建设开放有序的市场体系 发挥市场配置资源决定性作用

建设开放有序的市场体系 发挥市场配置资源决定性作用（上）

各位学员大家好，我叫徐平华，是中央党校经济学部教授，今天我跟大家讲的题目是《建设开放有序的市场体系，发挥市场配制资源决定性作用》。

一、引言

党的十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，而要做到这一点，他的前提就是要完善市场体系，要建设统一开放，竞争有序的市场体系。

（一）市场是配置资源的最优手段

现在从宏观角度来看，配制资源的手段主要是两个：一个是市场配制，主要通过价格机制来配制；第二个是政府配制，就是通过行政手段，通过计划手段来配制。新中国建立的时候，曾经一度采取政府配制、计划配制这么一种方式来配制资源。当时我们认为，这样一种配制方式，他可以保证国民经济有计划按比例协调发展，但是实践证明，这个是我们一厢情愿的想法，在我们搞计划经济的那26年，就是从1953年-1976年，我们经济出现了更大的波动和更严重的比例失调，有过8次经济波动。你像大跃进，可以说是计划经济实现一个典型的例子，58年的时候我们工业增长，一年增长了50%，又一年的时候又掉了40%多。所以政府来配制资源，效率非常的低，所以78年我们选择了改革开放，选择市场取向的改革，我们对外开放实际上也是使我们经济向国际市场接轨，那么改革开放以后，我们经济发展的速度更快了，经济增长质量更高了，老百姓得到了更多的实惠，在改革开放初期，说我们的GDP 在全球排十几位，那么到今天，我们在全球已经占了第二位了，大跃进的时候我们大炼钢铁，说当时我们提出要超英赶美，那个时候英国的钢产量是2000万吨，我们是多少，我们是500万吨，结果呢，不但大跃进那几年没超过英国，即使到了改革开放的时候，我们的钢产量仍然是比较低，但是78年以后，改革开放以后，我们的情况完全发生了变化，现在的我们的钢铁产量，占到全球一半左右，大概在7亿吨，第二位的是日本，日本是

多少呢，1亿吨，我们遥遥领先。现在中国已经成为全球头号的制造业大国，全球头号的出口大国，我们的GDP 快速增长，人民的生活水平，也是快速提高，你看最近这十年，我们的实际收入增长在一倍以上，这个在主要的经济体里面也是非常罕见的，那为什么我们能做到这一点！就是因为我们选择了市场取向的改革开放，所以习近平总书记，在这一次十八届三中全会的决定的书名上，他有一句话，他说，当的十一届三中全会以来，中国人民的面貌，社会主义中国的面貌，中国共产党的面貌，能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举重轻重的地位，靠的就是坚持不懈的推进改革开放。

那么为什么我们选择市场，用市场来配制资源，他的效果会比政府配制资源的效果好呢，主要有两个原因：第一、就是市场的价格，他是供求状况的直接反映，并且市场他还能够有效的调整供求，市场调节资源他主要是通过价格机制来调整资源，那么价格他直接就反映了供求状况，如果市场的供大于求，价格会偏低，供不应求，价格会偏高，就求平衡价格就会适中。所以我们判断一个市场他的就求状况是怎样就求是不是平衡，我们可以通过价格信号，可以看得出来。而且价格机制他有一种自发的调节供求配制资源的这么一个作用，当你供不应求的时候，价格就会偏高，那么价格一偏高，供给就会怎么样，供给就会增加，需求就会减少，那么这样就会缓解供不应求的局面，使供求趋向于平衡。当你供过于求的时候，价格偏低，价格一偏低，供给就会减少，而需求会增加，从而也使供求趋向于平衡，而且不同领域，不同行业，不同产品，他的价格的变动，也会调节资源在不同领域，不同行业，不同产品之间的配制，使得资源他的配制趋向于均衡。所以这个市场机制、价格机制，他不但我们可以通过他来判断资源的配制状况，而且他自身也有一种自发的调节资源配置这么一个作用，而政府他做不到这一点。政府来配制资源，他一个很大的问题就是他的信息部充分，那么政府来调节资源的时候，他主要是靠什么，靠这个统计，但是，供给和需求从数量上是千千万万，从形态上是千变万化，你看我们计划经济时候来说，你说我们企业有几十万家里，我们的消费者数以亿计，那么不同的企业，他的生产条件不一样，不同的消费者，他的消费的需求也不一样，既使是同一家企业，同一个消费者，他不同的时候，他的生产状况，他的消费情况也不一样，所以我们计划部门，我们统计部门，我们很难把这么纷繁复杂的供给和需求状况摸清楚，所以我们制定

出来的计划，可以说一定是脱离实际的，因为我没办法掌握真实的供求信息。所以你在这么一个计划条件下，你去调节供求，去配制资源，那个效率肯定是很低的。所以，我们出现那么大规模的比例失调，出现那么多经济波动，那是必然的，这是第一个原因。

另外一个原因，就是市场机制他能够充分调动市场主体的积极性。每一个企业，每一个消费者他都是市场的主体，他们的行为都影响到价格信号，同时价格信号又都反过来影响到他们的行为，所以在这么一个机制下，我们所有人的主动性，积极性，创造性，都调动起来了。我们看什么，我们就看这个价格，当价格高有利可图的时候，我们就去生产，价格低无利可图的时候我们就不生产，这是从企业来说，那么从消费者来说，当价格便宜的时候我们就增加购买，当价格上涨、价格昂贵的时候，我们就减少购买。说我们无论是企业还是生产者，在市场条件下，我们可以充分的根据自己的意愿，来决定自己生产什么，生产多少，采取什么样的方式生产，作为消费者，我们也可以根据自身的条件，和自身的要求，来决定我们消费什么，我们怎样消费。所以市场机制，他可以充分的调动市场主体的积极性。而政府来配制资源呢，那个情况就不一样了，政府配制他是通过行政手段，通过计划机制来配制，我们就市场主体，你不管是企业也好，你消费者也好，他就像一个螺丝钉一样的，你必须要听从行政命令，服从计划安排，行政命令让你做什么，你就得做什么，让你生产多少，你就得生产多少，你比如我们计划经济时期，说一个产值几亿元的企业，连盖一个厕所的这种自主权都没有，所以企业的积极性、主动性、创造性被极大的束缚，我们消费者，作为消费者，我们的愿望也常常得不到充分的满足，所以从理论上，从实践来看，市场是配制资源的最优手段，政府配制资源，他只能是起一个补助性的作用，他只能是弥补市场的不足。

（二）市场具有统一开放、竞争有序的特点

市场具有统一开放、竞争有序的特点，这是市场在资源配置中，起决定性作用的基础和前提，那么我们说，市场是配制资源的手段，那么市场有些什么特点呢，最主要的特点就是两个，第一个特点叫统一开放，市场上你不能条块分割，不能这里搞一块，那里搞一块，各个地区之间，副市沟壑，你的产品不能销到我的这里，我的产品也销不到你那里，这样一种地区分割，可以说不利于资源的配

制，同时也不能搞条条分割，也就是我们说的行业分割，各自为战，市场他必须是统一的，同时市场又必须是开放的，只要符合条件的，都能够进入市场，没有过多的条条框框的限制，这是一个特点，就统一开放，第二个特点，叫竞争有序，市场他是一个充分竞争的市场，如果一个市场不能够实现充分竞争，那他的配制资源的效率，要大打折扣，你比如说，一个市场他的垄断程度很高，那这个市场的配制资源的效率就会很低，那么垄断可以说跟竞争相对立的一个经济行为，他指的是市场的价值由少数，甚至单个的市场主体控制了，他处在一个垄断的地位，所以他就可以制定垄断的价格，通过垄断价格来获取暴利，而这个垄断价格他不是通过充分竞争来形成的，所以他跟市场价格是有差距的，那么垄断价格，他一般分为了垄断高价，和垄断低价两种，什么叫垄断高价呢，就是当这个垄断者，他作为卖方的时候，他把这个价格的很高，从中获取暴利，你比如说，我举个简单例子，我们出口我们就会有体会，你打手机，你在国外往国内打，要比国内往国外打要便宜多，打长途也是这样，打固话长途也是这样，那为什么，这跟我们电信部门的垄断是有关系的，就这几家，所以他把这个价格弄的比较高，那么价格高于市场价格，那配制资源的效率就受影响，消费者利益也要受影响，你价格越高，消费就越少，那么他这个竞争力就越差，他不是靠提高自己的管理去获取利润，而是靠垄断价格来获取利润，就是垄断高价；那么垄断低价呢，他是指这些垄断者，他作为买方的时候，他采取的低于市场的价格，因为有一些企业，他在市场上占据垄断地位，他作为上流的企业，你比如提供原材材料，原期限的这些企业，因为他就利用他这个垄断地位，实现低价购买，压低购买的价格，从而获取暴利，这个也会挫伤上游企业的积极性，影响到整个资源的配制效率。所以，我们必须要破除垄断。我们要实现充分的竞争，那么这个竞争，他是要讲究规则的，否则的话，这个竞争就要乱套了，违背规则的事，可以说这些个，我们必须要坚决杜绝，那么整个经济运行才会井然有序。

我们在竞争中要保护知识产权，保护所有者权利，为什么要保护所有者权利，如果你不保护的话，就会造成什么，经济学上叫外部性，就是经济主体、当事人，他们通过努力，他们创造了收益自己不能享受，被别人享受了，所以这种情况叫正外部性。那么还有一种情况就是，当事人他造成的损失他自己也不承担，而由别人来承担地如果我们不能够清楚的界定产权，就会造成这种情况，最后是干多

干好一个样，干好干坏一个样，那整个经济就没有效率可言。所以我们必须要有一系列的规则，所以市场他必须是一个统一开放，竞争有序的市场，他才能在资源配置中很好的发挥这一种决定性的作用，这是要把握的第二点。

（三）市场是一个体系

我们从交易对象来看，市场可以分为商品市场和服务市场。我们平时一般说商品，实际上我们平时享受的，到市场上去享受的，实际上是两类，一类是商品，还有一类是服务，所以市场大的方面，也可以分成这么两个市场，那么商品市场，他又可以进一步的细分，又分为什么呢，分为消费品市场和生产要素市场，消费品市场还可以进一步分，说我们从衣食住行来看，说有服装市场，蔬菜市场，有住房市场，有汽车市场，那么生产要素市场，也可以进一步细分，可以分为金融市场，劳动力市场，土地市场，技术市场，信息市场等等。这些都是生产要素。那么服务市场呢，他主要包括什么呢，你比如住宿餐饮市场，这主要是什么呢，我们享受这些服务，同时当然在这过程中，我们也享受产品，你比如住宿业，说宾馆、饭店，我们主要享受服务，还有旅游市场，娱乐市场、文化使臣、教育市场等等，就服务市场他的特点是什么呢，就是他是无形的，我们在这个市场上享受的是人的这种体力和脑力的支出，这种服务性的指出，商品市场他是有形的，他是表现为各种各样的产品，这个是从交易对象来看。

那么从市场的空间来看，我们可以把市场分为国内市场和国际市场，那么国际市场我们还可以进一步划分，我们可以划分为北美市场，欧洲市场、日本市场，东南亚市场，你像我们现在，从我们的出口来讲，我们第一大市场是欧美市场，是欧盟市场，所以为什么我们的光复产业，我们非常重视跟欧盟谈判，因为我们的出口75%是出口到欧盟，然后第二位的，北美市场，非常重要，除了刚才说的这些市场以外，还有非洲市场等等。那么从国内来看，我们也可以有很多划分，说我们从区域来看，我们可以划分为中部市场，东部市场，西部市场，然后从南北来看，我们可以分为北方市场，南方市场，在商界有一句话，叫得京府者得天下，得三北者为诸侯，就是如果是你掌握了华北东北西北的市场，你能成为一个地方的诸侯，如果你掌握了北京和上海市场，那你就掌握了全国的市场。那么我们市场我们从空间上还可以划分为城市市场，农村市场，那么他们的特点都不一样，说农村市场相对来讲，他自给自足性比较强，而城市市场他的商品化程度比

较高，同时农村市场他的购买力相对要小一点，农村因为他的收入水平相对偏低，而城镇购买力相对比较高，所以我们现在要大力推进城镇化，这个是我们扩大内需的一个重要途径，那么从交易的时间来看，这个市场又可以分为现货交易市场，和期货交易市场，所以现货交易市场就是，你现在就进行买卖的，一手交钱一手交货，这个叫现货交易。像我们一般日常的一般的交易活动都是现货交易市场，什么是期货交易市场呢，期货交易指的是现在交易了，现在达成了协议，那么到未来进行交割的，这么一个市场，这个叫期货交易市场。所以市场他是一个完整的体系，那么这个体系他们之间相互影响，相互作用，来配制五花八门的各种资源，他们是具体怎么配制呢，就是通过价格机制，通过竞争机制。就每一个市场他都有他的价格，同时他跟其他的市场，特别相关的市场，他们都有价格之间的比价，然后通过市场的竞争，他们之间的通过价格的波动，使得这个资源处于这么一个最优的状态。所以，我们要发挥市场配制资源的绝对性作用，我们必须要有一个完整的一个完善的市场体系。

我们国家改革开放三十多年来，经过这些年的改革和建设，我们基本上形成的一个市场体系，所以我们才有今天的这么一个经济成就，但是我们也要看到，就是我们这个市场体系还不完善，还存在很多问题，所以这一次十八届三中全会，从五个方面提出了加快完善现代市场体系的措施，下面我们就具体的介绍这五个的措施。

二、建立公平开放透明的市场规则

（一）市场规则概述

要有一个完善的市场体系，市场规则可以说是至关重要，这就好比是足球比赛一样的，你足球比赛要能够踢的精采，你这个规则的科学性、合理性非常重要，那么什么是市场规则呢，市场规则他指的是为保证市场有形而制定的规范市场主体活动的各种规章制度，包括法律法规公约等等，市场规则他是参与市场活动的各个方面，都必须遵守的行为准则，谁都得遵守，没有例外那么这个规则主要是政府制定的，那么也有一些规则是行业协会制定的，那么市场规则我们进行分类的话，大体上可以分为这么四种类型，第一种类型，就市场进出规则，就是你进入市场和退出这个市场，他都要遵循一定的规则，你比如说我们的《公司法》，这个就是我们进入市场的规则之一了，你怎么办公司，他有一些规定，你比如说，

股份有限公司，他就对你这个资本额，你这个发起人，他都有一个数量上的一个限定，那么股份有限责任公司，他在这方面又有另外一个限制、限定，都是不一样的。再比如《破产法》，《破产法》他就对于你这个企业退出这个市场他的一些规范，你企业破产他必须要具备一些什么条件，那么破产要走一些什么程序，你破产以后，财产的清算，债务的偿还，他按照什么样的顺序来进行，你像我们国家的《破产法》他就规定，破产企业的资产首先要用来清偿工人拖欠的工资，这个放在第一位，然后是企业的各种债务，所以这是一个规则，就是进出规则。 第二类叫市场交易规则，主要是约束市场主体他们在交易过程中的那些个行为。给他们制定出一些行为法则，你比如说《合同法》这个就是我们经常要遵循的一个交易规则法，交易活动，我们为了约束这个交易过程，使他更加规范，杜绝欺诈行为，我们要求是要有合同，因为市场上可以说信息是不充分的，这样会导致有一些个主体他的一些不诚信的行为，所以我们就在合同里面把他规定清楚。规定合同双方的权利，规定义务，把这些东西在合同里面显现出，这就能杜绝很多的问题，再比如说，消费者权益保护法，因为我们消费者，在市场交易过程中，我们是属于弱势的一方，所以专门有这么一部法律来保护我们的权益，生产者他在这个交易中，他是强势的一方，所以这个法律就要约束他们的一些行为，你比如说，有一些产品比如电子产品，如果是修了两次，还修不好，那么按照这样的法，我们就可以把这个产品退掉了，这个是交易规则。第三类叫市场竞争规则，你比如说《反垄断法》，他要约束这种垄断行为，比较有名的，你像美国的《希尔曼反垄断法》，如果你在这个行业，如果你有垄断行为，那就要受到法律的制裁甚至要拆解你这个企业，再比如《分不正当竞争法》对于各种的不正当的竞争行为要进行约束，这个是市场竞争规则。第四类叫市场仲裁规则，你像《经济仲裁法》、《劳动仲裁法》等等，就对于经济中发生的各种纠纷，由公正的第三方来仲裁，那么在仲裁的过程中他也有一些规则，所以市场规则大体上分为这么四类，那么市场规则的特点是什么，就是六个字叫公平、开放、透明。在这个规则面前，人人平等，所有的市场主体都是平等的，这个就是公平性，第二个就是开放，这个市场他在市场准入方面，他没有什么太多的限制。第三就是透明，你不能搞暗箱操作，三个特点。

（二）我国现行市场规则存在的问题

我们国家现在的市场规则，应该说总体上还是符合当前我们国家市场经济的发展水平，但是也存在很多的问题，这个问题主要是表现在三个方面，第一个方面就是公平性不够，在咱们国家，市场主体之间并不是处在同一个起跑线上的，他们的地位并不是完全平等的，你比如说国有企业和非国有企业，他们的地位就不完全平等，有一些领域国有企业能够经营、能够投资，但是私人资本他不能去经营、不能去投资。再比如内资和外资，他的地位也不完全平等，作为外资，他有一些领域他是不能去投资的，但是另一方面，外资在某一些领域他又享受超国民待遇，他的地位又高一位，所以我们现在市场规则就公平性不够，这是一个问题。

第二个问题就是开放性不够，你像我们很多部门，现在可以说对民间的资本准入有很多的限制，你像电信、石油、电力、金融保险、教育、卫生、新闻出版、广播电视等等，在这方面有一些限制，同时我们的地方保护主义，在一些地方还是相当突出的，我举个例子，你比如说，对香烟，说现在我们几乎每一个省都有一个牌子，为什么呢，因为香烟他是一个可以说是，高利税的这么一个产品，他可以给地方带来大量的财政收入，所以每个省他都要搞一个这样香烟品牌，然后对我这个香烟品牌，在我这个省的范围内，我对他进行保护，而对于外省的、外地的品牌，我就变相的采取一些办法进行排斥，这个就是地方保护主义了。再比如汽车，很多城市他用车，你比如他出租车什么的，他就用自己本地生产的汽车，对本地的汽车生产企业，他有一些优惠政策，有一些政策倾斜。这是第二个问题。 第三个问题就是透明度不够，这个特别表现在招投标的时候，现在是很多发标方因为都是政府，由于规则不透明，结果导致了合格的企业不能中标，中标的不一定是最优的、条件最好的企业，出现这么一个情况。而且呢，这种状况还容易导致腐败，所以我们看到，为什么很多地方的交通部门的负责人，前仆後继的出现了腐败问题，被抓起来，这跟这样一种招投标的规则不透明，这种暗箱操作是有关系的，所以就导致了腐败行为，导致了市场效率的降低。

（三）建立公平、开放、透明市场规则的主要措施

第一，就是实行统一的市场准入制度，今后我们在市场准入方面，这个制度是统一的，就不同的所有制，你进来不同地区、不同国家的资本，那么他在市场准入方面，我们的标准是一致的。在这个决定里面，还提出了很多具体的可操作

性的措施，你比如说，在这个制定负面清单的基础上，这个决定提出在制定负面清单的基础上，各类市场主体可以依法平等进入清单之外的领域。这负面清单是指什么呢，他是指的不容许你投资经营的那些个领域，给你列出来了，这个叫负面清单，那么负面清单的这么一种管理模式，他是什么呢，就是只规定哪些领域不能投资、不能经营，没有规定的地方，你都可以投资经营，这是市场经济发达国家普遍采取的一种市场准入方式。就是他只规定你不能经营的地方，除此之外你都可以经营。在这个决定里面，还提出要探索，对外商投资，实行准入前国民待遇，加负面清单的管理模式。现在我们在跟美国、欧盟进行投资方面的谈判，我们谈判的基础或者谈判的目标就是要建立准入前的国民待遇加负面清单管理，什么叫准入前的国民待遇，过去我们也给外商提供国民待遇，但是那个都是你到这里投资以后，你享受的，而现在你在投资之前我就给你这个国民待遇，这样你可以在前期准备工作的时候，做这个准备工作的时候，你就会按照国民待遇来进行准备，有利于他们的投资，而除了这个准入前国民待遇我们还加一个负面清单管理，就是只要是没有列入负面清单的，不在限制投资范围领域的，你都可以投资，这是一个措施。

第二个措施，就是推进工商注册制度便利化。这个我们现在已经是在推进了，具体的做法，一个是削减知识认定项目，过去认定项目很多，现在我们要减少这个认定项目，说有利于工商部门去进行注册，第二个就是把由先证后照，改为先照后证，过去是要先从行政管理部门，你要取得各种许可证，你才能办执照，现在我们规定你可以先办照，那个证你可以以后慢慢的办，特别是有一些，他对经营许可限制不严的行业你就可以直接办照，办照以后你就直接经营了。第三个就是，把注册资本，实缴登记制度逐步改为任缴制度，过去我们办企业，我们搞经营，你要去工商管理部门登记的话，你要有一个验资证明，你要实际的有一个你的注入实际的资金，你这个注册资金多少，不但要有一个数量，还要加一个验资证明，但是现在我们就改为，你就任缴就行了，不需要这个验资证明了，所以这些措施都可以极大的推进工商注册制度的便利化了，所以从这几个月，我们开始实行这个制度以后，现在工商注册的数量是大大增加，这是第二个措施。

第三个措施就是实行统一的市场监管。那么我们要建立一个统一的市场体系，你就不能够有条块分割，你在管理方面，不能够各行其事了，所以我们在三

中全会里面，这个决定里面提出，要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各种违法实行优惠政策的行为。过去一些地方为了争夺投资，都竞相出台地方性的优惠政策，结果造成什么了，造成了有一些个有优惠政策可以说是太烂、过度，自己人跟自己人打架，外商可以说坐收渔翁之利，像这种情况，实际上是不利于市场配制资源的，所以这类的政策，以后要严格禁止。同时还要反对垄断，和不正当的竞争，我们今后要完善这一方面的制度，你比如现在我们对于垄断，特别是国有经济的垄断，尽管我们有《垄断法》但对这一块的垄断，现在我们监管的力度不够，就是规则还没有完全跟上，那么以后我们这方面要加强。

第四个措施，就是建立健全社会资信体系。市场经济他是一个信用经济，而信用他就是通过一系列的规则，并且遵循这么这个规则来建立起来的，什么是社会资信体系呢，社会资信体系他指的是，对市场主体的信用状态进行评价、估算的这么一套系统，他包括什么，包括专门从事资信业务的市场中介机构，包括相关的法律和政策体系。包括相关的技术标准和行业规范，你比如说国际上，现在对于这个企业的资信、债信他都有专门的机构对他进行评信，最有影响的你像标准富沃公司，穆迪公司，他们这些公司，对于国际上比较有影响的企业，甚至包括政府的这种资信、债信进行评信，把他们一般都分为九个等级，从3A 、两个A 、一个A ，3B 、两个B 、一个B ，3C 、两个C 、一个C ，分为这么九个等级，三个A 那是最高级，就是信用度最高的，那么一个C ，那就是信用最低的，如果是到了C 期，那就是说明你这个信用很低了，那么一般，被评为这样一个级别，那银行就不愿意向这个企业贷款了，如果是政府的话，政府发行的债券就没有人要了。所以通过这么一个资信系统，我们就能够判断这个企业甚至一个政府他的信用状况，再比如，这个银行系统实际上也是资信体系的一个重要组成部分，我们在银行，很多人在银行有借款，如果你经常性的逾期不还，那么在银行的记录里面，他就记下来了，就能够显示出来了，你这种状况越严重，说明你的信用度越低。所以这套资信体系，对于维护市场的这种公平性、竞争性、有序性，有非常重要的意义。目前，应该说我们国家这方面，这套体系还不是很发达，那么我们今后要大大力度要建立健全社会资信体系，这是第四点。

第五点，就是健全优胜劣汰的市场化退出机制，完善企业破产制度，那么现

在我们在企业破产方面，尽管我们已经有《破产法》但是到目前为止，尤其是在国有企业的破产方面，我们还是做的很不够，同时对于这个破产过程中，一些利益的相关方的利益的平衡这方面，还有改进。所以这方面就是在完善企业破产制度方面，我们今后我们要加大力度了，只有实现优胜劣汰，那么你这个市场你才能有活力，否则的话，就会出现什么情况，经济学上改利弊驱除良弊，那你在这个市场上，很多企业，就是那种低效率的企业，那种服务质量很差的，资信平级很低的企业，那这个市场的运行效率就受影响了。这是第一个方面的举措。

三、完善主要由市场决定价格的机制

（一）市场决定价格机制概述

什么是市场决定价格的机制？价格的形成，主要是两种机制形成的，一种叫市场定价；第二种就是政府定价。我们要建立的，要完善的就是市场定价的这么一个机制，为什么我们要建立这么一个机制，要完善这么一个机制，这个机制他好在什么地方，市场的价格他是怎么形成的，他是由市场供求双方共同形成的，作为市场的供给方主要是企业，他在提供产品的时候，他有一个底价，这个叫供给价格，他当然希望这个价格越高越好，但是消费者他总是希望价格尽可能低，但是再低他有一个底价，低于这个价格，他就不干了，他就不生产了，他就不提供产品了，这个底价取决于什么，取决于企业生产这样一种商品的成本，经济学上叫边际成本，你不能低于这个成本，你低于成本我无利可图我肯定就不生产了，所以他有这么一个底价。但是市场价格，不是简单的由供给价格决定，他还由另外一个价格决定，就是由需求价格决定。

市场的价格不仅仅有生产方式的，他还受需求价格的影响，就是我们需求的一方，我们也有个底价，这个叫需求价格，那么我们愿意出什么价格呢，取决于这组商品对我们的效用，经济学上叫边际效用，那么最后形成的市场价格，他就是由供给和需求双方他们之间讨价还价，最后达成一致了，最后确定了市场价格，所以市场价格他是能够最大程度的照顾供给和需求双方的愿望、双方的需要，所以在市场价格条件下，大家的愿望得到了最大程度的满足。所以这种价格，他配制资源的效率是最高的。而政府的定价，我前面说了，由于政府对供求的信息是不充分的，所以他的定价往往脱离供给和需求实际的，达不到最佳的状态，那么有的同志可能会说，政府我现在干预价格行不行，定价那是普遍的政府实行定价是不

行的，但是我干预行不行，实际上对于市场价格也不能干预过多，干预多了的话，这个市场价格也会被扭曲，最后是事与愿违。你比如说，房地产市场，这几年大家都觉得房价太高，要政府来干预价格，有些人甚至提出政府限价，政府限价能不能解决价格问题，表面上看起来，你政府一限定价格，那价格当然就下来了，实际上是其实不然，过去你像有的国家，有的地方，他也实行过限价，最后发现，限价还不如不限价，你比如说巴黎在战后的大概有十年左右的时间，为了解决房价过高问题，为了解决低收入群体买不起房的问题，实行了限价，结果是怎么样，限价之前是低收入群体买不起房子，限价以后，低收入群体还是买不了房，而中等和高收入群体，本钱之前他是可以买得起房的，但是现在他也买不了房，因为价格太低，开发商不盖房了。前几年对于药品实行限价，但是限价的结果是什么呢，是80%的限价药从药架上消失了，说老百姓为了看病他必须要花更高的价钱去买相同的药，只不过这个药换了一个包装而已，所以限价药我们干涉价格，你不要随便去干涉，有的时候，可能是事与愿违。

（二）我国现行价格形成机制存在的问题

改革开放以来，咱们国家可以说是基本上形成了市场定价的这么一个机制，但是这个机制也是很不完善，主要表现在两个方面，第一个方面，就是在有一些领域，仍然是政府定价，你比如说利率，利率是什么，利率是资金的价格，那么现在我们不断是中央银行对商业银行贷款利率，是政府、是由央行来制定，商业银行对于消费者，普通资金使用者的贷款利率，也由央行来规定，在一般的市场经济国家，央行他只规定，我央行对商业银行贷款利率，至于你市场的利率，就是你一般的商业银行对于资金使用者的、资金接借贷者的贷款利率，他不是由央行制定的。那么你这样一个由政府来制定利率，由央行来制定市场利率，那就会影响资金的配制效率，你比如说像我们现在的利率水平，由于由央行来制定，所以我们从市场的情况来看，总体上就是我们商业银行的利率是偏低的，所以资金是供不应求，我们的贷款利率，大概7%，市场的，就是地下的金融的贷款利率，一般都在20-30%以上，这是一个问题。

第二个问题就是在市场定价的这些领域，政府也经常的进行干涉，除了我刚才说的，你像商品房市场，政府经常干涉，这些个以外，还有你比如说，像热化产品，就是洗漱、洗涤、法上用品，前两年我们由于物价水平上涨很快，我们也

进行干预，最后怎么样，干预了一两个月，最后也 干预不下去了，当时热化产品涨的很厉害，结果我们跟一些大型的企业，我们发改委，给他们发动一次不允许他们涨价，但是他们涨价原因是什么呢，是因为他们的成本涨了20%了，现在你不让我涨，那我只能关门，所以最后发改委也没有办法，最后只能让他涨。

（三）完善主要由市场决定价格的机制的主要措施

这一次三中全会的决定，提出要完善主要由市场决定价格的机制，并且提出了一系列的措施，主要有这么几个措施，四个措施，第一，就是凡是能由市场形成价格的，都交给市场，政府不进行不当干预。只要是市场能够定价的领域，都由市场来定价，主要由市场来定价，市场要成为决定价格的一个常态机制，那我们政府，原则上不进行干预当然也不是说一点都不干预，有的时候市场的价格，有的时候过高，或过低，因为市场他也不是完美无缺的，这个时候必要的时候，政府可以进行调控，进行干预，但是我们一定要把握这个度，所以决定里面提出，就是政府不进行不当干预，就是不恰当的这个干预。

第二个措施，就是推进重点领域，价格形成机制的改革，这个重点领域主要是两个领域。一个就是资源类的领域，资源类的产品，你像水、石油、天然气，我们要推进这个改革。要发挥市场调节的作用。因为现在像这些领域，我们一般都是政府限制价格，那么政府限制价格，当然有他的好处，就是他能够保障消费者的利益，保障普通老百姓基本生活的需要，但是他也带来，由于你限制价格，价格偏低，就导致这些个资源类产品，他的过渡消费，不利于这些产品的节约，特别是我们现在的经济发展，我们又面临着资源的约束，那么这样一个价格管制，可以说是跟我们现在的状况，资源短缺的这么一个状况是不相适应的，所以这一类的价格，价格体系我们恐怕要进行改革，这是一类。第二类是垄断类产品。你比如说电力、交通、电信等等。你像电力方面，他的电价也是由政府来确定的，说我们一些大型的交通运输的价格都是由政府来确定，那么这些由于他是由政府来确定的，他就会影响到配制效率，当然这种价格你也不能完全放开，因为这些都是关系到国计民生的，政府要一定程度上干预，但是我们现在要做的是什么，我们现在要做的就是，我们要尽可能的引入市场机制，尤其是在一些竞争性环节，我们可以放开他的价格。你像电力部门，我们在他的上游产品方面，我们可以放开价格，你比如说像煤炭价格，我们现在已经放开了。我们上网的电价我们可以

放开，当然最后你的供给的价格，这个我们也要查询，因为他关系到老百姓的生活，但是我们也可以实现的，比如说分层次的，分阶段的计价，你不同的使用量，我们按不同的标准来收费。

第三项措施就是严格限定政府定价范围。价格主要由市场供求来决定，那么政府的定价范围主要是限定在哪些领域，主要是三个领域，一个就是重要的公用事业，你像水电、公交这些公用事业，因为他涉及到民生，所以政府还是要有一定的干预，第二就是公益性的服务，你比如教育医疗，这些个价格也不能完全由市场定，第三就是网络型的智能垄断环境，你像铁路，你铁路修了一条铁路，如果你在旁边修一条铁路，肯定是不经济的，所以铁路网络一点建立以后，他就自然形成了一个垄断，电信也是这样，咱们这个电话线，把他建起来一个网络，如果你在这个网络集团你再建一个网络，那肯定就是不经济了。所以一旦建设以后，他就会形成一个自然垄断，那么对于这些个自然垄断行业，这个价格，我们可以说政府在很大程度上，可以由我们政府来定价。因为他在供给方面，他是天然垄断的。当然我们这个定价也得按照市场的供求，按照他市场的价值，来进行定价。 第四项措就是完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格的作用。这个农产品过去我们长期是实行的保护价格，应该说这个措施也是正确的，因为他可以保护农村种粮的积极性，可以保障我们国家的粮食安全，但是这个措施，你也不能做过头，我们在政府实行保护价格的同时，我们也要尽量的发挥市场作用，尽可能的缩小这种保护价格的范围，缩小这种保护价格跟市场价格之间的差距，因为你如果是做过头了，最后页是事与愿违。你比如过去我们对粮食实行保护价格，说当时是为了保护农村种粮的积极性，结果把这个价格提的比较高，那么价格越高，农村种粮的积极性是提高起来了，种粮的越多，但是价格越高需求越少，那么消费者他不一定完全买账，你比如把玉米的价格提高了，你把大米的价格提高了，他就少消费大米，而较多的消费面粉，消费其他的可以替代的粮食，最后是什么呢，最后是粮食部门的收购来的粮食卖不出去，卖不出但是政策又规定他们必须要敞开收购，粮食部门又没有钱，怎么办，就只好打白条，农民尽管他种粮积极性很高，产量增加了，但是他实际收入并没有增加，因为他得到的是一张张的白条，不能兑换现金，所以农民的种粮积极性，最后也是受到了伤害，所以我们在农产品价格形成机制上，我们也要注重发挥市场的作用。