库伦旗招商引资工作的难点问题及对策的探讨
对我旗招商引资工作的难点问题及对策的探讨
招商引资是促进一个地区经济社会发展的重要手段，
特别是贫困地区招商引资更是首选手段。贫困地区因区位、资源、科技等方面的劣势，在招商引资竞争大格局下，始终处于不利的局面。现结合库伦旗近几年来的招商工作实际，对我旗招商引资工作的现状、存在的难点问题及对策作简要 探讨。
一、贫困地区招商引资现状
近年来，我旗狠抓招商引资，社会经济得到快速发展，成效比较显著。但招商引资结构不尽合理，表现出“四多四少”的特征，即:房地产项目多，生产性项目少; 粗放型项目多，集约型项目少；单一型项目多，规模型项目少；中小型
项目多，重大型项目少。
如上结构表明，以矿产品采掘业为代表的高盈利项目是当前我旗的投资热点，而农林牧渔业则为投资的冷门。以房地产等为主的短期项目居多，而工、农业等产品深加工的长期项目偏少。由于招商项目结构不合理，缺少大项目大投资才造成当前的引资总量小、基数低的被动形势。
二、存在的难点问题
（一）缺优质项目的“生产能力”。我旗虽然作了超乎想象的努力，仍然一直难以推出产业关联度强和聚焦效应明
显的大型优势项目，直到今天，滚动开发、动态管理招商项目格局尚未健全。近三年，我旗共推出了很多的项目，但项目库的项目没有及时更新，依据库伦旗资源优势拉长产业链的项目、承接产业转移的项目较少，项目开发包装水平和质量还有待坚强，但除了对项目进行格式化介绍外，还普遍存在着市场能见度低、操作性差、实用性不强、计量分析不准确的问题，在很大程度上降低了与投资商谈判的筹码和效果。
（二）缺项目“营销能力”。当前，我们的招商项目推介形式单一，储备的客商资源很少，没有强大的资源后盾，又缺乏必需的宣传推介平台，全赖“参会”推介，等客商上门，被动招商。
（三）缺“售后服务”，直接影响签约项目履约率。项目签约后，我们缺乏必要的硬件设施保障和优质的软件服务。与发达地区相比，可以说贫困地区硬件先天不足，地处偏僻，没有区位优势，交通不发达，物流不畅通，基础设施落后，都是制约项目推介和落实的关键因素。特别是有着聚焦效应、起着风向标作用的旗工业园区因地方财力匮乏，难以达到“多通一平”的招商基本要求，令投资商望而却步，改革开放三十年后，我旗仍存在着自满和自闭的思想意识和行为模式。有一部分人的地方本位意识作祟，对引进外资、外企的重要性认识不够，开放意识薄弱，往往因为“红眼病”或
特权意识严重，对招商项目设置障碍；有的部门服务不规范，办事效率低下；有的单位和部门，因为小团体或个人利益“吃、拿、卡、要”，严重损害了政府公信力和行政权威，造成“以商传商、商劝商退”的恶劣影响。
（四）招商引资就涉及到土地占用问题，由于我旗
财政收入较低，地方根本就没有机动财力，又没有储备的土地可用，无法满足一些要求零地价的投资商，所以导致项目不能落地。
三、对策及建议
（一）制定规划，统驭贫困地区招商引资工作
我旗经济发展中长期规划，具有明显的计划功能和指引意义。我们应尽快制定《库伦旗招商引资发展规划》，在利用内资外资的政策导向、产业布局、规模和质量上做好目标定位，把利用外资的策略手段科学化、协同化、持续化，稳步实现区域内产业结构调整和资源的优化整合。
（二）结合我旗的发展规划，有针对性的进行招商引资工作研究和实践。要充分利用国家拉动内需，化解危机的宏观经济政策和继续实施区域发展政策及推进西部大开发和振兴老东北工业基地的政策以及“国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见”的契机，充分认识到承接沿海地区产业转移是新时期招商引资工作的重大机遇，是加速推进新型工业化的有效途径，是发展外向型经济的重
要举措，是我们招商工作的重点。如何进行项目结构科学调整完成后劲强势的产业布局，与投资商的产业进行有效对接，靠我们走出去，多请教，细研究，苦实践，如此，才能变被动为主动，才会开辟出招商引资新天地。
（三）狠抓“双优”项目开发，改变项目结构和提高项目质量。我旗十分有必要认真研究国家的政策优势和周边地区的政策执行走向，要积极谋划一批基础设施、产业、生态和社会事业建设等优质、优势项目，及时建立项目库，特别是要突出组建投资过亿元的优势产业大项目。要认真分析全旗矿产品、绿色食品、旅游等优势资源和时限特征，充分整合、适时充盈、相互支撑一批有规模有效益的项目。
项目是我们招商引资过程中的“商品”，质量是否过得硬，包装是否精美，性价比是否有优势，是整个招商工作的关键因素。我觉得要提高我们的项目质量，首要建好项目库，是抓好项目“筛检”工作。我们要有一支态度严谨、作风务实、专业过硬的“专家”队伍。这支队伍能结合我旗实情，对项目进行准确而全面的分析论证，注重实用性和可操作性，从中挑选出精优、成熟项目进行开发设计，从而增加招商竞争力。
（四）要加大项目推介宣传力度，全力推介“优质、优势”项目和具有品牌效应的重大项目。如何把好项目当作好商品成功推介出来，得到各个“商家”特别是大集团、大投资商
的青睐，是决定我们招商引资能否成功的主要因素。好的项目，得不到投资商的认同，是非常可惜和失败的。很多项目都有其适时性和实效性，在相应的时间段内，没有得到实施的话，就失去了该项目的优势，就错失了资源利用的机会。
1、要组建一支合格的长期的“营销”队伍，建立长效的工作机制，专门负责推介和发布项目。对挑选出来的人员实行灵活机动、奖惩结合的管理模式，明确任职期限和工作任务。
2、要建立招商引资信息平台。按照标准化、系统化、数据化、动态化的要求建立招商项目库，对项目的推介和发布动态管理，畅通投资商和招商者之间的信息联动渠道。
3、要创新招商工作形式。积极“走出去、引进来”，变“被动等商”为“主动请商”； 通过新闻媒体、电视电台、网络平台等先进形式，大力推介宣传保靖，变“口头招商”为“信息招商”，积极培育招商引资中介实体组织，变“政府招商”为“代理招商”，以实实在在的投资收益不断吸引已投资商和新投资商来我旗投资，形成“以诚招商、以商引商、扩大招商”的良性互动引资局面。
（五）优化投资环境，营造招商良好氛围
1、注重硬环境的建设。要千方百计筹措资金，积极争取投资时限长、利率低、重点投入落后地区基础设施项目的国外政府及国际金融组织贷款，通过股份制、合作制等方式
多渠道、多形式地利用地方民间资本，变公共基础设施由政府单一投资为半市场投资半政府投资，以解决贫困地区基础设施建设维护和稳固问题。重点搞好交通、水电、通讯、仓储等基础设施设备的建设，同时加大园区建设，搞好园区的“多通一平”，为客商投资提供场所。
2、搞好软环境建设要从以下几个方面入手，一是转变观念和工作作风。领导干部要统一思想，充分认识招商引资工作的重要性、长期性、连续性；相关部门要牢固树立招商责任意识、人文意识、服务意识，推行“热心服务、依法行政、降本增效”的服务措施，秉承“以诚待商”的理念，公正、客观、妥善的处理投资商和人民群众之间的利益矛盾，把改善投资环境的重心从主要依靠政策优势转向全面提供良好服务和制度保障上来。
（六）根据不同的项目，采取不同的准入门槛，对于矿产品采掘业、房地产开发业的土地征用费用适当提高，其收入除补偿群众和上缴的以外，可作为旗里的专项资金，用于补贴战略新兴产业及两头在外上规模的工业企业的征地补偿费用。对战略新兴产业及两头在外上规模的工业企业在提供优惠政策的同时，也要有相应的制约条件，对那些为了占地而来投资商要有相应的制约办法。
（七）注重人才队伍的建设。
招商引资工作要成功开展，人才是关键。一要聚集高精
尖人才进入招商第一线，尤其在贫困落后地区，更需政府选调精兵强将充实招商队伍；二是要把引进人才视为招商引资工作的“牛鼻子”，面向全国引进人才，纳入招商部门的核心职能；三是培训人才，也是人才建设的重点。要有目的、有针对性地组织招商引资工作人员和有关部门工作人员外出参加各种形式的招商活动，让他们融进招商浓郁氛围，结识广大商界朋友，熟悉实际操作技能，积攒招商引资本领，提高招商引资水平。一个人要想在短期内成为招商引资的行家里手很难，那么，就要求我们建立长效机制，落实责任捆绑，强化目标管理，确定工作年限，培养一批优秀的长期从事招商引资工作的人才。因为人才优势，才是引资工作中最大的优势，也是投资商最看重的优势。我们要把“人力资源优势”意识提升到“人才资源优势”上来。要认识到廉价劳动力始终不是先进生产力，只有千方百计搞好优势人才队伍建设，才能真正搞好招商工作，真正能促进我旗经济又快又好发展。
二○一一年九月