关于做好治理和开发废弃山塘工作的建议

关于做好治理和开发废弃山塘工作的建议

http://www.cixi.gov.cn 2009年06月02日 我要评论(1)

　　我市沿山几个镇都有好几个开采石矿的山塘。现在，有些山塘经过多年开采后已经没有开采价值，还有些山塘因生态环境保护等各类原因已经停止开采，这些山塘便成了废弃山塘。废弃山塘的存在，带来了一定的负面影响，做好治理和开发废弃山塘工作，具有重要的意义。

　　一、废弃山塘存在的负面影响

　　废弃山塘存在的负面影响主要有以下几个方面：一是带来一定的安全隐患。山塘停止开采后，常常会出现乱石松动的现象，遇到暴雨来临，可能造成乱石滚落、滑坡等地质灾害。个别废弃山塘还有外来人员搭建了简易工棚作为栖息场所，安全隐患更加突出。二是极易成为环境污染重灾区。一些废弃山塘已经成了倾倒垃圾的场地，成为严重影响周边环境的新污染源，也成为环境治理的“死角”，景象不堪入目。个别废弃山塘还成了“破烂王”的堆场，成为“独立王国”，无人过问，存在着一定的治安隐患。三是影响自然景观。山塘开采后，完全毁坏了植被，岩石裸露在外，白花花一片，影响自然景观。尤其是一些废弃山塘位于主要道路或景区的视野范围之内，更是影响了自然景观。

　　二、治理和开发废弃山塘的重要意义

　　治理和开发废弃山塘，在挖掘用地潜力、增加镇村财源、消除废弃山塘存在的负面影响等方面有着非常重要的意义：

　　（一）充分挖掘用地潜力。开发废弃山塘，是加大耕地开发补充力度、缓解我市耕地占补平衡压力、促进土地资源合理配置和高效利用的有效举措。去年8月，宁波市人民政府办公厅发布了《关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》，鼓励开发废弃山塘，挖掘用地潜力。匡堰镇开发废弃山塘后，在挖掘用地潜力方面取得了显著成效。如王家埭废弃山塘通过平整、复土，可增加建设用地43.5亩；石人山塗山废弃山塘、九龙寺废弃山塘通过治理后可分别净增土地面积143.4亩和534亩。

　　（二）有效增加镇村收入。挖掘城镇经济发展潜力，增加财源，是每个镇党委政府的首要工作任务。当前，靠土地征用后加以拍卖获取财政收入的做法就要成为历史，而沿山镇的废弃山塘开发就成为有效增加财政收入的重要途径。如匡堰镇塗山废弃山塘平整后向外招拍，用于房地产建设,镇财政可收益超过1.43亿元,除去开发成本，可净增财政收入1.37亿元左右。九龙寺废弃山塘开发后，将规划为该镇的工业基地，眼前收益和长远利益都很可喜。

　　（三）切实消除负

面影响。废弃山塘采取削坡、人工复绿

、自然复绿等方法进行全面治理，或通过全面开发后，能消除安全隐患，恢复自然景观，减少水土流失，整治卫生“死角”，堵住污染源头。匡堰镇王家埭废弃山塘通过削坡复绿后，改善了上林湖景区内的自然景观。

　　三、治理和开发废弃山塘的主要困难

　　匡堰镇率先进行了废弃山塘的治理和开发，在实施过程中，遇到了一些困难，值得其它有关镇引起重视。一是山地征用困难。当前，山地都已经承包到户，尽管废弃山塘已经开采完矿石，承包户也已经得到一定数额的补偿，但由于当初补偿承包户时，只签订了矿石开采补偿合同而没有签订山地征用合同，现在治理和开发废弃山塘时，就必须完成山地征用手续。而当前，征用山地的困难非常大，政府部门不去治理和开发废弃山塘时，在承包户的心目中，废弃山塘是草，政府要去治理和开发时，废弃山塘便成了宝。二是开采矿石后山地的界址难以明晰。山地没开采矿石前，承包户根据树木、岩石、溪沟等标志物来明晰户与户之间的界址。而开采矿石后，户与户之间的承包地的界址就难以明晰，并且斜坡面积远远超过投影面积，而坡度大小又影响投影面积的大小，这给山地征用时面积的确定带来很大的困难。三是林木处理和坟墓迁移有一定难度。废弃山塘治理和开发时，经常会牵涉到林木处理和坟墓迁移问题，林木特别是果树的清点、评估、赔偿和坟墓的核对、迁移补助是很敏感的问题，处理稍有不周，就会影响整个废弃山塘治理和开发的推进。四是市级有关部门之间尚欠协调。废弃山塘治理和开发牵涉到当地镇政府、国土资源局、规划局、农林局、环保局、水利局、安监局等好几个职能部门，这些职能部门之间缺少有权威的协调机构，在治理和开发废弃山塘的过程中，偶尔出现互相推诿、不肯挑担的现象。

　　为全面推进我市废弃山塘治理和开发工作，我们建议如下：

　　（一）提高认识，全面推进全市废弃山塘的治理和开发力度

　　要充分认识废弃山塘治理和开发在挖掘用地潜力、增加镇村收入、消除负面影响等多方面的重要意义，不断加大对废弃山塘治理和开发的重视力度。一是出台指导性意见。鉴于废弃山塘治理和开发涉及的镇比较多的实际，建议市政府办公室出台指导性意见，明确废弃山塘治理和开发的原则、标准、补助奖励政策以及有关镇的权利、义务等。二是成立协调办公室。废弃山塘治理和开发涉及的部门比较多，建议成立协调办公室，协调部门与部门之间、部门与有

关镇之间的关系，明确各自责任，简化审批程序，提高工作效率。三是加大补助

奖励的力度。废弃山塘治理和开发直接得益者是当地镇村和群众，对市级层面来说，是改善市民生存环境的工程，是帮助镇村用足政策增加收入的工程，是造福于民的工程，建议加大对该项工作的补助奖励力度。特别是一些小的废弃山塘的治理和开发，社会效益和生态效益巨大但是经济效益甚小，市财政更应该加大补助和奖励的力度。

　　（二）扎实工作，做好废弃山塘治理和开发中的政策处理文章

　　废弃山塘的治理和开发，政策处理是关键。政策处理是否扎实细致，事关该项工作能否顺利推进。一是扎实做好山地征用等工作。山地征用工作是废弃山塘治理和开发利用的前置性工作。要在深入调查、摸清底子的基础上，制订合理的山地征用、林木果树赔偿、坟墓迁移等政策，一并提交村民代表会议讨论并作出决议。要核实林木、果树的数量，尽力找到坟墓墓主，针对性地做好说明动员工作。签订山地征用、林木果树赔偿、坟墓迁移补助合同后，要及时做好兑现工作。二是要为坟墓迁移等创造条件。要尽力帮助墓主解决废弃山塘改造中的坟墓迁移问题。匡堰镇的做法值得借鉴，他们在石人山王子山建设了一个总面积30亩的生态公墓园。2007年底，王子山生态公墓总投资228万元建设面积为10亩的第一期工程完工，共建设墓穴707座。该公墓园建设是我市首创的档次较高的一个生态建设示范点，公墓园的建设，为废弃山塘治理和开发的顺利进行，创造了良好条件。三是要加强工作力量。废弃山塘治理和开发的前期工作，细小而繁琐，要在具体工作实施中，加强工作力量。镇政府要抽调村镇建设办、综治办、土管所等单位的同志，组成工作组，进驻有关村帮助村干部做好各项工作。工作组要会同村干部进行走访座谈、调查摸底，了解村民、山林承包户、坟墓墓主等的想法和意见，随后认真制订政策处理方案。要开好村民代表会议，形成公正合理的有关政策处理决议，并在此基础上，挨家挨户上门开展说服动员工作，统一山林承包户的思想，宣讲政策。

　　（三）讲究方法，科学确定废弃山塘的治理和开发办法

　　废弃山塘由于个体大小、地理位置、周围环境等因素的影响，在治理和开发时，经济效益方面差异较大。一要摸清底子，分类进行改造利用。要深入调查，摸清每只废弃山塘的状况，组织有关人员制订出废弃山塘改造利用的方案，并邀请有关专家、部门的同志进行科学论证，宜绿则绿，宜耕则耕，宜地则

地，使废弃山塘治理和开发实现有序、有利、有效。二要综合考虑经济效益和社会效益。废弃山塘的治理和开发，既要注

重经济效益，更要注重社会效益和生态效益，要特别重视废弃山塘治理和开发在生态保护和安全工作、景观改善等方面的重要作用。要学会算经济帐。如匡堰镇石人山塗山废弃山塘开发利用，投资585万元左右，其中，山地征用260余万元，杨梅树赔偿70余万元，迁坟补助20余万元，王子山生态公墓建设投资230万元左右。山体爆破需要2000万元左右，但土石方出售可以抵消爆破工程费用。而开发利用改造后的土地，除去开发成本可净获利1.37亿元。更要学会算生态效益、社会效益帐。改造过的废弃山塘的生态效益、社会效益巨大，是造福子孙后代的实事。

　　（四）加强协作，各方配合共同做好废弃山塘的开发和利用工作

废弃山塘治理和开发利用，涉及到林地变更、坟墓迁移、剩余山体爆破、土地整合等工作，需要多个部门配合协作。既需要主办方与各有关职能部门主动联系沟通，又需要各部门给予热情的配合支持，才能保证废弃山塘治理和开发利用工作有序进行。市级有关部门要给予大力支持。作为农林部门要给予办理林地变更报批手续，并疏通好省农林部门的关系。民政部门要准许建立公墓园，保证废弃山塘改造范围内的坟墓迁移。矿产部门要准许办理矿产临时开采证。公安部门要批准供给爆破所需的炸药、雷管、导火索。使废弃山塘改造开发合理合法进行。同时，废弃山塘开发利用必然会产生零星土地的整合调剂问题，也可能涉及农保土地，在不减少农保土地面积的情况下，土管部门也应给予调剂整合，最大限度地保证废弃山塘开发利用的成效。

市政协九届三次会议第122号提案的答复

潘金钿（等）委员：

　　您们提出的“关于做好治理和开发废弃山塘工作的建议”收悉，局党委高度重视，及时落实牵头办理责任人，组织相关科室并会同财政、民政、农业、公安局进行了认真研究、讨论，现结合各协办单位的协办意见，就有关问题答复如下：

　　一、关于提高认识，全面推进全市废弃山塘的治理和开发力度的建议。

　　废弃矿山一方面存在严重安全隐患，另一方面又影响自然景观，同时废弃矿山又有用地开发的潜力，废弃矿山整治工作已引起各级政府和部门的高度重视，也纳入了生态市建设考核的重要内容。市政府高度重视在2005年出台了《关于切实加强矿产资源和生态环境保护工作的若干意见》（慈政发［2005］36号），文件明确了废弃矿山治理的实施

主体、部门职责、资金来源等，建立了整治工作领导小组。2006年市政府又下发了《关于明确矿产资源有偿出让净收入分成办法的通知》（慈政发［2006］76号），文

件明确了废弃矿山治理资金补助办法，即废弃矿山生态环境治理项目经费中心城区（90平方公里）范围内由市级全额负担；中心城区（90平方公里）范围外由市、镇（街道、园区）各半负担。2008年止市财政已累计安排专项补助资金1600万元，2009年又安排1595万元。对已完工项目已逐步下拨补助资金470万元。

　　国土资源部门作为废弃矿山治理的牵头部门，负责指导、协调、监督工作，通过几年的整治工作，我们发现存在以下问题，一是各镇在财政较为紧张的情况下，若拿出部分资金用于没有收益的废弃矿山治理项目，积极性不高。下一步我们将会同财政等部门，建议市政府提高对整治项目的投入补助比例，出台治理时多余石料的处置办法，用于村级政策处理工作经费，提高村积极性。二是废弃矿山治理监管职责不明。由于废弃矿山治理中涉及安全监管，各镇、各部门对此十分敏感，而上级对此又没有明确的监管职责，曾出现部门之间难以协调的现象。2008年6月4日，市政府召开专题会议，明确了废弃矿山治理中各部门职责及责任，从而使这一问题得到解决。

　　二、关于扎实工作，做好废弃山塘治理和开发中的政策处理文章的建议。

　　目前，我市各镇在废弃矿山治理中结合当地实际都出台了林地征用补偿标准及坟墓搬迁等相关政策。特别是几个重点治理项目，各镇都加强了工作力量。如城区美人山治理项目、观海卫中横线北侧治理项目，镇政府均成立镇主要领导挂帅的工作班子。为配合废弃矿山的综合治理，民政部门在匡堰镇石人山建生态墓地成功的基础上，从2008年开始，又在观海卫、掌起、横河镇开辟了三个生态墓地，可提供近万穴生态穴位，为废弃矿山治理过程中坟墓的移迁提供了有利条件。

　　正如您所讲，废弃矿山不去治理是草，政府要去治理和开发时，又成了宝，当前老百姓都存在这样一个心态，只要“闹”，得到的补偿就能增加，于是出现了废弃矿山治理进场难的情况。如观海卫中横线北侧治理工程，通过治理不仅能改善我市沈海高速和中横线观海段形象，同时又可得到约250多亩土地。但在坟墓搬迁过程中，每天有200多个老百姓守在山头，阻止迁坟工作，观海卫镇政府及林地涉及村投入大量精力，但至今仍处于僵持状态。这说明，废弃矿山治理工作任重道远。好事办成也确有困难，需要我们共同努力。

　

　下阶段,我们将继续会同各涉业镇、村做好废弃矿山治理的政策处理工作，加大宣传力度，扎实细致做好涉及村民的思想工作，确保各治理项目的顺利开工。

　　三、关于讲究方法，科学确定废弃山

塘治理和开发办法的建议。

　　为摸清废弃矿山底子，我们着手编制了《慈溪市矿山自然生态环境保护和治理规划》，规划对我市所有废弃矿山环境现状进行了调查，目前市域有大小废弃矿山142个，在开矿山10个，结合废弃矿山可利用情况，采取宜绿则绿、宜用则用、宜耕则耕、宜景则景的方法，对每一个废弃矿山提出了治理的初步方案。按照规划要求，本着先城区后乡镇，先易后难，有主有次、有缓有急、逐步铺开的思路开展废弃矿山治理工作。

　　近几年来，我们为了变被动为主动，化难为易，加大了结合土地资源开发利用的废弃矿山治理步伐。一是开展同土地整理相结合的废弃矿山治理，如龙山镇金岙、桥头毛家、匡堰王家埭等治理工程，可得到土地复垦指标160余亩，有效地拓展了土地利用空间。二是开展同建设用地平整相结合的废弃矿山治理。如匡堰镇涂山、城区美人山、看守所工程、龙山镇老鹰山、达蓬山景区等治理工程，预计得到建设用地约700余亩，开采建筑石料1000多万吨。同时匡堰镇九龙寺、观海卫镇中横线北侧等废弃矿山治理工程前期工作正有序开展，可得建设用地800余亩。这样做，调动了各方积极性，有力促进了废弃矿山治理工作。

　　四、关于加强协作，各方配合共同做好废弃山塘的开发和利用工作的建议。

　　关于开发过程中涉及采矿审批手续。一是不设置采矿权的治理项目，仅需办理爆炸物品供应手续，国土、安监出具相关证明，公安部门直接办理供应手续，程序简单。二是设置采矿权的治理项目，国土部门目前规定不能颁发临时采矿许可证；若要设置采矿权，需报省国土资源厅同意；若开采规模在100万吨/年以上，由省国土资源厅颁发采矿许可证；若不在规划用地红线范围内，采矿权还需实行公开招拍挂。安监部门颁发安全生产许可证，但审批权在省安监局，公安部门凭采矿许可证和安全生产许可证办理爆炸物品供应手续。因此，从立项到能开采审批时间较长。由于好多审批权在上级相关部门，市级有关部门只能配合实施单位，全程做好服务工作，尽量缩短办理时间。

　　关于开发过程中涉及林地报批手续。2008年开始，我省的征占用林地实行限额管理制度，省厅下达给我市的林地限额非常有限，今年的限额只有13公顷，远不能满足经济建设的需要。

本着生态优先、保障重点、节约集约、依法依规等原则，将优先安排生态环境治理征占用林地的限额，并积极向上争取追加限额指标，尽力满足经济建设的需要。

　　关于开发过程中零星涉及农保土地调剂问题。由于农保土地调剂需在土地利

用规划修编时才能调剂，明年我市土地利用规划将进行修编，我们将充分考虑废弃矿山治理中的土地开发利用。

　　在此，感谢您对国土资源工作的关心、理解和支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月八日