强化领导干部法治思维与法治方式的倒逼机制建设
党的十八大报指告 出 “ ：治法治国是理 政基本的
式方 ” ｎ 恫 时。 调 强 ： “高提领导 部运干 用法治思维和 法 治方
ｌ
９９３ 年３ 月， 务院国确明出： 提“ 各政府都级依法 要行 政， 格依法严事” 办这。是我政国第府次正一提式依出 法 政行 １，９ ９７ 年９ ，月党的十 大将五“依法 国”治确立 为 治国基方本略， 出了提设 建中国特色社主义会律法系
体重大任 的 务，１ ９ ９ ９ 年３ 月， “ 华中 人共 和国 实民行 法治依
式深
改化革 、推发展、动化解矛盾、 维稳定护力能” 。 近
日 习，近 平书记 总主在 持共中中央政 治局 全就 推面进 依
法国进治行 四次集第体＞学－ － ］ ０ ￣ ｘ特别强调： “ 级领导各机
和关领导 干 要部提高 运 法治用思维和 法治方式 的 力能 ，
国
、建设社会义主法国家” 治入载宪。法２ ０ ０２ 年 儿月 ， 党 的十大六“ 将会主社民主更义加完、善 社主义会制更法 加完备 ，法依国治本方基得到全面落实” 略，作为全 面 设建小康会社的重 要 目。２ 标 ０ｏ４ 年３ 月 ，国务院 制定布
２发９
努
以力治法凝聚革改识、 规共范发行展、为 促进盾矛化 解 、障社会保和。谐 ” ‘∞ 治法思维”和 “法 治方”式 这一全新 论述 提出的发展 ，和必 将对导领干部执政的理念 执、方 政式和行为准则产等生刻深影响 ，促使其发并生根转本。变
一
了《
全面推进依 行法政施纲实要》。 ２ｏ ０ 年７１ ０ ， 党的 月十
大明确七提出， 全面 落实依治法基国本方略 ，快加设 建
社会 义法治主 国家 ，对加 社 强主会 义法治建 设作出 了
全、
强化领
导干部 用法运 思维治 和治 方式法 是形势
所大势迫趋所
依治法作国为国我国治理政一个基的本念理， 正 在
面署部而党的十八。大告报仅要求不“全面 进依法推 国治”， 更调“强法治 治国理是政的基方式”本 。这一大在 背
逐
渐为成从中到地方—体央遵循基的本规则十八。大
报告 中 出的提法 治维和思 法治方 ， 就式 要是领把导 部早 已干惯 习 根 、深蒂 固 行 的 政维 思 领、导 思维、 管 理思维 和方
景
下 ， “ 治思维” 法和 “法方式”治 首被次写十八大进报 ，
成告为全党 下上的 同要共 求这 。也意着 党 味依 要法执政、
转变式为治法维思和法治式， 方同也时味意党要着依法
政要府法行政依 领导，干要做到部法宪、 律法至。而上法
治思维 法治 和方 Ｉ 台Ｉ 式 舍是 我依 国治国 法略方理念 的具体 体 现。 （二
） 提升 导领 部执干政能 力的基冬要求
执政、 府政要法依行政 ，导干部领工作在中做要法律到至
。上是这的新 日寸期 势形所大势所趋迫 。 （
一 贯彻依） 法 治国本基 方略的具 体现体
中分类图：号 ９ Ｄ２ ２． １文献 标码识 Ａ 文章：编号 １ ０：０ ８ —５ ９４ ７（ ２ ０ ３ ） １０２ — ０ ０ ２９ — ４ ０
Ｉ摘要
：党 十八大报告ｑ －的 于提关高导领部运用法治干维和法治思方的式重论 要述， 对领导干部
的
ｌ执理念政、执政 方式和行为则等准 出提了确而明具的要体求。强４ｇ ＿ Ａ￣导 部运用法治思维干和治法式
ｆ 是方彻贯法依治国本方略的具基体现，体 提升领导是部干执政能的基冬要力， 是发求挥导干领部引示 领
ｆ 范 作的需用。当要， 前领干部导逆治型法维和思导方领的 主式 要现为“表特权 意识” 和为、 行 “法律是 只 手 段 ’ｌ、 “权 于法大” 等今。后 需，要强化导领干法治思部与法治方式的倒逼机维制建设 。
Ｉ 关 键词： 法治思 维 法治方； 式 ； 逼机制倒
作 及者单 位：徐 光 超 ，河南 直省党行政校理教管研 讲室，师行政 硕学。士主研要方向： 公究共
政 分析。策 （河南 州郑 ４ ０ ５ ０ ０ ２ ）
行
中在特色社国会主义展发路上 道，厉行 治法已成
济社经发会 中展突出 盾和 问矛题 的 力能。重视 要拔使提用
为
全党全和人国的共民识 ，对这在一问题 的认识应上
无法依行意识强 ，政善 用法律手于解段决问、 题推发动展
。 的 异法议。所众知周，法治 是我们家进行国化改深和推革动 优干部秀
”ｕ币 发展的有力强保和障坚实支撑 应，成该 我为们党的基本
执 政方 式， 应更成为该领导干的部基执政本能。在力十 八报大中把告领导干部基的本政执力主要能概为括深化 改革的 力、能推 动展发的力能、 解矛化盾的能和维力稳 护定 能力。的而化领强干部运导法用治思和维治方法式 正
、二 法逆治思维型领导方和的主要表式现其及危害 尽 管些这来中年国依法治国得取长进步足 ，广大 领 干导部自 身的治观念和法律意识法到显得著强增提 高和 但是我，仍们然须必清的醒认识：到 某些员官上身存仍 在着大三根深蒂固人的思维及其洽领方导， 这式里我们 把 它作叫逆法治思型维领导和方式主要。表有三现 ：“ 特权意识”和行为。领 干部导特的权识在意社中 会广存泛在， “官 本” 位思 仍想然根深固蒂何。谓权特意 识？何 特权谓为？行言外意 之， 就某些是握掌权的领 力导部干
逾
越现行律法、 则、 制规 度 获，或获取某得些特殊 利的益观念和行。现实为中，某 领导些干常部常为法成 律 规、法 规制章、度原则规 的超脱者、则 逾者越至是违甚 反者、破坏者 ， 为成法在法规、律 章规度、制原 则规面则 的前殊特群人 ，严肃使法的法规、律规章 度制、 原规则则
去公失信力 、 束约和力执行力 。是这非常 险 ，危 是也人 民为
是升提四这执种政力的基本能要和求基本提前当。前 我国正
在处社变会革，期一方面面 着继续深临改化、 革推 动科学
展 ，发 完善社 主 会义市场经 济 体的制切迫要求 ；另一
方面又面临
社会着矛盾凸显 利益结、构衡 失客观现 实的。此，因未来中 社会国发的展不需仅持要续稳的改定 革和 展动力发 更，迫切要需谐稳定的和社环会境这些 都对领。导部的干政执能力出了提高的要求和更更的期多
。待何如 效有提升深化 改 的能革力 、 推 发展动 能力的、 化 ３
０
解
矛盾能的和维护稳定力能的，力就 需要培和育化强
一 领导部干法治思的维和法治式方， 法在的逻辑和价治判 值 断的指下 ，导 在治 法的框内架法依政执 、依法政行， 是 一 种然必选择 ，也是个一本要基。求 （ 三） 发领导挥部干领引示作用的需要范
我们 国家的领 干导部既 是决 者策 和织组者 又，是 执
Ｉ群 和众会社广为 诟的病思和想行。 为
“ 律法是只手” 段。出的突表现为些一导干部在领实
工作际中选有择地适用法律， 利于自己的有办 ， 就不利
于己自就的 执不 。在某 些行领导干 部观的念 和 行中 为 法，
行
者和实践者一。方面领干导部以身则作头具带备和 运 用法治维、思法 治方式 ，能够 作合法出决策 带，本地领方 、单位、本本部 的门作人员规工履范责， 使地本、 本方单、
位律仅
仅是为一作种取予求的手予而段。已需要法律法 规时 当 ，就来拿作当牌金箭 令 冠，堂皇冕 言，凿凿 之 当觉：得 法法规律成为障碍，时 就之束高阁 弃，之如敝。中履共 中
本部
门工的顺利作展开 ，使 自 与本己方、地本单位 、 部 本
门的工人作以及本员地方 本单、位 本、门的部治状况法形 成 良 互动 ； 性一方面另导领干 以身部作带则头具和运备
用 法治思 维 能发还 挥好良 示 的作范用 ， 领引 社会界各 形
机央关《 人民报报日》在 去一篇评年中论曾举列了种带
种有此种彩色的员执政官习陋， 如诸 “谁耽误嘉禾展一阵 发子 就让，难受他一子辈” 的人口雷号， “有强没拆没有新 就中
国 的怪”论 ， 用 政
府“红头 文件 ” 否 决生 司法效 裁定的 闻奇等等
。
依成法 事行共识与的合力 ， 使己自与全会社的法治状 况 成形良性 互。动这由于是的各党领导级部在建设社会 干
权大于“”法 往。往表为现以代法言 、权以压法 ，徇 私
义法治国家主 、法治政府的程过中的领和引示作范用决
定的毛。东同泽志曾经说 过 ： 政“路线治定确之 后 ，部干 就决是的定素因 ” 。Ｈ ２ ０ １ ０年１ 月０１ ５ 国日院务发印 的
法枉。这中国是法治建的“ 设老大” 问难。本来法律题
当应于处至高无上的地，位但 在实现生和实活运际用中 总， 是“ 一把
手 的”批示、 指 示最管 用。 凡 只事领要 导 发了 ， 话 有领了导 条 的 子 就 ， 了有方宝剑尚， 就能一 路“ 绿 ”灯， 畅
《 关 于加强治法府建设政意的见 》中确规明“ 行定政关机
工人作特别员领导干部要是头带法学 遵、、 守法法 用法、 ，牢固树立以依 治法、 国法执为、民公平正义 、 务服大、 党局 的 领导基为内本的社容主义法治理会念 自觉，成养依法 办的习惯 ，事 切实提高用法治思运和法律手维段解经决
通 阻。反无，之 如没果有领导的点头、 许、 默明示 ， 即使等
法律有的文明定规授和权 ， 有明的确纪律要，求 有明白 明
的白制，度有 清清楚楚的定， 规也济无事于。们人都习 惯 于找系关 求、熟、人 后门，走 人不认认 ， 法求不人求 法 ，
长
以往 此 社会风，气定必趋于化恶 。 三 、化领强导干法治部维思与治法式的倒方机制逼
建设
（） 二全健权运力和行督监机 ，制 决策权使 、行权执、 监
督既相权互 制约 相又协互
调党的八大十告报指出： 坚“用制度持权管管管人事，
践实证 ，明仅仅 依 靠 领干导部 过通 自 自觉 愿来实现
保 人障民的情知、 参与权权、表达权、 督监权， 权是正力 确
行运的重要证保要确。决策权保 执、行、 权督监权既相互 制又相约互协 调 ，保国确机关按照法家权限和定程序行
权使 。力 ” 党 十八的 报告大 提的出 提“高 领导干部运 用法 思 治维和 法 治方 式深 化改 革、 推 发展动 、解 矛盾化、 维 护稳 定 能力” ， 就 要摆脱 以“是人治 ” 来 解 决问 题的 旧思维 、 旧方
以
作则身带具备和运头用治法思和法维治方是不够式 ，的 必还强化须导领干部治法思与维治法式方倒的机逼
制建 设， 积极 营一 造有个利 于 导领干部 带头具 备和 运 法治思用维、 涛台 方 式 的良好部外境环。 （）一加 强培 机 制训设建 ， 过
通
开展 训 弥培我补国领 导 干部 治法质 素 、治能法的力板 短 “从法治 思 维 ” “和 法 治 式 方 的 ”涵内来 ， 看“法 治 思
式
使得领，干部导切实做“ 到法明无授权文 禁止即 ， ”依法 行 公权使。力“ 要加强对执 活法动的监督 ，坚决 排除对 执法活动 非法干预 ，的坚决防 和克服止地保方护义主部和 保门护主 义 坚，决治惩败腐象， 做现有权必有到、责用
权受监督 、违 法 必追 究 。 ”规 范领导 部干的 力权运行 和 监
维”
首 表先现为种法一治念理， 的它核心 对是依于法 治
国、 法行政等基依理本的念认和坚守 ： 同其次表现一为 种法律意 ， 一种识有法关规律则意识 的 这，种识意要求持坚 法律上至 ，坚持对 律规则的法用，运坚 公持、 平正、公公开 等法治精神和原则 。 “法方治” 则式多更的表为一现行 为选择种方式， 当即领干导在部作中面工临多种决解方式、
督制机 ，使 策决权、 执行 权、 督权既监互相制约相互又 协
调
如对环境。保护、 源利用资 及以对会社共利益可公能 产 生
大重 影响的 策决执 和 ， 行不仅 仅能 领导 由部干 几个
手的段择选 时 ，能精够判断处准 方理是否式符合律法规
定 和治法神。精
人
或要领导主个人一“ 了说算”， 者或所谓搞“的三 式拍 ”（ 拍袋、 拍脑胸、脯 屁拍）股 决，策 应当过座通会谈、 证论会、 听证 会形式广等泛取听社公会众专和的家意见 ， 向并 社 公众会公 开 防止，决策误失执行“ 和异变” 给家国利、 益 社会公共利益和公民权益 成造大重损。失年来 ，近 有的地 方政府违反土地规 划法律法规章，规违反物 法和征收 权 偿补条 例， 法征地违 、法拆违，建 任意犯侵公财产众和
人权权 身 引，发 多 起自焚 、自等杀 惨剧 者暴力或对 致人死
抗很
然， 显在治法为成前当国治理政方式大背的景下
，运 “用法治 思维 ” 、 习“学 治法方 式” 势必，成 为后 一个时今 对期 领导 干部 的本基 要求。我们 很难 象 想 一，个平时没
有律法知 、识法 律仰 信、 治理法的念导领部干， 遇到 问 题 会然形突法治成思， 维按照治方法式作正确选择出正 。 如近平习志在同持中共中央政治主就全面推局进法依治
进国第 四次行集体学 习时说所 ： “深入要 开法展制宣 教 传育， 在全社 会 扬社弘 会主法治义 精 ｏ神 ＂ ５ ［３ 因此 ，要需通过
亡
的性恶事件； 一些 地方 府政反违境保护法律环法规规 章、 大 肆兴建高染、 污耗高能业，企以 致造成重严态生灾 事件。之
难所以再一现出些这问， 其题根本因原 ，就于 在 些某导领干在做决部何执策时没行依有照律法规规章
规法的程序定 办 ，事缺 乏效 有监 督和制 的 ， 约有 没真认取 听
更的多律知识的普法、及法 知识律的训来培让导干领部 了法解律 、解法律理 逐，步确法律立识意、法 律信、 法仰律
理念， 而进形成治思法维 ，按法 方式治开展作工为。此， 必
须到做 以下两 点：一是 在党校 、 行 政 学院 高及校办举培 育 强和 化 领导部干 “法 治 思维” 和“法 方治 式 ”的训 培 。班
会公社众专家的意见，和并向 社会开公， 导致决 和执行 缺策乏律法础和基群众基础 。（ 三 ）强决策问责和纠错化机 制 ，逼倒导领部干在
工作 中 自运 用法治思维觉和 治方式
法特
是各别级校、 党政行院学为培作养党领导干政部的主
道渠和主 地 阵 引，和增入加 治思维 、法法 治方式培 的训相
内容 ， 关化培强效果训等面责无方旁贷二是坚持。对领 导
部法治干思 维、法 治 方式 训培的 长 期 连 贯、 常和 化 态 。
策决问责纠和机错作为决制失误后策补救性的 机制，能 效有止或防少因减策决失造误成 的失损和负影 面。建立响和善完策问责决纠错和制 度， 是进决策推科学
化、民主化 、 法治 化的
要改变一以前对导领干部进法律行知识培训片化碎的现 象
建，立一个 长期 、 具 的整体 性 的法治 培训 有划 ， 规括包
对入职新 、新调的领导任部在内干。
行少减决策误失 、及时纠正错决误策和挽回失 损，具 十分 有重
要意义的 ，利有于防决策止权的滥力，用 利于有进法推
用 。
时
，下一些干部 领在－ Ｄ ｉ 方经济ｇ社会发展的程中， 过对 经发展与济治法建的设系关然仍存在严着重认识误 的区 ，缺乏最基本的法 思治维和法方式 治 往往做出无视， 治法甚践踏法治以至求谋方地经济的展的事情。据发， 此
果如从实 际 出发 ，合结 我 一国 依靠 自上贯而下行 政 主导
法
治 政建府。设
币ｕ １ ０ 来年 ，随着依行法政的面推全， 进各级府主政动 听民意、取 科学决 策，使 大民重问题得生到较解决 好 彰 ，
显 法了治 的步 。但 现实 进中 ，随意 盲 目 决策、 追 政绩 求的
决策
、权以私的决谋等策象不现发生断，对政府 形象成造 严 损害重， 给公共资源 成巨大造失。损２０ ０ ９年， 中办、 国
发展促的点 ， 按照《 关于特强加法政治建设的府意》 见和
十八 报大 告要求的， 找一寻个可以有效推领导干进法部
治思维、 治法方式
的动力机 。只 有制将 “ 治法 状 况” 入引
办
台了出 关《于实党行领政干导问责的部行规定暂》。但 在
些一地，方 责问并没制真正有落到实位 。
导干部领效考核绩选拔任用 和隹中 之， 且应并 占很该 大分的量， 用一 具体量些化 、可操作、可测量 指标的（ 组 织学习法律的次如数， 制法构机的健Ｊ全 隋、况 政行复和诉议
讼 案件的 理数受 量裁及决 状等等 ） ￣况ｉ－ ｚ ｑ 价政府 的作 工
为此， 快尽立健全建策决问责和纠机制错 对于倒，
领逼干导运 部用治思法和维 法治 式方 显就尤得为必要和迫 切 。合结我国 现 体 行和制 工作实 ，际须 从 下几以 个方面
着来力 ： 一是须必循遵一定的则 ， 原括包责法治问原则 、 决策和权策责决相统一原任则 、众公与原参、 则责问与 纠错相
结 合则 、原责 任 究追与防 范相结 原则合等 。是 二不
３２
考核领导干和部的工作实 绩， 从而形 成种领一导部干的 全 新考的核机，制 才可能有让治思维成法领为干导主部 动
自、觉愤的 ｌ生 思维 方 式。
健断质全询 、责问、经济 任审责、计 引辞职咎、 罢免 制 等
进一步
善完领干导绩部效考核评价机制，和通 鼓过
励 、奖 励、 晋 、职 级等形晋 式 引，领 导干部导自 觉运用法 治维思 、法 治方式 思去考解和决问 ， 题视重提拔 使 法用思治 维意 强识、 于用善 治 法式方解决 问题 、 推动 发 展的 优干 秀
一 度
， 证对保级各导领干的监督部有力有。效是三加政 强
府自身 建 设， 立建 以 行 政首 为 重点长的行 政责问 制度 。
凡发生有令 不、 行有禁止不 、行不作为或政乱作为违等
法
违行纪的，为按 照“谁 策、 谁负决” 责原的则，严肃 追行究 政首长
及相关 员人的责任 。
； 部同时按照有权就责、 滥权有担应、 责权侵赔要的要偿 求 ，强化领 干部的导任意识和责担意当。识那些对不依 法办事的领干导部严要进肃行＃ ｒｔ ｉｇ 教育 对；给家利益、 国 社 会公利共和公益民益权带重大来损， 失造成严重并社 会 Ⅱ 向 影的导干领 部， 严格要追行究政责任； 成构犯罪的， 要依法究追刑责事。 任
四（） 善完考评价核制， 机领导干部在效考核绩和选
任拔用准中充分体现标法对思治、维运用 治法式解决 方问题的能考力 察
２０ ３１ 年 ２月 ３日， 习２平总书记在主近 持中共中央
治政就全局面推进法依治国行进 第次四体集学 时习
指
出： “各领级导干要带部头依法事 办， 头遵守带法。各律
组织级部门要把能不能
依法办、 事守法律遵作为考识察
别部 的干 要条件重 ”。
参文献考：
【１１ １ ２ 】 ［ ６］ 坚 不定沿着中移特国色 会社义主路前道进
为面建全成小康社而会奋斗 ［Ｎ 人】 民日 ，报 ０２１ ２ — １ １ — ８ ． １
３【】 【 ５ １ １ ］ ［７８ 】习近 平 依治法 国 依执法 依政法行 政共同
的领导干党部效考核的绩的目在于解了掌握和部干
的 本情况基，为提拔 使用 、降免职、职 交流轮岗 、惩奖教育
部干提真供可靠实参考 ， 因此的 如，像果核 考 ＧＤ 和Ｐ他 其重要经指标济一 ， 样把依法执、政依法 政、 行法依策决纳 入对 导领干的部核内容 ， 考将对会强化领导干部在作 工自觉运中法治思用和法治维式产方生极积影响和进作促
进推治法国法家政府法治社治一体建会【设Ｎ 】 人 ．日 报民 ，２
１ ２ ０－ ０２－２ ４ ．
４ 【】 毛东泽选（集 第 ｇ） ２ Ｍ【】． 北京 ： 民人版出社， １９ ９ ：１
５ ２ ６．
责 任辑编
王承
云