论中国对条约提具的保留及共总体完善对策

会　 学 研

２ ０究 ４１ ．２ ．

　论国对中约条提具的保留及总共体完善对策

　王　 勇 　

［摘］ 要 中　迄今国 经对已参所加 的 ８项２边多约条提具 保了。留中国提 具 留保的机时、 　原 、决定因关、机序程和类等型面均存方在一的特点。定是但中国 条约的保留 制也度在一些具　存体 问题 ：关

条于保约在留 国内上法于处 “法可依无的状”态；作在出保留 时一都 般没说有 明　 由；迄理今尚 全未回面顾查 审已提经的保具留； 保 实践留的方比较式一单。完善国我保的制留 　度 在势 必 行， 具 包体括：积 极 探和索解决与 条保约 留 关 的重相要 论理 问题 加； 本 强如国提 具何

　 保的留 策对 究 ；加 研应 对他强国提 具 留 保对的策 研 究； 加 关 于正 待 强 联合 国大会 审议 通过的

　《 约条保留 践指 实南》的策对研 。 究 （ 关键词］ 　　 边条多；提约保具 留；国际会 ；条社约保留制度《 条约保 留实；指践南》　

（图中分 号 类］ ＤＦ ９ ３ 　 ［ ８献标识文 ］码Ａ　 【 文编章号１ ０ ］ ００—４ ７ ６９ ２ （ １０ ）０４ ２—０ ０ ７—８０ ５　

对

的约条 有个６ ，占 ７ ．３ ％ ； 国我接受在条 约时 提具保　

的一

、

中

提国条具保约概留况

　留

针所 对条的 约有３个 ， 占 ．３ ７％；我 在批 国条准约时提　 具的 留保所针对 的约有 ２ 条２ 个， ２ ６占． ８ ％； 我在核准　国条约时 提 的保 具所留 对 的针 条有 ５个 约， 占 ． ６１％ ； 我　 国在约适条于用港 时香提 具保留所的 针的对条约 １ 个有，占 　 Ｉ ．２ ％ 。上述情况既合 符际条约 法所规国定 的 “保留 以可 在签署　 、批 、接受 、赞 准同加入 、继、承约条时或其后 　任 时 何间提出” ，又 反映 出我 国将 具提 保留 的主时 要机选　

在加入择条约时 。 　中国政 之所 以府提会具 保留主基要于 以 下种三原 因： 　 一第种基是 政于治因素 而具保提。留例 ，中如国之 所以　

对新 自国中成立 至 ２ ｏ ｏ９ 年 ， 国我共总参 加 了约 ３ ０个　０ 边条约 多，并对其 的 ８ 中个多边２ 条提约 了保 具，留约占 　 总 的 ２ ７数％ 。 中国 对述 多边上条约 提具 保 留 时的间及其　 分布 况 情如下 ：１ ９ ５—１０９ ５ 年９有 个 ，４ ９１６ —０ １ ６９９年 ０ 　

个 １， ７ ０—１９ ９７ 年 ９１Ｏ 个 ， １９８ —０１ ９ ９８年３ ５个 ，１ ９ ０— 　

９

１ ９９ ９年 有 ７个 ，２ １０ ００２ ０ ０— ９年１ ６个。 上统述计数 据　

说 ，明革改开放 以后 随着 我 国，参

加的多边条 约越来 越多 　

， 国我对条约的 留保 也益增 多。但日是 １ 从９９ ０ 开年 始，　

我国提具

保留数 的相量减对 少说， 我明对条约 保 留采 国取了

　

一 维也《纳外交 系关约》公中 教大使 廷特的权与豁免提具 保　 留 是 因，为 国政 中府 国在社际 尚会未 承认 蒂 梵冈教 皇 国。　 又如，中 在国 《对维 纳也 条法 公约约 》 和《 世界气 组象　织 公约》等 具保 留时提，均 指 出： “台湾当盗局用中国 名

　 的定谨慎态度。 　 就国对中经已参 加的多边条 提约出 保 留时机的而 言， 　

我

国在 加入条 时提 约的具 保所留针对 条 的有约 ＿４４个 ， 占　５ ３ ． ％７； 我国在签条约 时提署 具的 保留所针对 的约条有 ５　

义

署签 批准和 的 条约 非是和法无效的 。 这”是 国政府中坚 　决

捍 卫国 主家权原则 的政治态及度其表 现。二种基第 于法 律 因　而素提具 留。保例如 ，国政中府之所 以 对 承认 《及执　

个

，占６ ．１ ％ ，其 中 有 ４ 个条 在约获得全 国人 大 委会批常　

准时确 了上述认保留 我；国在 继承条约时提具 的 留所保针　

［

金基项 ］目２ ０ ４１年度 上海教 市科 委创新研项目 “完善我 的条约司国法适 用制度究研 （ １” ４Ｙ ０ Ｓ８ １） 　

［作简介］王者，勇 东政法华学大际法学国副院教 ，授士博 上，海 ２ ０００ ４ 。 ２　

・

８７ ・　

行

外 国仲裁 决裁 约》 公提具 “ 互 惠 ” 保留 ，即“ 中华 　

民人共和 只在互 惠的基 础国上对 另一缔在约 国 领土 内作出 　的仲裁 裁 决承的 和认执行适用该公 约，是” 因 中为国的 《民　

采

用“ 声 明”的名称 形式 ， 保“ 留” 的称形式名 之次， 　

偶尔会也取 采 决“定” 的名 形式称。 　

就中国提具 留保的 型而类 ，言 我国多对边条 约的 保　留

主要 以有下种类五型。第一 类型种是对端争解 决款的条例　

事 讼法诉 》在 际国司法协 方面助 取 采 互“惠 则” 。第三原　

种是基 于治 政法 与律的ｔ 合 因素昆提而具 留保。例如中 国政　 之府 以所对《 经 济、 会社文及化利权 际国约公 第》 条第８ １ 　款 甲）（项提具 留保， 除我了国 《 宪法》 和 《 工会 法》　 尚未赋予工

罢人权工的 因原外之 还，基有 维护 国于经家济

　行 保留即， 《对 也 纳 维条约法 公 约》 第６ ６条“ 司 法解　 、仲裁 决、及解和之程”序 出的保 留 提而，且 国中在大多　 数情下形是对国际 院的争端法解决条提具款了保 留。 截至　２ ０ ０年９ １月２ ，中国底已参 加经 的， 且于对国

际争 解决　端条 款作出保 留的 条约有 ２６个 第。 种二 类型是 对 “于 台　 当局 ”盗湾用“ 中 国 名” 的义 署或批签准条 约 的保 留。由 　于史历原因 ，国民府时期 中国与外政 国缔 结大量多了 条边 约。　新 中国立后成 ， 我会国根据约条 协定和的 内 分别容予 　以 认 承、除 、修 废改重 订或，并 且对于国 政 府对民条 约 、 　定所作协 保予 留或承以认、 撤 回或、或 修改 或、重提新 　 其出他保留。 华中 民人共 国和 政府还坚决 为认：１ ９ ４ ９年 至 　１ ７ １ ９年中华 民共 人 和恢 国 联复合国 法席 位合前 之，台 湾 当　盗局用 “国名 义 中 对 ” 种 各公 约 的所 签谓 署 批、 、 准

　社稳会 定政 的治 虑考 。 就 中国作 　出保 决留定的体政府具关机而 ，我言 国 作出　保 决定留的 机关 主要 全有国人 大 常委 会 、 国 务院和 外交　部 。 其中， 国全人大 常会是中委作 出国 留保定决 主要机　的关 。为因 我 国《宪法 》明确规 将 全定国 人 大常 会委作为　

我 国批准 约条重和要协定的 机关， 中国参加 的大而部 多　分

边

条 约属条于约重要协和定的畴范，故 需获得全 要国大人　常

委会 批 准的能才国 在内生效 全。国人常大委 可会以在批　

准条约

对条约时具相关保 留提。过这种方式通， 以可为我 　国深入研 究条约并好相关做的 对争取充应 的足间 。相 比　时 较而言 中国， 政府 然 也虽有在 签条 约 时提署出保 留的 实

　

接 、受赞 同和 加入都是法 非和无效的。根据 者统笔计 ， 　

国中政共府 对２６ 个约 条提 具了此 保 留类。 上述 保留映 反了 　中政府 坚国持 “ 个 一中国 原 则 以及 反” 对 一 中“一 台 　 ”的定政 坚治场 。第立种三类 是 中型华 人共民 和已经国 结　缔的 条 约并，该为约适用条香于港特行政 别区或 门澳别 行特　 区时政所 的保 作。也留是就说我 国央中府根政据 《 香 港特　

， 践但 数量是少很 。①此为 其。其 二 ，１一 ９６９ 年 维《也纳 　条约法

公约 第》２ ３条第２ 规款定 ：“保 系在留签署须批　 准经 、接受赞同或之条约时具提者 必须 ，保 留由在国示 表同　 意受条承拘约时正式束认 。确此遇形 ，此情 保项留 视 为应　 在确认之其 提 出。日 而全 ”国人常委大 既作 为会我国 保留　

行别政区本基法 》 或《 澳特别门 行政 区基 本 法 》有的 关　规定 ，

② 在征询 港澳 意见 之后 ，为 条或约约条 特定条的款 　 不用于适澳作出港安 ，这排 属于种一殊类特型 保的 。根　留 笔者据统计， 于对政 、治外 和国交类公防

约 中，在国 参加　公约 时作所声明的保 留全和 适用于香港特部别行政 区除　。 以此 外，国政中府 还 ２对３ 项条约 具了 提此类 保 的留。　 四种第型类中华人是民 和共对人权条国作 约出保 留。的根　 笔者据计 统，国中政对府已 参 经加的 ２６人项权条 中约的 ６１ 　

的提 机出 关又，作为我 国保留的 认机关 ，这 样可 确以约　

节源资，提高 作工率效 　。

就中 国提

保 留的形 式 和具 序而 言 ，程国提中具 留　保（ 包 撤括 保回留 反对和 留保） 采取均了书 面形 式。 具体来 　说， 这些书形式包括 面核 准了、批书准书 、面声书明 加、 入书　 通知书、 、确认等书式形 。例如 ，中政国府对 （ ２００ 　 年 国际６热带材木协》 定提保 具是留过通保 将的留内 容载入　 核书提准具的 ；中对 国１９ ９年４日内瓦人 道 主 义公四 约　 的 留保是通过将 留的保容内入批 载准提具 的书；国对 《 中维　

也外纳关交系公 约》 的保留是通 过保 留将容内入载 入书加　

项提具

保 留了占，总数的 ６ １ ． ５ ％ 。¨ 　五 种第型是 中类人华　

民和 共虽国未入加，但 是 香 为港 别特行政区 所的保作留。 　 香港 回 归 中之前国，香 或港作英为 国属地或 单独参 了加不　 少国 条际 约其 ，中有一 些 条 中约 至国今 未尚加 入。 １ ９ ７９ 　 年月 ７１日 港香回归中之国前 ，中国府政发布 了 《中政国　府 香为特港行别政区适用有关多边 际条 国所约作的 声明和 保 留　， 》　该法律 件文 为 些 那华 人中 共民和 国 未参尚加 的 　３ 个１约条继续用适于香 或港者 是排 某 除些 条款香对港 的

　具 的；提国中 《 对国 货 币基际金 协 》定 提具 保是通 留　过 国中表发代 通出 书 知形的 式具 提；的中国表 于代 １ ９ ８８年　 １ 月０ ５日２签 署《 制止危 及 上海 行航 全安法非 为 公约行》 　时提 出书了面 的保留 ， 该 保留为 全人国大常委 会 批准约　条时 以批准 书 形的所 式认。确时同 中国政府， 提具保留 要　

主

①例 如 中，代表在签署 国《 消除对妇女一形式切视歧 公》约和 《 禁 止酷 刑和其他 残 忍、不道人或 有人辱格 的 待 　 或遇处罚约公》时 均提具保 留了。　 ② 具 体 说来， 据 《根香 港特别 政行区 本基法》 第 １ ５ ３条第 ｌ款 和 澳 门《特 别 政 行基区 本 法》 第１ ３ ８ 第 条１款 ：　 中 人华 共 民 国缔和结 的国际协议 中央人 民政，府可根 香据港 别特 政 行区或澳 门特别 行 政 区情的 和况要需，在

　询征 港香特别 行政政区 府澳 门或别 特 行政

区 政府 意的见后 ，定 是 决否适用 香 港 特 于 行别政 区或 澳 门别 特　

行 区。政　

・８８ ・

　适用 事等项作出了 声明和 保留。

二　 、中国条约 保留制度 存在的所具体问　

尽题予 量避免 。 　 以 四 第，国的中条约保 实留践形式过 于一单 虽 然。 国中　有不少提 出 保的实例 留，但是我 国关 保 留的于 撤和反对　回他 国 保留实践非常的见。罕④ 另 方一 面中国政， 府本上基　

第一

尽，管 我的国 条保约留实 已经践有 ６Ｏ多年 的　 历史 但，是 国我 迄今尚 有 没任 何关 于条约保 的留国 内 规　

定 。虽法 １ 然 ９６ 年９ 的《 也维纳 约法条公 》约 也有 于关条　约 留的保定规 且 我， 也 恪 国守 ，之但 是 维 也《纳 约条法公 　 约 》的 保留定不规仅过 原 则简于单，而 且也不涉 及国内法 　 的上 保留度制。由 于无法可 依，我 国国关内保 于的留提出　 机关 、序 和程方 等式均于处定 一的乱状 混 态，亟故立法待　

加以 明确 。　

不会对 国外政 府保留表示 任何态度 的。这 种况 既说明 状　 了国中于对国外府政提具所 保 的没有留 引起够 的重足视 ，从 　丧 而失形了对成策机会 ，也在一定 程度上的 映了反中国 　不 重视 保 “武器 ” 留的合 运理 。用其 实 合，理合 地法 反 对

他　政府提具的保 留不国但既能维护国家利 ，益而且还 能获

　得其缔约 他的理国解和支 。持此外，中 迄国今 为没止有任　

关何撤 回保 留于的对 、反 回撤释解声 明 、性 对他国的 解 释　

提

反出对 实践 。相 的较比言而 美 ，、 、英德 法 、、等 国　 俄条约 的 留 保实践 形 ， 式多 样方 ，法 灵活 ， 很值 中 得国

学　习 。　⑤

第二

纵，观 中国 已经 对 ８ ２项 边多条 约所 作的 保 ， 留　 大部分 没有绝说明 保留 的 由理。《 欧 保洲人护 和权本 基自 　 公 约》由 以及 欧 洲权人院法的判例均求要 保应 留当可尽 　 能 明说 理。 ① 国际法由 委员 会所 定制的 《 条 保约留实 指践　

后最， 中国 尚缺乏 对 于《 实 践 指南 》 深的 人 研 。究　

作为

联 合国国际法委员 制会定 的 关条 于约 留 保的示范法 ， 　《 实践指南 》促使 代 现约条保 留 制 度获得 了长 足的 发 展 ，　

南》 （

以 简称下《 践实指 南》 ）② 准 草案则（ ２ ．１．２ ） 　

调虽不强将 说明由理作法律义务为， 但适 鼓宜励。反观 中国 　期长 来以 不说明理 由做法的 既不，利 于他缔 约 其国受接中 　 国所 的保留作 也 ，利不于中国 与其缔他 国约进保行 “留对　 话” ， 　且不符 国合际潮流 ，

颇为被。动 　 第 ，我国迄 今三没有全 面 顾回 查 审已作经 出保的留 ，　从 而 成 了一些造问题 。如 ，有例些保 留是我国 于 基时当的　

因

具而重有 要价 值的意和义。 些一要 的保重留 问 题在 《实 　

践指南 中》到得 了广 的泛究研和讨 。论如 ，例第一 ，如何 　区别 保与非留 留的单保方面声 明 ；二 ，在第约条禁 保 止　

留时所提

具 保的效留 力； 第 三 ，如 何分含 混区统笼 保留的　

正和 的常 保留； 第四， 对 不可克减于利 权款条的 保留 对、于 　习惯规则法 的 保留 、 国内法与关 有的保 留 、强行法 规的则 　 保等 效 留 问力 题；第五 国家 ， 继承条约 时 保情留况 ；第　 ，武装 六冲突情况 下保 的问题 等等 。中国亟留待深入研究

　上述要理 重问论 并题形 自己成 独立的点 。观 　 三完善我、 国约条 留制保度的 总对 体　策中 国去一过直 对未条约 保制留进行度过系 的统研和究　

国

法作 内出 ，的我 国国内而法生发变化以后 这，保些留 也 就　 失了去在的存理法基础 ，该及 时应撤 回。 ③又 如， 些　有

保留内容 于过糊含笼 ，统易被滥容用 以中国对 《 。际民国 　用航空 公 约及其系列 订议定 书》修的 保 留例 ，中国为该为 公　 适约 用于香港时 声 明关于公：第约 八十 的章行 执以，不　损害中 人民华共 国和权为主原 则。者笔认 为 国家，权主原

则　 为作保 留的理由，过 宽于 泛、象 ，抽 易被容用 滥应该　，

①

具 参体见 《欧保 护洲权人 和本 自基公约 由第》 ５７条和欧 人洲法 权 １院 ８ ９８年审理 的 Ｂｅ ｌ ｉｌ ｏ 案。 　 ｓ②联合 国 国法委员际 会于 ９１ ９年将３条约保 问留列题 入议其 程， 截 止２ ０ １ １年底， 告报 员已提经交了 １ ７份关于 条约

保　留 《的实 践指》 。目 南前该 告 报经 已成完，正在等待 合 联国大会的表决通 。过联 国国合法委际 员在会此专 上题 的不　懈力努仅不对约 保条留问 本身题，乃 至对 整个条于法约 发的展 来 说义意十深分远， 《 践实指南 作为》 约保　

条留示的法范，获得大多数 家 的肯定 国支 持。 和 ③ 例如　 ， ９１ ９９年 施行的 《 中华人 民 共和国同法合》承 认了 口头 合同效的力， 于是我 针对 国 《合联国 际货国物 同　合

公约第 １》 条１提 的出“ 面书式形 的保留”也就失 去了存 在基的。所幸础是 的我，政国已府于 经２０ １３ 年１ 月６日 　正式通知 合联国秘 长书 撤 回该，项 留保 。　 ④国政中正式府 撤回保 仅留 有例两除 了。 的③例子外 ， 还有 例一，即 中政国府 １于９ ７

５年１ １ 月 ２５日加入 维《纳也

外　关 系公约》交 时，公约对第 １ 条４、第 １ ６条 及以第３ ７条第 ２ 、３ 、款４有保持 ，１留 ８ ９年 ０月９ １５ 日我，政国　

府

决定撤 回第对 ３７ 条第 ２ ３ 、４、 款规的定留 。保今为迄 止 ，我 国仅有的正式 书 面对反他国 提具保 的例留 是子 ：　 我于 １ ９国 ４５ １年 １月１ ５日面书对保 反利 加亚、 白 俄罗斯、捷 斯 克伐克洛、匈 牙利、 罗尼亚 、苏马 等联国家所 作 的

　背 １ 违 ９ ８年４《 防 及惩止治绝灭种公族约》目 与的 宗旨的保。 留　

⑤

如 ，英例 对国 １ ９ ６ ６ 年《公民权 和政治权利利国公约》际 共提出 ６ 项保１留和 单面声明方，其 中签在 署时提 具了 ３ 　保 留项声和 明 在， 存批准书交提时具 了 １３保 项和留声 明 美； 对国该 约公 提具共 了 项５保 留、５ 项解理、３ 项声　明

法 国对该公约； 提共 了 ８具项 保留和明声 　

・。

８

・ 　

９全

的面 梳理， 逢适联合 国际国 法委 员会通过 实《践 指南》 　 设计 了致细的 保留 则 ，并规 各给 国 出了很提具体多的 指导 意见 　加， 上国中有多年 的保 留已践实经 ，验该应利用这 　 契一机 化被， 为主动动 ， 以 《实践 指 南 》为参 考依 据 ，　 分充鉴借一些发达国家的先 进经验，在 合符中 国国 情基的础　 ，做好上分充应对。 体来具说 ：　 （ 一） 积极 探 和索解决 与 条 保 约相 关 留重的要 论　理

题 　

问予

主流 国际 会社之外 另 ；一方 面 ，中 国也 不 能为了 应　适

一

时游戏 的则规而 放 长 远弃 的战略 益利， 对 应该提出 保　

留

或 以提 出可 留 保的会 弃之 不用机。 针对某 一 边多 条　约的 某些款条，究竟 保 是留是 放还弃提 出保 留 影，响 因 　 当然很多素，针 对 个案难 以完 全适用 一 理论 。般 具 保 提留　既 政治性有 考量 ，也 技术性有 要 求，更 有一个 度 问题 的，　 保留 过滥 保 留和不 皆足可 不。 【 ６取 再次 ，特　别需 指 出的要 是　 ，国往中 是往 基于国家根 本利 的益虑考才 对 约条 具提　 保 留 。的因此，从 本 质 上说 ， 条保约留 不并与 中国所 承　

担 的际社国会 共 利同益相盾矛。 　

一第 中，国该协应好调约条保留 与中 国国家责任的 矛　 与 盾突。作冲 为际国社会往 交基的 本准 ，国则法处 际不　 断的于变 发化之展 中 ，其内 涵和延 外随着 际形国 的发势展而　 不断 展发 中国。发展 必的须在 国际法 框的架 围范内行进 ，　 而从既 遵循 国法际的规范 、又充分利 用际国法的 保。障

另　

一

第

三中，国该应协好调约保留条条与完整性约的矛盾　

与冲。条 约突整完性包括条约形式整完与条性约 实完质　整

性个两 面方。条 形 式约完 性整是指 条约 约 文件附完 整　

一统

方面

，中 承国着担保护其国民生存 、 发 展、全安 健康、

，

没　 有离出去剥； 约实条完质整性指是体现 条 目的与　约

以 实及全现人类的 全安 健康、、 福幸、 持续发可展 双的重

　责任。 从式形看 ，上条约保 的留与中国家责国任 承担似的 乎　存一在 定矛的之盾处 即，中通国过保留 方式的不去承担 应　 该担 承的任责。 是但这矛种是 盾可 以 协的调 ：首先，从　 条约上法析 ，分边多 条本约 就身是协 各 国意 志的产物 调，　 由 一于些约条 的某规些可定能 并不 符合本国 的志意 对，其 进行 保　留并违反条不约法 的定 。规 其次， 从中提出保国　留

宗 的条旨款 以及条约 基本的内容保 留在约 当条中 没有剥　 离，来出 对。缔于 约国说 ，维来护约条质实完性整比维 护条

　约形

完整式性要重要得多 从形式。上看 一，国 出的保提留

　破 坏条了的完整性 约因为该 国，可以 通过保 的方留不 去式　 守条约遵中某 些款的规条 ，定而从条使约中 的 某些条款 被　 剥离出 。另去一面方， 条 约保 的留然虽将一多个边 约 条　割裂为 一列的双系条边约 ，但保 障了是多条边 约普 遍参的 　 加 性使，多得边约获得 条了多 更家的国参或加接受 ，从 而也　

利于一 有国参加或接受多 条约 。边特别 是中国提， 具保　

的具的体 情况分 析，中主国要针对条 是的某约项或一几 项　

某提保出 留， 条对约 的余 大其 分部 都是严 格遵守 的 再。次，

　中国在是守恪 维也《条约 法纳约 》公前 提下 具 提保 的。留 可　见，中国对 条约保 留采取 常审非慎 态 度的。此因 ，从　

本上说 ，条约保 质留并不与 中国 的家国责任矛盾。 相　 二第 中，应国协该调 好条 约保 留与 国际社 共会 同利　 益矛的盾与冲突 。 现 社 代 中 会的国 家利益 本就 身非 常重　 要 它。 是衡 一量个 家 对国 政策外 最的 高标 。 Ｈ 准 　另 方一 　 ，面 共同利构益 了成 现代国 际法 的基 ，而 石 际国则 体　法 现了国 之 家间协的 调意志 　。 显然 ，协调 各 意志 国 是以　 各国共的同利 为基 础益 。而的 国际条约本 身就 是以共 同利　 益为基础的 ，家参国加 国 际 条约意 味 着国服从家 共同 利 　 益安的。从表排面 看上 条，约 的 留保 是国家 为了 维护自 　

留绝多数是大合符条约的 的和宗目旨的 因， 而他是 国接可

　受

的 ； 国中 提出保的 基本留上没 有 起其 他引 家 的反国对 。 　

因

，此中国 提出 保 的留 没有 破条坏 约的 质实 整 完性。今 　后，中 应国更加该慎 谨地提出保留 ， 别特是 该应 取更 采　加客

的观手段或法方去 判研留保是否符条约 合的与目 旨宗　的

题 问。

　总之， 约条 留问保 题不 是一个 孤 立的 约条法 上 的　 题 问而是 与，国的中家责任国 、际国社会 同共利益 和约条的　

完性等整问题 密 联系的一切个重要问题。我国 该 应积探　

索和解极 决与 条保留约关的相述上要重论 问理题， 清思 想　澄 上的 误 ，从 区可 而更好地提以保留。 具 　（ ） 二国改中保 进措施的对留　策第 一 ， 中应该国全 面审查 和评 已经 提具估 针的 ８对 ２ 　个 多 条边的保 留，该 维约的持维持， 该 撤的撤 回回该，改　

身利益 所作 出违背 共 的同 益利的行 为 ， 但 是条， 约保 留 　与 国际社

共 会同益 的矛 盾利是可 协以调的 首。先 ，国际 　 会社同共利益和国家 利益 是 辅相 相成 ，不 可分密的 。国　

家 只 积极参与有 际国社会 的 动活 并 在现 共实 同 益利过的

　 的进改进虽然。全审查评面 估有已保 留的需，耗要 费 国我　 较 的多时和间 “精” 力，是但十分 要 。必 ６ 多０年 来 不 ，　仅中 国内部的环境和外环部境发生均了巨大 变的 化且， 国　中本身也 必有要定 期 回 顾审 查经已作 出 的保 留 并加， 以　修正

考虑到。期审查定保 留的要 性 必《 ， 实指南践 》则草　 案准 ２ ．（ ．３５） 定规： 对条 提 约一出项或多项 保 留 的国家　 或 际国织组应当 期定 审查各项 留，保并 考虑撤 已回不适　用

程

中才能最， 化大 地 获得国 家利 益。反 之 没 有任 何 一，　个

国家 可以严 重违背在共 同 益利 的前 下 实提 现 国本的利　 。其次益，由于 中国 适用不 平等 条 的历史 约太长 ， 中国　有关 约保条留的实践 仍然处 起 于阶步 ，而段西方 要主发 　达 国家在条约保 留领域 的 研究 和实践 已有 百年数的历 史。 　 中 既不 能对国签 署、加入 多 边 条约完 全采 以我 为 主的　 取策 ，略遇 到与国 利家益 不 一 致 便一 概 留，将 自保 己立孤

的保　 。在留方面 ， 前苏这联全 审面 查评 和估有 保已留 勇　

的

・９ Ｏ・

　

气

以及法做值 得中很国借鉴。 ① 　 第 ，中国在后二 的保留续实践 中应该， 尽可能地 说 明 保留的　 理由。说 明保留 的 理不仅由有助 于其 他 约方理缔解　

的留。由于中国是保述上 约的缔公 国约 ，上且 公约述常　

非

要 ，重中国应该 加以

重视 究研其次 。中，应国 该全面入深　地评 他估保留对国中国 生的产具影 响 ，把 它们分体为： 不　 及涉中 利国的益留保、涉 及中利国的保 益 、留 严重响 中影 　利国益的 留。保＂ 对于不　涉及 中国利 益的保 留，中 不国　 采必取任何行 动；于涉及对 国利益中保的 ，中国需留认要真　 究研， 出审慎的对策 提； 对于严重 影 中响国利益的保 留 ， 　中应该国理直气地壮 出提反对 从，而 坚 捍卫决 国 利益。 　

家甚至

受接中 国 提所 具保 的留而， 还且 有助于相关 国际组 　

、织家或 国国际监 测 机 构 评估 该 保 的留 效有性 。此 外 ， 　 《 践实 南 指》 准则草案（ ．３１． ５． ）规定 ５：家国 可基　以 维护 国于法内特 定规则的整完性而提 具保留 对。于一 些 基 　 于内国作 出的法留保， 如果中 说国所明据依的 国内 法， 　 比就较易 容获得其他国的家受 接 　。第 ，三国应该中积极制定于关保留 的内国 法就 该。法　 的实 内容 而言体，我 国该应明规定保确 的定 留义与构成 　

要

再次，中国应该 以 《 实践指 南 准 》草则案 为 依 ，采取　据多样

化的方法或方 应式对他国提 的保出留。 如比，通 发过

　表限

制的解性释声 明达到保 性的效留果 ，者通或 过一性　 般解释的性声明仅表 达政 的府某种态 或立度等场 等。　 （四）中国 于关尚待 联 国合会大审议 通 过 《 的践实　指

南》的 对 　策

素 、

保 留的决 机定与关 作机出 、关保留的程 序 、 式 与方　效果等基

本的 留保问题。就 序步骤程言 而我， 可 国以 结合先　

下当正在修 订《中华 人 民 共 国缔结 条 和程 序 约法》 契　的机

将 ，留制度保录补 中。等其我到国 的保 实践留验 和立经　法 经 进一步丰富 验后以，再制 定专门 “的 条保 留约 ”法。 （ 三　 中国对）国他具保提留 对的　策 中国 总体对他 国提具 上的保留采 取 比 较极 的态 消 ， 度　既没有明确表 示接 受也，有 没明确表反对 示。根据 《 实践　

指南》 则准草 （案２ ． ．２８） 定 ：如规未果 规 在期定 间对

　

合 国联际国 法委员 会早 １ ９ 在９４年就 条 将保 约留为列　

专门 议题 ，并 于２０ １ １ 年通过 了《 践指实南 的》最终告。 报　其

，国际法委间员 会一 开 了共１ ７会届 ，议而 中代 国 表只 在　 届８议会上针条约保 留报对告作了 专 发言 题，共提一 　出了２ 条意９ ，其 见支持 意中 ４见 条，改修 见意 ２５条 。 国　 代中所表 提意见虽然涉及 《 实践指 》南的 ２余０ 个条款 但　 只 占， 条其款总 数的１

０ ％，而且 国代表中提 出 的改 意修　见 ６ ０％ 以上 被 未际国法委会所员接 受另一方面 ，美英法德　 。 俄日等 国大均积极 言发，且 发言和在提 数量案上超远过 　中 。此外国 ，一小 些如国罗 马尼 、亚 加新 坡波兰、均等极　积

保

留提 反对 出，该 保留即 为视接 被。受见可， 中的消国极 　度将态会生默示产接受 留的后果保 对 。一于些有 损 国中利　 益保的留 来说， 种这果后显 然是不利 的因此 。中 ，国要　加

强

他 国具提保留的 对策研 究 首先 ，。中有国 要必认 研究　真

美 、英 、 德法、、俄等大 国 具条约保提留的 国内 法立和　长期实 践，从而 为 善 完我 的国条约保 制度留 供 提参 考和　 借鉴 特。别 是，国中必要有认真 究研美 、英 德、、 、俄法等 　大 国那些重对 的要国际公 约如 《 联合 宪章国 》《 、联 合 　 海国法洋公约 》《 、公 民 权与政治利利 权国公际约》 《、经 济、　 会 社、化文权利国际公约 、》《 维也 条纳约法 公 约 、《 》　 维纳外也关 系交 约公 、《》 也维纳 领关 事公约 系》 等所 提具　

言发，且在 提出意见数量 方面也 超过 中。国目前 ， 实 《践　 指南》 正在 等待联合 国 大会的表决 过通。“ 往者 不 谏 ，可

　来者 犹可追 。中国”该应 住这抓 最后个的 机 ，会深分 入　析《 实践指南 》， 研 究在 吃 的透基础上 ， 出找 中其与本 利国

　益交 的点汇 积极地， 出合提理的 意见建或议，从 而 最 限大

度地　 使联合 促国大会 在审议 通 过《 实 践指 南 》时 接受 中　

国观点的。　

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　 ① 苏前 联曾全经评估其面 作出

的保 ，留其 中 最关键一的步就是据苏维根的法令撤埃回了 关于 不承 国认际法 院强管制　辖 权的保 留。此 外 前，联苏撤还回了针 对 １ ９ ４年种８族灭绝公 、约１ ９ ６６年 消种除 歧族视公约 １、 ７９９年 消除 女歧　

视公妇 以及 １约９ ８ 年９刑酷公约 的 保。 留

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