解析新美国国家安全战略

　　[内容提要]奥巴马政府在对美国的安全环境与安全利益进行权衡分析后提出了新的安全战 略。该战略与小布什政府的国家安全战略具有一定差异。本文分析了美国新国家安全战略的 主要转变、转变的原因、发展趋势和可能产生的影响。 　　[关键词] 美国 奥巴马政府 安全战略 　　中图分类号:D8712•0 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)5-0001-12 　　 　　2010年5月27日,美国颁布了2010年《国家安全战略》(报告),一改“单边主义”的强 硬姿态,强调以外交、经济等“非军事因素”推动国际合作,将国际安全置于多边主义框架 内,根据美国的利益目标和政策需要,让国际社会共同分担国际安全责任,维护美国国家利 益与安全。该安全战略是在美国经历金融危机严重影响,新的国际挑战不断出现、新兴国家 迅速崛起的现实基础上提出的,是对新形势下如何维护美国国家利益、确保美国在世界的领 导地位的策略调整,而非国家安全战略的根本性变革。因此,未来一段时期,美国仍将继续 以世界领导者的身份参与国际事务,只是形式有所调整,即通过“合作”来“领导世界”, 简言之,就是更多地将有利于美国的世界力量汇聚到美国的力量之中,以实现其国家利益。 　　 　　美国国家安全战略的新变化 　　 　　新颁布的美国《国家安全战略》(报告)与以往相比,无论是在内容上还是形式上都出现了 一些新变化。主要体现在: 　　1.放弃将“先发制人”的军事打击政策作为基石,强调综合运用外交、情报、执法等非 军事力量应对国家安全挑战,构建整体安全 　　布什于2002年6月1日在西点军校的演讲中首次正式提出了“先发制人论”。他指出,为了对 付许多意想不到的威胁,美国必须“做好必要时采取先发制人的行动捍卫我们的自由和保护 我们生命的准备”。在随后出台的《国家安全战略报告》中,布什政府正式将“先发制人” 确定为美国的安全战略。这一思想意味着美国欲通过运用超强的军事实力,以积极进攻的方 式来应对美国面临的不确定性的和非常规的威胁,以此维护美国的国家安全利益。 　　奥巴马政府的新安全战略则明确表示将放弃这种“先发制人”的军事打击政策,强调要通过 “平衡和整合国家力量的所有要素”来确保美国国家安全。奥巴马政府的新安全战略报告在 指出美国将继续保持军事优势的前提下,明确表示美国将会在穷尽其他手段之后才发动战争 。武装力量虽然是“国防的基石”,但是武装力量不是孤立的,必须得到其他国家力量的支 持和辅助。奥巴马表示,目前世界面临的新威胁不少,包括恐怖主义、核武器扩散、气候变 化以及不断增加的人口等,要解决这些问题,需要“多管齐下”。“必须建设和整合能够促 进我们自身利益以及与其他国家和人民共享利益的能力。我们的安全离不开遍布全球各个角 落的外交官,从大都市到危险前哨都有他们的身影;离不开能够增强治理和维护人权的发展 专家;离不开粉碎阴谋、强化司法和与其他国家密切合作的情报和执法力量” National Security Strategy of the United States, May 2010. l 　　2.淡化绝对安全与单边色彩,寻求共同安全、推崇多边主义,建设一个能够有效应对各 种时代挑战的国际秩序 　　奥巴马政府新推出的《国家安全战略》(报告)中的另一个最大的变化就是单边主义色彩明 显减弱。其中最为突出的是认为当今世界的安全威胁特点是“相互交错”与“全球性”的, 因此,必须将美国的安全置于世界安全的大框架中,谋求共同安全,倡导多边合作。报告指 出:“在这个世界中,我们的繁荣与全球繁荣密不可分,我们的安全直接受到大洋彼岸局势 的影响。”国家安全不再是“零和游戏”。“世界拥有共同安全。不管愿不愿意,如果我们 想让美国更安全,我们需要让世界变得更安全”。报告同时指出:“我们必须认识到,不管 一个国家多么强大,它都无法单独应对全球挑战”,“美国从未曾因置身于国际合作潮流之 外而取得成功”,因此,“美国必须为未来做好准备,同时为取得实效努力促进各国间的合 作”。为此,不仅要继续加强传统同盟关系,还要“与全球各地区建立新的更密切的伙伴关 系”,新的伙伴不仅包括一些“关键国家”,如中国、俄罗斯和印度,也包括正在崛起的国 家,如巴西、南非和印尼等。在合作的基础上,“加强国际规则与机制”,“建立一个能够 有效应对各种时代挑战的国际秩序”,共同分担国际安全责任。这与小布什政府的“单边主 义”有着明显的不同。对此,希拉里解释称,今天的世界已经改变,世界强权彼此之间的冲 突少了,但面临的重大威胁是相互交错而且是全球性的,所以今天推出的是一份全方位的国 家安全战略报告,因为美国也必须以更全面的方式看待这个世界。② 　　3.新战略突出强调了经济、教育、科技等对国家安全的影响,主张通过国内建设增强美 国实力和世界影响力 　　奥巴马以“变革”的形象入主白宫,上台以来,采取了“重振美国”的施政路线,优先解决 国内问题,对外实行战略巩固。正是在这一思想以及执政理念的指导下,奥巴马政府提出了 一个“能够重建国家力量和影响力基础的战略” National Security Strategy of the United States, May 2010. l由此可见,合作、伙伴关系都只是一种手段,而绝非目标。美国并不是要放弃全球的 领导权,只是改变了谋求全球领导权的方式。美国国家安全新战略只是策略性的、阶段性的 调整,不具有根本变革的意义。“领导世界”不仅是过去也是未来美国必然的战略追求。 　　美国“领导世界”的战略目标既有其历史的逻辑也有其战略文化的影响。 　　从冷战后美国的安全战略沿革可以发现,“确保领导地位”,维持美国的“一超”和“霸权 ”地位是任何一届美国政府的初衷,区别只在于所采用的手段不同。 自冷战以来,美国的“安全战略表现了典型的全球战略性质。”(王缉思主编. 高处不胜寒:冷战后美国的全球战略和世界地位.世界知识出版社,1999:17)从老布什 至今,美国国家安全战略所追求的不变的目标是:力争保持其惟一世界超级大国地位,防 止出现任何新的世界或地区性“霸权主义国家”,不容许任何这样的国家向美国的地位进行 挑战或构成威胁,使美国继续行使全世界的领导作用,建立由美国主导的国际新秩序。老布 什的“超越遏制”战略的目的就是彻底地拖垮苏联,实现美国的领导地位。克林顿的“参与 扩展”战略更是要发挥美国影响国际事务和塑造世界新秩序的作用。小布什的新世纪美国国 家安全战略又是抓住“9•11”事件提供的机遇,通过主导反恐联盟与大国合作,采用“先 发制人”的手段打击恐怖主义,改造“专制”政权,威慑敌对国家,以此来构筑新时期美国 领导和治理下的世界新格局。 　　此外,美国战略文化思想中有一种根深蒂固的“实力主义”和“扩展性思维”特征,其国家 安全战略已深深打上了“实力主义”和“扩张性思维”的烙印。在美国的思维逻辑里,“实 力”就意味着权力,“权力”即意味着利益,国家利益的大小是由这个国家权力的大小决定 的。所以,美国依靠其实力不断向外拓展其“权力”,意图凭借其超强的经济与军事实力构 建全球霸权。此次的国家安全战略调整,美国突出强调了经济安全的地位,就是因为金融危 机挫伤了美国的经济实力,而经济实力直接影响其对外扩张的工具――军事力量,所以要从 基础做起,全面增强美国的实力,进而曾强其“权力”,扩展利益。这种思维逻辑也使美国 的安全战略内含着一种内在的连续性。所以,美国的安全战略调整也必将继续保持这样一种 “实力主义”的逻辑。 　　与“实力主义”密切相关的美国另一思维传统是“扩张性思维”。“扩张”是体现在美国白 人文化中的一条主线。正如美国历史学家朱利叶斯•普拉特指出的那样:“认为有一种天命 在主宰着美国的扩张,这种思想根植在我们的民族意识里面,简直很少有不存在的时候。” Campbell A E. ed. Expansion and Imperialism,New York,1970:23在 美国的战略文化中,“扩张”是与“进步”、“使命”以及“国家的生存法则”相联系 的。美国历史学家戴维斯•希利曾指出:“扩张思想从未在美国真正消失,它的存在从来没 有完全与进步和使命的概念相脱离。从殖民地开始,美国人就把自己视为一个他们认为体现 进步的更完善的新社会的建设者。”王晓德.美国文化与外交.世界知识出版社 ,2000:181美国前总统詹姆斯•布坎南在致国会的咨文中曾宣称 :“我们国家的生存法则就是扩张,即使我们想要违背它,也不可能。”Paterso n,et al. American Foreign Policy,vol.I:36当代美国的战略 文化正是遵循了在全球扩张以保持国家生命力的逻辑。美国在海外的大量驻军、美国以反恐 名义发动的伊拉克和阿富汗战争都是其扩张文化的一种体现。奥巴马的国际安全战略虽然改 变了这种赤裸裸的扩张意图,但是他所强调的“合作”、“多边主义”也只是其谋取全球利 益的工具。美国未来安全战略调整也难以逾越这一战略文化背景的影响和约束。 　　所以,合作并“领导世界”将是未来一段时期内美国的主要战略取向。具体到国家政策层面 ,美国未来的的全球和地区干预卷入政策将更有选择性,海外介入和干预方式更讲求务实, 对外行动中注意寻求国际合作和突出重点。美国将主要采取增加国际合作的方式建立符合美 国利益的国际新秩序。美国将以超强的军事力量与全球合作和伙伴关系进行新的整合,以此 塑造世界新秩序的基础。战略报告中也指出:“新战略重申美国将通过国际体制保障自己的 利益。在这一体系中,每一个国家都有权利和责任,也分享自由和机遇,从而使它们有承担 责任的动力,也将面对不负责任的后果。”希拉里也表示,美国将加强对一些国际和地区组 织的参与,比如北约、东盟、美洲国家组织等。她曾在多个场合称,美国还将致力于20国集 团、国际货币基金组织以及世界银行等组织的改革努力,承担“领导作用”。 　　综合分析美国新安全战略的思维特征及实质来看,它对国际战略态势既有积极影响也有消极 影响。 　　从积极的一面看,美国新的国家安全战略与以往特别是与小布什政府时期相比,总体显露出 一种相对“温和”和“收敛”的姿态,放弃了“先发制人”和“单边主义”转而强调“合作 ”,至少会增加与国际社会的协商,在一些重大国际问题上,增加了制约其“特立独行”的 几率,有利于国际社会的安全与发展;放弃“反恐战争”这个提法,有利于多元综合解决国 际恐怖主义问题,避免战争导致的问题激化导致地区的紧张局势,如再加入一些配套性政策 ,一定程度上可能缓解与伊斯兰世界的矛盾。作为这个战略实施的一部分,从伊拉克撤出全 部战斗部队,不仅标志着某种战略收缩,也标志的其改变反恐战略的一种姿态。 　　从消极方面来看,受新战略根本价值取向的局限,决定了美国在一些重大国际事务问题上仍 将以一种特殊身份进行参与,成为一种变相的“单边”,这将继续引发一些固有问题,不利 于问题的解决和国际安全局势朝着好的方向发展。 　　(责任编辑:张业亮)