工矿废弃地复垦利用专项工作方案

******工矿废弃地复垦利用

专项规划

（2012－2015年）

工作方案

***人民政府

二○一二年五月

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***工矿废弃地复垦利用专项规划

工作方案

***位于四川省南部边缘，属边远山区县。北、东、南三面分别与贵州省的赤水、习水、仁怀、金沙、毕节五县（市）交界，西面与四川省叙永县相邻，总面积3183.72平方公里。境内矿产资源非常丰富，属川南云贵煤田基地中古叙矿段的主体部分，优质煤储量36亿吨；硫铁矿32亿吨，占全省的41%；优质石灰石分布面积占全县幅员面积的60%。矿产资源的开采利用在为经济发展做出突出贡献的同时也形成了大量工矿废弃地。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”的要求，根据国土资源部《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》的文件精神，为盘活利用好全国第二次土地调查认定的未经治理工矿废弃地特制定本方案。

一、指导思想

按照“总量控制、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则，通过对工矿废弃地进行治理及挂钩指标的利用，逐步盘活存量建设用地，充分节约利用土地资源和提高土地综合利用效率，拓展我县城市建设和经济社会发展用地的空间。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求

工矿废弃地复垦利用以科学发展观为统领，以十分珍惜和合理利用每寸土地、促进经济社会发展与土地资源利用相协调为根本目的。

遵循统一规划、统筹部署、封闭运行、严格考核、指标管理、产权明晰、因地制宜、改善生态的原则，切实维护土地权利人的合法权益。通过对工矿废弃地复垦，将复垦节约的指标与建新区进行挂钩，确保耕地面积不减少、质量有提高，建设用地总量不增加、布局更合理。通过优化土地利用结构和布局，扩展建设用地新空间，增加土地有效供给，促进土地资源节约、合理和高效利用，推动土地利用和经济发展方式的转变，提升土地资源和综合承载能力，保障经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

一是政府统筹、区域治理原则。根据国土资源部下达的年度工矿废弃地复垦利用指标，按照工矿废弃地分布以及城市和经济社会发展的需要，县政府依照《***工矿废弃地复垦利用专项规划》，按照“谁使用，谁出资”的原则，由复垦区所在地方政府组织实施治理，并组件上报。

二是符合规划、差序供地原则。建新区所有项目选址必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划、乡镇建设总体规划等相关规划。复垦利用项目区必须符合《***工矿废弃地复垦利用专项规划》，并与相关规划相衔接。要根据时序分轻重缓急，实行好空间转换、时空转换；要根据投资情况差序供地，避免过度超前现象。

三是科学实施、集约节约原则。坚持“统筹规划、先易后难原则；分级整理，急用先行原则；合理调配，充分利用原则”。聘请专业队伍对每块工矿废弃地进行调查、勘测，制定科学准确的方案，结合新建

项目选址，编制工矿废弃地复垦利用专项规划。实施点对点编制新增建设用地增减挂钩报件。

四是封闭运行、严格考核原则。要严格按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，工矿废弃地复垦利用范围，实行目标责任制，落实项目考核制度，规范考核内容和标准。

五是因地制宜、改善生态原则。根据工矿废弃地现状情况，结合工矿废弃地区群众生产、生活，以及城市规划、乡镇规划等，因地制宜，通过废弃地复垦利用，实现节约、集约用地和改善生态环境双赢。

六是先复垦后使用原则。工矿废弃地复垦利用遵循先复垦后使用的原则，复垦项目执行土地复垦管理相关规定，坚持山、水、田、林、路综合整治，确保按要求复垦到位，具备条件的优先复垦为耕地。

三、工矿废弃地复垦利用范围及方式

（一）工矿废弃地范围

本次规划中所指的工矿废弃地主要为土地变更调查确认为建设用地的采矿及矿渣堆放场废弃地，包括煤矿废弃地、废弃砖石厂等土地。根据土地利用现状调查成果，全县2011年末采矿用地691.69公顷，核实具有复垦潜力的工矿废弃地总面积323.87公顷。

1.煤硫矿废弃地

煤硫资源开发利用形成的采矿场、排土场、洗煤厂及矿渣堆积区，面积为321.97公顷。

2.非煤工矿废弃地

本规划中非煤工矿废弃地是指废弃砖厂、采石厂的开采区、堆积地以及

连接工矿的道路用地，面积为1.90公顷。

（二）工矿废弃地利用方式

本次工矿废弃地复垦利用采用先复垦、后利用的原则，建新区主要安排在土地利用总体规划确定的允许建设区，规划划定的建新区全部位于古蔺镇中心城区规划区内。同时，按符合规划、差序供应、有保有压、重点项目优先使用的原则，优先保障基础设施和民生工程。

四、保障措施

（一）成立组织

县政府成立以县长为组长，分管县长为副组长，国土、财政、规划、社保、监察、各乡镇政府为成员的领导小组，负责指标的分配、监督、监察、管理。加强部门沟通协调，共同推进工作，建立“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与”的工作新机制。

（二）落实资金

县级人民政府是工矿废弃地复垦利用经费主体，通过多渠道筹集资金，确保工矿废弃地复垦资金落到实处，确保复垦质量符合要求，确保耕地总量不减少，确保复垦区和建新区农民权益不受侵害。严格执行收支两条线和项目工程资金预算制度，确保专款专用。建新区有偿供地所得收益，优先用于复垦工矿区废弃地复垦资金平衡，支持项目区改善生活条件和生态环境。

（三）规范操作

严格按照工矿废弃地复垦利用试点要求规范操作，严格执行土地利用总体规划及工矿废弃地复垦利用专项规划，严格做好土地权属管

理，维护群众合法权益，严格把控工矿废弃地复垦实施、监督等环节，确保工程质量。

五、实施管理

（一）控制总量

根据我县工矿废弃地分布及现状情况，综合考虑改善工矿废弃地区群众生活、生产及生态环境等因素，按照节约集约用地原则，开展工矿废弃地复垦利用工作分年度实施。总量以《***工矿废弃地复垦利用专项规划》相关指标控制为准。

（二）利用方向

根据用地需求，分轻重缓急，复垦挂钩建新指标优先用于解决民生工程、拆迁安置、城市基本建设，以及重要的交通、水利、能源等基础设施建设，其次用于开发园区项目用地、招商引资项目用地、工业用地等。

（三）年度实施

每年度按照时间安排分三个阶段。第一阶段：准备阶段，根据上级主管部门下达的复垦利用挂钩指标，按照《***工矿废弃地复垦利用专项规划》的要求，进一步核查工矿废弃地现状情况，通过可行性研究，确定复垦项目区范围，编制项目区实施规划。第二阶段：实施阶段，根据《土地复垦条例》等相关规定，组织工矿废弃地复垦项目的立项、实施和验收，确保按要求复垦到位。建新区根据下达的工矿废弃地复垦利用挂钩指标，依法办理农用地征转手续。第三阶段：考核阶段，根据上级下达的挂钩指标，组织开展考核工作，重点考核使用

和归还指标情况。

（四）加强土地权属与项目管理

工矿废弃地复垦利用涉及土地权属调整、互换的，应本着互利互惠的原则，自愿、有偿、平等协商解决，有争议的要依法做好调处工作。做好项目区土地权属调查工作，明晰产权，切实维护群众合法权益。依法办理农用地转用和土地征收手续，做好被征地集体经济组织和农民的安置补偿。

工矿废弃地复垦利用的建新区经批准后，要严格按照相关法律法规、国家供地政策和标准进行供地，经营性用地和工业用地供应必须严格执行招拍挂出让制度。

建立工矿废弃地复垦利用管理台账，记载复垦区与建新区的位置、面积、规模、地类、实施情况等内容，对复垦土地和建新利用土地进行专项统计，并及时对土地利用现状图和土地利用数据库进行变更，纳入当年变更流量。实行考核管理制度，并纳入年度目标考核任务，实行一票否决。

（五）加强信息化管理

建立项目数据库，及时将项目审批，指标使用、复垦建新、资金安排、收益分配、权属调整、验收考核等情况上图入库，实施动态监管。