从管理走向服务

从管理走向服务，让城市成为智慧生命体

2016年03月09日 来源：凤凰国际智库

从管理走向服务，让城市成为智慧生命体

--《中国城市发展报告》智慧城市篇

凤凰国际智库城市课题小组

导语：中国的城市化已经成为了区域经济增长的火车头，并成为中国奇迹最重要的支撑。凤凰国际智库推出《"城市改变中国"--中国城市发展报告》，将中国城市的发展概括为：经济活力、宜居城市、智慧城市、开放城市、一带一路、城市化水平、创新水平等关键词，并依据关键词盘整城市发展的典型案例，树立新的标准，为中国新型城市的发展提供必要参考。

随着中国城市发展进入转型升级的关键时刻，中国城市往何处去，中国城市发展如何提升品质，已经成为从最高决策者、城市管理者、到广大社会公众高度关注的问题。"智慧城市"的建设，作为提升中国城市化水平，治疗城市化发展初期病症的对策，亦成为了时下中国城市发展最为重要的主题。在2015年12月20日至21日举行的中央城市工作会议上，智慧城市成为了中国顶层设计的重要内容，中国的最高决策者与城市管理者已经认识到，要建设现代化的中国好城市，就必须要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。换句话说，就是要让城市成为一个智慧的生命体，而不是简单的上规模、上总量的"摊大饼"。

中国智慧城市的发展现状：用智能主动驾驭城市化

中国的"智慧城市"理论，既有其来自于中国城市化发展过程中的具体特色，也有来自于城市发展一般规律的普适内容。一般来说，智慧城市就是把关系到城市主要功能的设施分为六大系统，分别是组织（人）、业务/政务、交通、通信、水和能源，这些系统相互协作、共同衔接组成了城市这一宏观系统，"智慧城市"能够有意识地主动驾驭城市化发展趋势，充分运用信息和通信技术，感测、分析和整合这六大系统的信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等需求作出快速、智能的响应，提高城市运作效率，实现城市的美好、和谐和可持续发展，为人类创造更美好的城市生活。从进入工业化晚期和信息化时代以来，各国城市信息化升级的态势来看，基本上都是在整合六大核心系统上动脑筋、做文章。比如新加坡"2015智慧国"、日本"U-Japan计划"、韩国"U-City计划"等。 党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。李克强总理指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载能力。智慧城市不仅吸收了知识城市、创新型城市、生态城市等城市发展理念，更强调以人为本，充分汇聚人的智慧和物的智能，无疑是解决城市化发展面临的诸多问题的一个重要机遇。我国于2012年底开始启动智慧城市试点工作，截至目前，已经确定三批290个国家智慧城市试点。经过三年的发展，我国智慧城市建设方兴未艾，稳步推进。

在《中国国际智慧城市发展蓝皮书》评选的中国智慧城市百强中，北京、上海、青岛、天津等城市位居前列。北京作为全国科技创新中心，拥有中关村国家自主创新示范区，可以充分发挥创新驱动的引领和辐射作用。对于上海来说，创建面向未来的智慧城市，是建设国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的重要内涵，也是上海适应全球信息技术革命新浪潮的重要举措。青岛是山东蓝色半岛经济区核心区域的龙头城市，在物联网、智能交通、智慧生活和城市节能减排等相关领域具有雄厚的技术基础，在"数字城市"、"两化融合"、"无线城市"、"3G/4G试点城市"等领域均走在全国前列。天津是环渤海地区经济中心，打造"智能、融合、惠民、安全"的智慧城市，对于提高其城市精细化管理水、推动京津冀协同发展具有重要意义。在建设智慧城市的过程中，这些城市注重信息技术与城市可持续发展需求的深度结合，既有行动纲领，又有具体举措，既重视政府引导，又充分调动社会资源，成为了中国智慧城市发展的排头兵，它们的经验值得学习和借鉴。

智慧城市排头兵：从北京、青岛、天津等地汲取经验

与传统的城市发展与管理模式不同，智慧城市体现了城市建设中高度的科学性、系统性与协调性。智慧城市的建设，意味着城市管理的高效与科学、市场结构的协调与均衡以及城市理念中的以人为本、注重服务。简单来说，就是科学与人性的结合、市场与市长的协调以及管理与服务的统一。从北京、青岛、天津、上海等地在推进智慧城市中的经验来看，它具体表现为四个方面的特征：

其一，顶层设计的科学性、合理性。在智慧城市的建设中，卓越城市管理者的角色不可或缺，城市发展的战略必须是科学的、合理的与系统的。纵观国内智慧城市建设情况，成效显著的城市如北京、青岛、天津等地大多制定了比较完善的智慧城市战略规划，以系统详细的发展规划为纲领，经济发展、民生服务、社会管理等各项工作有章可循，有条不紊地蓬勃开展。比如北京，在《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》和《"十二五"时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》明确提出智慧城市建设中长期发展目标的基础上，制定了《智慧北京行动纲要（2011-2015）》，以专项规划的形式对智慧城市建设进行了部署。再如上海，于2014年制定了《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016）》，并实施"活力上海（LIVED）五大应用行动"，全面建设以人为本、世界一流的智慧城市。

青岛发布了《智慧青岛战略发展规划（2013-2020年）》，紧紧围绕"率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市"的战略目标，提出建设"1332"架构，包括一个中心即城市云中心，三个平台分别是市民服务平台、企业服务平台、城市运行服务平台，三套保障体系即推进保障体系、信息安全体系、社会成长体系，两大着力点分别是智慧企业、智慧产业，打造国内领先的信息基础设施，建设体系化、融合化的民生服务、企业成长、城市运行管的应用体系。天津制定了《天津市推进智慧城市建设行动计划(2015-2017年)》，力争到2017年基本构建起"智慧天津"的总体框架，城市信息化整体水平继续保持全国前列。

其二，既要依靠管理更要相信市场。考虑到中国当前城市发展的实际情况，我国一些智慧城市建设领先的城市都采取了"以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资金共同参与"的融投资模式，充分发挥市场机制的作用，调动社会各界共同参与智慧城市建设。一方面，是企业成为智慧城市建设的主力军。智慧青岛的重点之一是发展智慧产业，海尔、海信等企业着力发展智能家电、新一代通信和网络、3D打印等产业，充分发挥了龙头带动作用，市场主体或者市场主导模式的项目成为主流。北京在2015年成立了中关村空间信息技术产业联盟智慧城市专业委员会，以"抱团取暖、合作共赢、利益共享"为宗旨，以企业为主体、市场为导向，协同创新、跨界融合，共同开拓市场，开展智慧城市建设合作。智慧天津着力培育了若干个产值超千亿的战略性新兴产业，强化产业核心竞争力。另一方面,是吸进集聚民资、外资等社会资本参与智慧城市建设。在智慧青岛的126个重点项目中，专项资金和社会投资达到116.2亿元，占投资总数的97.8%，同时，青岛市建立了3亿元的智慧城市产业基金，为智慧青岛项目提供资本支持，"产品+基金"成为智慧城市建设的青岛模式，为各行业领域的智慧化建设提供了新的借鉴。上海市也设立了智慧城市专项资金，充分发挥引导和鼓励资金流向的作用，加大了对公共性、示范性、协同型、创新型项目的支持力度，很好地落实了重点项目建设和运维资金保障。

其三，既要讲智慧城市发展的一般规律，又要突出城市的具体特色，强化城市的核心竞争力。每个城市都有自身的特色，如旅游城市、工业城市、滨海城市、农业城市等各不相同，因此在城市发展上应该有各自的侧重点，智慧城市的建设也应该因地制宜，突出特色。比如天津，作为港口城市、北方重要的经济城市、重工业基地，在港口、能源、环保、工业物联网、老年人健康等五个方面先着手，以此为突破口逐步建设智慧城市。再比如青岛，作为"世界啤酒之城"、"世界帆船之都"，在2012年被国家旅游局确定为第二批"国家智慧旅游试点城市"后，围绕智慧营销、智慧服务、智慧管理三方面积极推进智慧旅游城市建设，发起成立秘书处，并在青岛设立中国旅游城市新媒体营销联盟，成功举办中国新媒体旅游营销青岛峰会，完成"智游青岛"移动客户端开发，进入"美丽中国"十佳智慧旅游城市榜，把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业，也为智慧城市建设奠定了坚实的基础。上海市浦东新区充分发挥中国（上海）自由贸易试验区、国家综合配套改革试点的政策优势，以信息化和工业化深度融合为核心，围绕先进制造、航运、金融、贸易等重点产业领域，打造临港软件园、川沙软件园，形成浦东新区推进智慧产业发展的新的空间载体，提升信息化融合发展程度，逐步形成了具有特色的产用联动发展和融合发展模式，为浦东新区产业转型升级，实现"二次腾飞"提供重要助力。

其四，以服务升级来推动智慧升级，以便民利民来协调科技与人性。建设智慧城市的根本目标是提升城市管理与服务水平，使居民生活更加便捷。一是智慧交通。智慧青岛建设以信息惠民为出发点，建立智慧城市管理信息平台，城市道路智能交通系统投入运行，信息服务准确性和及时性提升20%，获得了世界智能交通年会最佳应用奖。上海浦东新区建设包含公交地理信息系统和公交智能调度管理系统的智慧公交项目，将所有区属公交车纳入集群调度系统，发布掌上公交APP，为广大市民提供贴心的公交信息服务，逐步构建起立体互动公共交通管理系统。二是智慧医疗。青岛通过智慧健康云平台，实现全市各级各类医疗机构医生号源

集中管理、区域诊疗"一号通行"。浦东新区以注重亲民和便民为出发点，推进以居民健康档案、电子病历应用、实时医疗影像等信息整合和共享为核心的数字健康工程，探索形成了以便民为民为核心的精细化民生信息化公共服务应用体系，使得医患之间的信息更为通畅和透明，民生服务模式正逐步由单向推送向多方互动转变。天津正在推进本市全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历三个数据库融合，建立人口健康云平台，实现预约挂号、双向转诊、分级诊疗、远程会诊等便民医疗信息服务功能。三是智慧社区。截至2015年底，北京共建成1672个星级智慧社区，占全市社区总数的58%，在文化教育、卫生计生、养老助残、生活服务等方面为居民提供便利，超额完成"十二五"期间建成1500个智慧社区的规划目标。浦东新区率先在上海市推出了智慧社区试点，编制发布《浦东新区智慧社区建设指导意见》，在全区推广使用智慧社区卡、停车管理APP、智能自助式快递箱，提升了社区管理和民生服务水平，使智慧社区服务渗透到生活的方方面面，提高了智慧城市的体验度。天津依托社区管理系统和社区综合数据库，建设完善社区管理和服务综合信息系统，为社区居民提供社会救助、法律援助、党团服务等公共服务的办理以及养老、家政、购物、就业、气象灾害预警等综合信息服务。四是智慧养老。浦东新区启动区级科技助老信息平台建设，建立了多层次专业服务团队和加盟商服务团队，将新区各街道、社区和社会组织以及其他社会资源纳入服务体系，为老年人提供紧急类救援服务及日常生活服务等，致力于打造的"没有围墙的养老院"。北京在中关村街道建成智慧养老创新示范基地，设置了图书室、健康咨询室、体检室供老人们聊天、读书、体检。老人们还可以跟机器人对话点播相声、小品，智能体检机、智能药盒、人工光照补钙仪、膝关节康复理疗仪等新式仪器则给老人们的健康护航。五是智慧政务。青岛为市民提供智慧市民服务，按照一个人从出生、入学、就业、婚姻、养老等各个阶段所需的服务科学分类，整合分散在各行业领域的服务资源，搭建一个融合各种政务服务、公共服务、社区服务、商业服务等的一体化服务平台。上海市的社保卡实现了户籍人口全覆盖，成为市民办理医保、公积金、社会救助等20余项事务的电子钥匙；上海市电子账单公共服务平台接入水、电、燃气、通信行业的事业单位，为申请人提供电子账单服务。

总的来看，"十二五"期间，我国已经有85%以上的城市正在进行智慧城市的建设，在取得成绩的同时，也存在标准型、规范性不足，城市发展特点不突出，缺乏有效的评估考核机制等问题。李克强总理在这次中央城市工作会上指出，要突出重点，做好城市规划建设管理工作。其中一个重要方面，就是打造智慧城市，提高管理服务信息化、精细化水平，更加便民利民。这标志着智慧城市2.0时代的起航，将推动城市发展模式的新变革。在新的发展阶段，需要牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"的五大发展理念，进一步整合社会资源，建成统一的智慧城市架构体系，确立智慧城市的发展模式和评价考核机制，同时注重发挥区域优势和特色，突破智慧城市的关键技术，使智慧城市真正能够提供便利快捷的市民服务、精准快速的城市管理、整合共享的政府服务和绿色高效的经济社会发展环境，从而进一步推动我国城镇化进程，实现"两个一百年"的奋斗目标。