊，在一定程度上影响大学生村官在农村开展工作的积极性。因此，有必要建立和完善一套完整的制度体系，来保障大学生村官计划的开展。

管理观察·2009年3月

132教育管理MANAGEMENT

创新教育课堂及评价

□姜丽霞

创新教育是对传统教育的继成和发展，它除了重视知识的传授以外，更加重视学生学会学习的过程、方法、目标和能力及情感态度价值观目标。因此创新教育课堂教学评价标准的出发点和归宿必须是新课程所提出的三维目标：知识和能力、过程与方法、情感态度与价值观。只有有效的实现了三维目标，其创新教育课堂才是好课堂。那么具体说来，在课堂教学中，怎样才能有效地进行创新教育呢?

一、课堂教学的创新教育，离不开学生的主动参与，自主参与

在课堂教学中，师生应该是互动的。而学生是主体，教师是主导。因此，学生的主动和自主参与是至关重要的。如学生主动参与教学目标的设定，可分组讨论设定，可自己阅读找出多种方法，但是不论哪一种方法，教师都不能左右学生的设定过程，但又必须有一个总结性的目标框架。这样，学生从一开始就进入乐学创新状态，也就主动参与到学习新知，解决问题的活动中去，在做中探究，在做中学知。当然教师要注意课堂教学时间和学生的参与广度，要面向全体学生，每一堂课，学生的参与时间在30～35分钟，被提问答题的学生不能局限于好学生，而应该是每一位学生都有参与的机会，只是提问的设计层次、内容、难易要因人而异，注意因材施教。否则，学生主动和自主参与的积极性就会受到影响。但对于学生参与课堂活动不能自由放缰，控制不好时间，可能完不成教学任务，（二）成立选拔大学生村官的管理部门

在选调大学生村官时，注重对口专

据统计，有54.9%的大业型人才的选拔。

学生村官认为自己所学专业技能偏离农村发展的需要，难以发挥其水平，所学专业与农村所需错位。因此，在选调大学生村官时，要注重一些专业对口人才的选拔。

总之，大学生村官是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源，要切实的关心大学生村官的成才成长，着力

管理观察·2009年3月

那么这堂课就不是好的创新教育课。二、课堂教学的创新教育，其过程应

该是有效互动

在课堂教学中教师是指导者、促进者、合作者，因此师生之间是平等的对话个体。学生通过自主、合作地学习，独

小制作、上台表立思考，通过小组讨论、演等方式，使学习扎实有效。在教学过同学之间的有效互动程中，师生之间、

不仅有语言的碰撞、动作的交流，更应有思想、情感方面的交流和碰撞，如果少了这一点，这堂课虽然完成了教学任务，便丢掉了其中的一个目标，也不是一堂好的创新教育课。

三、好的创新教育课，应该使学生构建起有效的学习经验、情感体验得到升华

好的创新教育课，不仅使学生对知识真正理解，更应该使学生构建有效的学习经验，实现知识的创新，以便能综合运用所学知识解决真实情景中的问题，并能善于发现、提出问题和质疑，善于在已获知识的基础上敢于突发奇想，标新立异，树立不惟书、不惟师的探求精神，在探求中获新知、求进步、谋发展。好的创新教育课应使学生的创新思维能力和想像力得到发展。因为丰富的想像力是人们漫游科学天地的翅膀。因此没有想象也就没有思维，更谈不上创新。对学生的想像力要加以保护和发展，当这种想像力顺向发展时，对这种智慧的火花要及时给予鼓励和肯定，使他们体验获取成功与进步的快乐，学习兴趣更浓厚，学习热构建大学生村官工作长效机制，努力使大学生村官下得去、留得住、干得好、留得住，这样才能更好的促进农村经济事业的发展，同时为大学生就业提供个广阔的空间。◆参考文献：

[1]《邓小平文选》第2卷，人民出版社，2002年版.

[2]徐琼辉、何发霞.论大学生村官政策与新农村建设，法制与社会，2008（10）.

[3]潘维，《关于新农村建设的几点看法》，湖北人民出版社，2006年3月.

情更高涨。当这种想像力出现偏差时，教师不能加以训斥、嘲笑和不屑一顾，

而应启发他们进一步感悟，以明确想象的正确方向，使他们勇于尝试探究，在失败面前、挫折面前不气馁，继续有效地进行感悟体验，并且在感情中获得能

在力的提高和精神品位的提升。总之，教学过程中，师生有效互动，教师精心

引导，学生积极提问质疑，使创新品质得到培养，创新思维得到激发。

四、创新教育课堂应该使学生的反思能力得到提高

通过课堂教学过程的精心设计和实施，学生对照目标对自己的学习过程、方法进行不同程度的回顾总结，并对照目标体验出自己的收获，包括知识、技能和能力发展情况等。从中体验哪些知识掌握了，并形成了技能，哪些还没有掌握或不熟练、不牢固，受到了哪些教育，且以上的反思是和课后的练习结合在一起的。每堂课后，教师要引导学生进行多角度、多层次的训练和练习，将知识引申、扩展、深化。通过课堂的练后反思，使学生能有自己的体验体会，检查自己的利弊得失，使反思能力得到提高，这也是一堂好的创新课所必须具备的。此外，好的创新教育课，教师通过借助直观教具和图书、史料、多媒体等，鼓励启发学生浓厚的学习兴趣和自主参与意识，把学生置于真实、复杂的情景中，使学生沟通书本知识和现实的生活经验。另外在教学过程中，教师的感情应该是丰富多彩的，师生情感和谐融洽，教学氛围宽松、民主，有利于师生、同学之间的交流沟通合作学习，达到创新教育的目的。

总之，创新是教师在课堂教学过程中的永恒追求，也是新时期教育工作者面临的挑战，随着新一轮课程改革的逐步深入和科学技术发展的日新月异以及学生接受知识渠道的不断拓宽，课堂教学只有不断创新，才能激发学生的学习热情，才能调动学生主动思考、合作学习、探索问题的积极性，才能符合教育教学发展的要求，才能培养出更多的创新型人才。◆

作者单位：吉林四平市第三中学