欧盟重大石化工艺安全事故管控30年
网络出版时间：2014-07-16 14:22
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欧盟重大石化工艺安全事故管控３０年
１
ＰｏｌＨｏｏｒｅｌｂｅｋｅ，李国庆２，刘忠保２，俞永坚３
（１．道达尔公司，比利时布鲁塞尔；
２．华南理工大学化学与化工学院，广东省广州市５１０６４０；３．道达尔石化（佛山）有限公司，广东省佛山市５２８１３２）
摘要：介绍了欧盟工艺安全管理（ＰＳＭ）塞维索号令（ＳｅｖｅｓｏＤｉｒｅｃｔｉｖｅ）立法的发展历程，详细地说明了塞维索三０世纪６０～７０号指令在管辖机构的层次划分和运营商义务等内容。欧盟在２
化过程，发生了许多重大石化工艺安全事故，塞维索号令）、炼油和石化单元数、原０ａ。因此，借油加工能力以及催化裂化和加氢裂化加工能力等进行对比，３鉴欧盟过去３０ａ关键词：石化工艺安全 事故 控制 欧盟 中国
过去１０年，故。为防止此类事故再次发生，法，国家安全生产监督管理总局于２０９月Ｐ定：ＡＱ／Ｔ３０３４—２０１０《施导则》。该规定自２０１１年统，并且每３ａＰＨＡ２０世纪６０～时，１９８２年６月２４中重大事故危害的／５号指令（ＳｅｖｅｓｏⅠＤｉｒｅ并不断完善，分别于１９９６年和２０１２年通过了塞维索二号指令（Ｓｅｖｅｓｏｉｒｅｃｔｉｖｅ）和塞维索三号指令（ＳｅｖｅｓｏⅢⅡＤ
Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ）。１ 中国和欧盟工业化比较
当今欧盟拥有人口５．０２亿、占地４３２４７８２平方公里、国内生产总值约１６万亿美元。通过对比，在一定程度上说明两者的工业化差异。
１９６５—２０１０年中国和欧盟的一次能源消耗情况见图１。
从图１可以看出，中国一次能源消耗从１９６５
１９８０并在２００５能源消甚至在近年出现了下降。
图１ １９６５—２０１０年中国和欧盟一次能源消耗情况
Ｆｉｇ．１ ＰｒｉｍａｒｙｅｎｅｒｇｙｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａａｎｄＥＵｄｕｒｉｎｇ１９６５—２０１０
石油和天然气是能源消耗的重要组成部分，炼油和石化单元数可以表征一个国家或地区的工业化程度。表１列出了中国和欧盟石化行业的情ＯＴＡＬ公司）。从表１可看出，与况（数据来源于Ｔ０．６百分点，到中国相比，欧盟炼油单元数高出４达中位数的时间早１７ａ；而石化单元数量欧盟少１７．３百分点，到达中位数的时间早２３ａ。
收稿日期：２０１４－０２－２１；修改稿收到日期：２０１４－０４－１０。作者简介：ＰｏｌＨｏｏｒｅｌｂｅｋｅ，现任道达尔炼油化工全球安全副总裁，华南理工大学化学与化工学院客座教授。长期从事ＨＳＥ领域的工作。Ｅｍａｉｌ：ｐｏｌ．ｈｏｏｒｅｌｂｅｋｅ＠ｔｏｔａｌ．ｃｏｍ。
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表１ 中国和欧盟石化行业情况Ｔａｂｌｅ１ ＳｉｔｕａｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａａｎｄＥＵｉｎ
ｐｅｔｒｏｃｈｅｍｉｃａｌｉｎｄｕｓｔｒｙ
欧盟可能发生重大事故的地点，要求相关部门密切监测这些地点，对其进行安全评估，并公布评估结果。
１９８４年的墨西哥石油气大爆炸，造成５００多人死亡；同年，印度博帕尔联碳公司毒气泄漏，造成至少３７８７人死亡。这些重大事故的发生迫使欧洲议会于１９９６年通过了ＳｅｖｅｓｏⅡ指令，该指令特别强调有效安全管理系统的重要性。
２０００年荷兰恩斯赫德烟花仓库爆炸，２００１年法国图卢兹化肥厂爆炸和英国邦斯菲尔德转运仓炼油厂加工原油生产汽、柴油供社会消费，因此原油加工能力也可说明一个地区的工业化程
所示，假设一机构中３种危险品存有量分别为ａ，ｂ，ｃ，机构层次划分由式（１），（２）中的Ｘ，Ｙ决定。
表４ 机构危险层次划分
Ｔａｂｌｅ４ Ｒｅｐａｒｔｉｔｉｏｎｏｆｒｉｓｋｈｉｅｒａｒｃｈｙｏｆａｇｅｎｃｙ
分析上述数据可知，中国相比欧盟工业化进程大概落后３０ａ。因此，借鉴欧盟过去３０ａ在工艺安全管理和重大事故预防方面所积累的经验，对中国过程工业的健康发展十分有益。２ 塞维索号令发展历程
直到２０世纪８０年代，欧盟石化行业几乎每年都发生重大事故。从１９６６—１９７８年，欧盟发生１６起重大事故，共造成３４４人死亡，８９１人受伤。在上述背景下，欧洲议会于１９８２年通过了欧盟８２／５０１／ＥＥＣ号指令—Ｓｅｖｅｓｏ指令，目的是确定在
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低层次机构：
ａ／１０＋ｂ／２００＋ｃ／１０＝Ｘ高层次机构：
（１）
ａ／２５＋ｂ／２０００＋ｃ／５０＝Ｙ
式（１），（２）的结果分以下３种情况：
（２）重大事故或加剧事故后果的因素进行分析，并以通知的方式送交主管机关。当发生如下变化时，经营者要提前通知主管机关：所有危险物质数量、性质、形态明显改变；可能会触发重大事故的机构调整；机构永久关闭等。
运营商必须制定文件，列明重大事故预防政策（ＭＡＰＰ），并确保正确应用。ＭＡＰＰ设计应确保高水平的保护人类健康和环境。要定期审查ＭＡＰＰ，并保证至少５ａ更新一次。指令附件三要求ＭＡＰＰ必须依据安全管理制度以恰当的方法实施，组织和人员、分包商、变更管理、应急规划、性能ＡＰＰ以及安全管理体系Ｍ 该立法一直经验。中国政府在防止重３并在逐渐完中国和欧盟要相互借鉴。
（编辑 赵 敏）
１，Ｙ＜１，则该机构不受ＳｅｖｅｓｏⅢ管辖；①Ｘ＜
，Ｙ，则该机构受ＳｅｖｅｓｏⅢ管辖，属②Ｘ≥１≤１于低层次；
１，Ｙ＞１，则该机构受ＳｅｖｅｓｏⅢ管辖，属③Ｘ＞
于高层次。
若一个机构只拥有１０～５０ｔ易燃气体（没有其他危险品），则属于低层次机构；若拥有量大于５０ｔ，则属于高层次机构；而少于１０ｔ，则不受ＳｅｖｅｓｏⅢ
的约束。
特殊情况下，某机构具有附件一所涵盖的危险物质在正常和异常的条件下，都不可能导致重大事故发生，则该机构则可凭会员国的正式通知，ｅｖｅｓｏⅢ外。ＳｅｖｅｓｏⅢ对由委员会将其排除在Ｓ
重大事故定义为：由ＳｅｖｅｓｏⅢ所规定的所有机构在其操作过程中因不可控因素而引发的诸如大排放、火灾或爆炸，危害。
３．２ 运营商的义务
危险物质的名称、数量、形态、３０ｙｅａｒｓｏｆｐｒｏｃｅｓｓｓａｆｅｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ
２２３
ｏｏｒｋｉｎｇ，ＬｉｕＺｈｏｎｇｂａｏ，ＹｕＹｏｎｇｊｉａｎ
．Ｔｏｔａｌ，Ｂｅｌｇｉｕｍ，Ｂｒｕｓｓｅｌｓ；
２．ＣｈｒｙｄＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＣｏｌｌｅｇｅｏｆＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，
Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ５１０６４０；
３．Ｔｏｔａｅｍｉｃａｌｓ（Ｆｏｓｈａｎ）Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ，Ｆｏｓｈａｎ５２８１３２）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｈｉｓｔｏｒｙｏｆｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ’ｓＰｒｏｃｅｓｓＳａｆｅｔｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（ＰＳＭ）Ｓｅｖｅｓｏ，ｅｔｃｉｎＳｅｖｅｓｏＤｉｒｅｃｔｉｖｅｈａｓｂｅｅｎｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄｄｕｔｉｅｓｏｆｂｕｓｉｎｅｓｓｏｐｅｒａｔｏｒｓｉｒｅｃｔｉｖｅａｒｅｄｅｓｃｒｉｂｅｄｉｎｄｅｔａｉｌ．ＬｉｋｅｐｒｅｓｅｎｔＣｈｉｎａ，ＥＵｈａｄａｌｓｏｕｎｄｅｒｇｏｎｅａｓｉｍｉｌａｒｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎⅢＤ
，ａｎｄｍａｎｙｍａｊｏｒｓａｆｅｔｙａｃｃｉｄｅｎｔｓｏｃｃｕｒｒｅｄｉｎｐｅｔｒｏｃｈｅｍｉｃａｌｉｎｄｕｓｔｒｙｉｎｉｔｓｉｎｄｕｓｐｒｏｃｅｓｓｉｎ１９６０ｓａｎｄ１９７０ｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓｗｈｉｃｈｉｍｐｏｓｅｄａｇｒｅａｔｔｈｒｅａｄｔｏｐｅｏｐｌｅ’ｓｈｅａｌｔｈａｎｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．Ｆａｃｉｎｇｔｏｔｈｅｆｒｅｑｕｅｎｔｍａｊｏｒａｃｃｉｄｅｎｔｓ，ＥＵｄｉｄｎ’ｔｇｉｖｅｕｐａｎｄｓｔａｒｔｅｄｔｏｍａｎａｇｅｔｈｅｒｅｌａｔｅｄａｆｆａｉｒｓｂｙｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ，ａｎｄｇｏｏｄｒｅｓｕｌｔｓｈａｖｅｂｅｅｎａｃｈｉｅｖｅｄ；ＡｓｃｏｍｐａｒｅｄｗｉｔｈＥＵ，Ｃｈｉｎａｉｓｌｅｆｔｂｅｈｉｎｄｂｙ３０ｙｅａｒｓｉｎｐｒｉｓｙｓｔｅｍｍａｒｙｅｎｅｒｇｙｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ，ｎｕｍｂｅｒｏｆｒｅｆｉｎｉｎｇａｎｄｐｅｔｒｏｃｈｅｍｉｃａｌｐｒｏｃｅｓｓｕｎｉｔｓ，ｃｒｕｄｅｏｉｌｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｃａｐａｃｉｔｙ，ＦＣＣＵｃａｐａｃｉｔｙａｎｄｈｙｄｒｏｃｒａｃｋｉｎｇｃａｐａｃｉｔｙｅｔｃ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔｉｓｂｅｎｅｆｉｃｉａｌｔｏｌｅａｒｎｆｒｏｍＥＵ’ｓｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｉｎＰＳＭｏｆｐａｓｔ３０ｙｅａｒｓｔｏｅｎｓｕｒｅａｓａｆｅａｎｄｈｅａｌｔｈｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｐｒｏｃｅｓｓｉｎｄｕｓｔｒｙ．
ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｐｅｔｒｏｃｈｅｍｉｃａｌｐｒｏｃｅｓｓｓａｆｅｔｙ，ａｃｃｉｄｅｎｔ，ｃｏｎｔｒｏｌ，ＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ，Ｃｈｉｎａ
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