xx县社区综治工作管理网格化调研材料

XX县社区管理网格化调研报告

XX县综治办

近年来，XX县认真贯彻落实中央加强和创新社会管理的有关安排部署，积极推进社区社会管理综合治理管理网格化创新实践探索，为提升社区综治工作能力和水平发挥了积极作用，取得了一些初步经验积累和有效做法。最近，我们组织相关单位工作人员深入部分镇、社区进行了专题调研，总结发现了一些有益做法，查找出工作中存在主要困难和问题，提出了几点对策和建议。

一、工作开展基本情况

我县共有社区52个，其中城市社区10个，共有13166户、39593人；农村社区42个，共有26019户、86833人。城市社区均为县城所在地各社区，农村社区均由乡镇所在地或原撤并乡所在地村委会改制而成。我县社区综治工作网格化工作运行情况主要有以下几个特点：

1、社区综治工作楼院长制为推进网格化管理进行了有益实践探索。上世纪90年代末，我县积极在社区大力推行社会治安中心户长和楼院长制度，当时全县共有5个社区，每个社区根据楼栋和居民院落分布情况，在每栋楼选聘一名楼长、每个院落选择一名院长，全县社区共选聘治安楼院长680余名。楼院长在社区党支部、居委会以及社区调委会、治保会的领导下开展工作，主要职责是宣传普及法律常识、排查化解邻里矛盾纠纷、报送社会治安情报信息、积极防范治安刑事案件，同时兼顾水电费收缴和环境卫生整治等社区日常工作。楼院长制度是社区综治工作网格化管理的探索和实践，也是社区网格化管理的原始萌芽和雏形，

这种制度在特点历史时期为维护社区治安秩序、化解社会矛盾纠纷、保障群众安居乐业发挥了积极作用，至今我县还在坚持实施这一工作机制。

2、新形势下我县社区综治工作网格化管理稳步推进。2012年底，我县根据中、省、市统一安排部署，将县社会治安综合治理委员会更名为县社会管理综合治理委员会，县委、县政府也随即印发了《关于加强和创新社会管理的实施意见》，县委办、县政府办《关于印发的通知》，县综治委根据县委、县政府安排部署，印发了《关于在全县实行社区网格化服务管理工作的实施意见》，明确提出在全县积极推行社区管理网格化、农村管理社区化，大力加强社区综合管理服务中心建设，进一步优化社区工作环境、完善社区管理体系、健全社区服务网络，全面推进社区管理的网格化、精细化、信息化，努力实现社区工作的科学化、制度化、规范化，真正形成社区服务的全覆盖、全天候、零距离格局。县上随即选择麻坪镇麻坪社区、城关镇草坪社区、白柳镇白柳社区作为试点单位，积极开展试点工作，取得了一定成效。今年县委、县政府又下发了《关于积极参与创建全国社会管理综合治理优秀市的实施意见》，明确提出大力推进社区管理网格化，把政法、综治、维稳、信访、群防群治等力量科学合理配置到网格上，统筹做好基础信息采集、矛盾纠纷排查、社会治安协防等工作，努力形成“网中有格、按格定岗、各负其责”的管理工作格局。此举标志着我县社区网格管理工作正式全面铺开。

3、社区综治工作网格化管理工作取得的主要成效。一是工作机制初步建立。全县镇都印发了社区网格化管理实施办法或实施意见，全面开展社区网格化管理试点工作。特别是今年以来，全

县52个社区有一半的社区在推行网格化管理工作，主要采取以村庄院落、小区楼盘为单元，将社区划分成若干个服务网格，充分发挥群防群治人员的作用，聘用党员干部、优秀分子和精壮劳力担任网格管理人员和网格服务人员，选聘配齐了网格化管理人员。社区两委还专门制定了网格化管理专项制度，明确了《会议制度》、《台帐制度》、《报告制度》、《督查制度》、《培训制度》和《奖惩制度》，实现“定格、定人、定责”， 整合社会资源，聚合工作力量，划定责任单元，对网格内居民实行全方位、全过程、全覆盖的动态服务，构建“以块为主、条块结合，梯次管理、逐级负责”的为民服务新格局。二是网络管理服务人员选聘基本到位。为了进一步充实社区网格化管理服务力量，全县52个社区共明确网格责任管理人员156名，主要由村两委会班子成员担任；明确选聘网格长280名，主要由原社区各居民小组组长担任；我县公开招录了30名社区专职工作人员，全部分配充实到10个城市社区；招录57名正式社区专职民警，全部分配到社区警务室；公开招聘104名协勤人员，全部充实到各社区警务室。选聘网格员890余名，主要由楼院物业管理人员、单位卫门人员、楼院长、治安中心户长和治安防范红袖章自愿者等人员担任。网格化管理服务力量得到进一步保障。三是硬件设施基本配备到位。全县绝大多数社区按照 “一部四室三站一场”的功能定位配套完善社区服务功能设置，建起了社区服务中心，社区办公用房平均达到300平方米以上，广场面积不低于1000平方米，初步实现了有室议事、有章管事、有人理事、有钱办事，社区内计划生育、医疗卫生、社会治安、市场经营、规划管理、文明创建等各项重点工作有序开展，群众直接享受到方便的基层公共服务。四是管理服务工作成效显著。实行社区综治工作网格化管理后，各

社区基本形成了三级网格化服务管理格局，即挂联包抓镇干部、社区两委班子、“三官一律”工作室为一级网格，居民小组组长为二级网络，楼院长、物业管理人员、红袖章志愿者等网格员为第三级网格，形成了综治工作直接面对群众的服务管理新格局，大大提升了社区综治工作成效。矛盾纠纷排查调处工作效率得到很大提高。今年以来，全县52个社区共收集社情民意3261条，排查调处各类矛盾纠纷320余件，调处成功率达到98%，预防民转刑案件78起，基本做到了“小事不出网格，大事不出社区”。特别是白柳社区今年上半年共排查调处矛盾纠纷52件，同比上升53%，社区治安案件同比下降40%，刑事案件下降50%。

二、存在的主要问题

尽管我县社区综治工作网格化建设取得了一定成效，但是，还存在一些突出问题，制约了工作的有效推进。

1、全县上下对社区管理网格化的认识还不高。社区管理网格化是一项近年来刚刚推行的一种社会治理工作新模式，全县各级各部门特别是基层的广大党政工作人员和社区管理服务人员都没有认清这个工作模式的重要性、必要性和紧迫性，都存在按部就班的经验主义，认为过去的工作方式方法比较可靠，网格化管理是一种形式主义，存在抵触情绪。还有一些同志普遍存在畏难情绪，宁愿少一事不愿多一事，怕费力、劳神、不讨好，存在怕干事、不想干事的心态，宁愿当懒和尚。

2、社区网格化管理工作缺乏顶层设计并推进。县委、政府虽然在前述几个文件中明确提出了大力推进社区管理网格化工作的有关要求、规定和措施，但是，还没有把社区管理网格化工作单独上升到县委、县政府重点推动落实的总盘子，这几年仅仅由县综治委牵头组织推进，无论是号召动员、组织协调还是落实推

动的能力均显不足，尚不能引起全县各级各部门高度重视、积极贯彻和认真落实。同时，现在网格化管理还处于一种探索实践过程，还没有形成系统的理论指导和规范设计，导致各地在推行过程中缺乏统一模式，存在各行其是的状态。

3、基层基础工作保障还存在不足。一是社区建设运转经费严重不足。一个社区每年必要的办公经费至少需要3-5万元（不包括人员经费）。目前，我县社区每年工作经费全靠中央和省级财政拨付的5000余元，市、县资金配套不能到位，社区建设缺口资金及社区办公经费无着落，特别是一些偏远的镇，基础设施严重老化，硬件设施不配套，工作运转无经费，制约着的社区进一步发展。二是人员报酬待遇严重偏低或没有落实。目前，我县社区干部人员工资根据社区人口规模不等在6000—8000元之间，核算下来每月只有6-700元，社区干部为了保障家庭基本生活，只能把社区事务当副业，集中精力从事农业生产、工商业甚至外出打工，导致社区工作空壳现象严重。调查中，我县只有5个城市社区的社区干部没有从事工农业生产劳动，其他社区干部仍然从事农业生产。特别是选聘的广大网格长和网格员根本没有相应的报酬待遇，工作全屏一腔热情和一时兴致，无法建立考核奖惩机制，导致工作缺乏必要的责任落实机制。三是部分社区的基础设施调解差。目前，仍有有18个社区没有规范化的办公场所，更谈不上建立便民服务中心、综治维稳中心。

4、社区居民对网格化管理缺乏热情。除了10个城市社区，其他社区居民绝大多数都是农业户口，仍然从事农业生产，部分虽然脱离了农村生活，但是，生活习性和心理均为农民的生活习惯，对社区网格化管理支持配合不到位，认为搞社区网格化管理意义不大。现在社区事务繁多，检查频繁，“权随责走、费随事

转”制度落实不到位，加之社区干部待遇低社区居民要求服务内容多了，工作量大了，干部工作任务重了，社区干部也普遍存在畏难情绪，不想多干事。

5、社区网格化管理工作运行不规范。一是社区职能存在错位。社区实际成为镇政府的“下属单位”或“派出机构”，代替政府承担着党建、计生、文明创建、社会治安等大量行政管理职能，加上名目繁多的检查、评比和考核等，社区干部难以抽出时间、精力抓好网格化管理工作。二是社居委网格管理人员工作方式不能适应工作需要。绝大多数社居网格管理人员都是原村委会干部，他们一时还无法适应由“村”改“居”带来的管理变化，依旧沿用原村委会的工作方式方法。三是社区和物业管理、环卫、保洁、保安人员没有形成工作合力。物业管理归属住建部门管理、环卫工作归属县环卫所管理、保洁人员归属物业公司管理、保安人员归属县保安大队管理，这些人员各自为政，政出多门，对与其无关的事情不问不管也不想参与。四是社区警务室工作不够规范。目前社区警务人员虽然实行了专职化，但是，仍然存在专职不专的现象。所有社区民警办公、生活均在辖区派出所，现在基层派出所业务工作繁忙，特别是遇到处警人手不够时，都存在随意性的把社区民警派驻各个专案组，参与办案活动，导致一些社区民警对社区基层基础工作研究不深，情况不熟，工作成效不明显。五是工作考评机制没有建立。大多数社区没有制定网格化管理的考核办法和考核细则，以致管理不能有的放矢，这就造成了工作态度的不端正，工作不积极主动，出现问题也不及时整改。

6、社区管理网格化存在政出多门现象。目前，社区管理网格化是个热门项目，各个部门各个系统都在推进，而且工作的措施方案和具体要求都不尽相同，导致基层镇党委政府特别是社区无

所适从，不知如何贯彻落实，也导致工作存在混乱现象。我县目前在推进的社区网格化管理工作主要有组织部在组织推进党建工作网格化管理、综治部门组织推进的综治工作网格化管理、安监部门推进在安监工作网格化管理、林业部门推进的护林防火工作网格化管理。这些工作各自为政，缺乏统一沟通协调，标准、规范和要求都不一致，有的考核考评还比较严格，这些网格化管理工作对接到基层，只有社区一般人马，但是，各个系统的网格化管理工作要求都得贯彻落实，导致基层无所适从，工作疲于应付，也抓不出成效。

三、意见和建议

社区的网格化管理是一项创新社会管理、提升社会治理能力和治理体系现代化的必然要求和大势所趋。当前，加强社区管理网格化需要顶层设计，详细规划，结合实际，齐抓共管，抓好落实。

1、加强顶层规划设计，自上而下推动落实。推进社区管理网格化必须由当地党委、政府统筹规划设计，统一组织实施，整合多个部门多个系统的规定和要求，自上而下组织推动，加强督促检查和保障力度。只有这样才能确保这项工作扎实有效推进。

2、加大硬件设施配置，保障工作顺利开展。要把社区工作经费纳入财政预算，根据社区人口状况和社情民意复杂程度，每个社区每年预算3-5万元工作经费，保障社区正常运转。逐步提高社区负责人报酬待遇，积极推行全脱产职务制度。按照每个社区2-3名工作人员的标准，从大学生中公开招录社区专职工作人员，纳入事业管理，工资待遇由财政全额，实现社区工作人员专职化。按照每人每年500-1000元的报酬待遇，落实基层网格员的工作补贴，并为其购买相应的意外伤害保险，解决网格员工作的后顾

之忧，激发其工作活力。对社区标识标牌、服务设施及办公活动场地进行规范设计，实现社区形象和网格化服务内容的规范和统

一。在每个网格最显眼的地方悬挂网格责任公示牌。把网格长的姓名、手机号码、工作内容以及工作范围、四至边界都进行公示，以便更好地服务群众和接受群众监督。

3、大力推进信息化建设，实现信息管理互联互通。增加电脑数量，通过互联网大力推进信息化建设，建立起高效运作、资源共享的网格信息管理平台。网格信息管理平台要以街道为单位，建立集服务对象的家庭成员状况、住房、就业、计生、党建、教育等信息资料于一体的计算机网络平台，便于社区工作人员及时了解情况，掌握工作动态，准确归类汇总。居民办事也不用再一个部门一个部门的跑，在本网格内基本就可以得到解决。

4、壮大志愿服务队伍，实施社会组织的培育发展。大力引进培养社会组织，重点培育发展社区社会组织和公益服务类社会组织，提升网格服务能力，丰富网格服务内容，强化社会组织在社区建设和管理创新中的作用。涉及到行业管理、科技教育、文化卫生、社会福利、体育保健、社会公益经济、社会发展研究等领域，尽量将不该管的事交由市场、社会组织等承担。

5、强化社会管理职能，拓展部门合作力量。目前社区承担着更加明确的协调和管理职能，但是由于社区资源有限，流动人口较多，卫生环境、基础设施相对比较弱，在工作范围内有时无法实施有效的社会管理。很多诸如小区停车难、基础设施改造、老城区线路老化等无力解决的难题，急需多部门联合办理。而上面流下来的行政职能、群众自治组织地位的异化都造成了街道的运转不良和认同危机。社会管理和服务离不开全社会的共同参与，因此，可以在社区“网格”化管理中，通过各种手段，如政策扶

持、评比奖励、新闻宣传等方式，广泛发动社会力量，整合行政体制外的各种治理资源，例如单位、企业和个人的社会与市场的资源，积极参与到社区网格化管理和服务之中。这一整合，可以实现网格中的行政体制内资源得到合理整合，体制外的社会与市场资源也得到有效利用，有助于解决目前社区管理体制面临的问题。

6、加强业务培训指导，提高网格管理人员能力和水平。县直部门和各镇要加强对网格管理人员的业务指导和培训，这种指导和培训可以通过工作例会和经验交流会的方式来进行，把在网格化管理过程中形成的经验和好的做法向全社区推广。对于难以解决的问题或者普遍存在的问题，剖析存在的原因，解决的难点，全员建言献策，争取在社居委的层面上把问题解决掉。

7、加强责任考核落实，逐步建立全责统一落实机制。加强责任建设，下沉责任，分解工作任务，建立问责制度；做好联合执法前的信息摸排工作，在社区管理中的确存在只有通过执法才能解决的问题，社区要把这些问题集中梳理分类，确定执法部门，报告功能区，由功能区牵头组成联合执法组；跟踪督查及时到位，建立重大问题督办制度。设立考核小组，建立健全考核机制，制定考核细则，做到考核不留空白，才能促进管理，提升服务水平。 总之，社区管理网格化工作还是一项新鲜事务，必须充分调研，谨慎决策，结合实际，加强创新，大力探索，坚持顶层设计，自上而下组织推动，社区管理网格化工作一定能够取得丰硕的成果，服务水平一定能够得到极大的提升。