关于对市市场监管局依法行政和履行职责情况调查报告

根据市人大常委会对市市场监督管理局（市工商行政管理局、市食品药品监督管理局）（以下简称市市场监管局）工作评议的安排，今年4月至9月，评议工作领导小组围绕食品药品安全监管等评议重点，就该局20**年以来依法行政和履行职责等情况开展了专题调研。分别召开该局中层干部XX县级局负责人、市级相关部门负责人、部分食药企业、人大代表等多个座谈会；视察部分农贸市场、餐饮店、食杂店生产经营情况；专程前往省食药局、省工商局征求意见；并借助代表接待日活动、网上征求意见等形式，听取广大群众的意见建议。现将调查情况汇报如下：

一、主要工作及取得的成效

评议工作领导小组认为，20**年以来，市工商行政管理局、市食品药品监督管理局和新成立的市市场监管局认真贯彻落实党和国家各项有关方针政策和法律法规，努力维护公平公正的市场经济秩序，扎实推进食品药品监管工作，在省内率先实现“食品安全示XX县”创建满堂红，“药品安全示XX县”创建工作居全省前列，获得省文明单位、省依法行政示范单位等荣誉称号，并能自觉接受、积极配合市人大常委会开展各项监督工作，认真办理市人大常委会审议意见和人大代表意见建议。2012至2013年，全市生产、流通和餐饮服务环节食品安全抽检合格率分别达到96.2%、89.8%和95.2%，2012年以来，全市未发生重大食品药品安全事故，在全省食品安全目标责任制考核中名列前三名。

（一）坚持依法行政，认真贯彻落实相关法律法规

一是完善制度，努力提高执法质量。切实加强工作领导，建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制、自由裁量权标准、暂扣罚没管理办法等多项工作制度，并定期开展专项检查和案卷评查。2012年以来，全市共办理工商登记、食品药品类行政许可28万余件，确权准确率达100%；共实施行政处罚8002件，查处各类违法案件8494起，罚没款11060万元，未发生行政复议、行政诉讼被撤销或败诉的案件。二是深化改革，不断改进审批服务。深入推进行政审批层级一体化改革，全面梳理清理审批事项，明确下放权限目录和标准等，积极实施注册资本认缴、先照后证登记和证照合一等制度改革，今年以来，全市已新增各类市场主体3.7万余户。三是加强宣传，提升全社会知法懂法水平。坚持每年举办食品安全宣传周、全国安全用药月、“3.15”消费者权益保护日等主题活动，先后开展了食药安全法律法规、新消法、新商标法等法制宣传，加强维权和科普知识宣传教育，并创新开展“食药安全，你我同行”主题实践活动，努力构建四位一体的社会共治格局。

（二）认真履行职责，全力保障饮食用药安全和市场秩序

一是大力开展食药安全整治。着力夯实基层监管基础，加强责任网络建设，深入开展食品安全“百日严打”、药品“两打两建”、医疗器械“五整治”和保健食品打“四非”等专项行动，先后打击病死猪、地沟油、非法添加有毒有害物质、伪劣食品药品等犯罪活动，严厉处置违法违规行为。建立药品安全质量风险防控体系，开展风险隐患大排查大整治，医疗器械重点产品和重点企业监督检查率达100%。二是强化餐饮服务监管。着力推行餐饮服务量化分级和“五常法”管理，制订出台省内首创的餐饮食品安全管理员等制度。对无证餐饮进行排查梳理建档，明确整改措施，搭建动态监管网络平台，建立健全长效管理机制。今年以来，重点推进企业食堂提档升级工作，对4000多家企业食堂进行全面排查，大力提升企业食堂持证率。三是夯实长效管理基础。健全校园及周边食品安全常态化管理机制，百万学生饮食放心工程各项指标远超省定任务。实施食品安全红黑榜制度，5家企业被列入首批“黑名单”。四是不断规范市场经营秩序。严格执行索证索票和台帐登记制度，建立市场流通电子监管平台，实现商品销售可追溯管理，加强源头监控。对全市全部183家农贸市场开展改造提升，实现了环境改善、信息公示、联网监测和交易可追溯。重点实施企业信用监管，推广诚信企业评定，企业信用信息平台上线运行。强化网络市场监管，完善网络主体建档，全市1.2万家网络经营主体全部实现亮照经营。五是主动服务地方经济发展。先后制订出台支持创业创新、民营企业“二次创业”、推进“个转企”等多项扶持政策，加快项目审批和服务，促进项目快捷落地。深入实施品牌战略，加快培育网络品牌，全市已有省著名商标218件、驰名商标18件，3家企业成为省级电子商务示范企业。

（三）自觉接受人大监督，不断强化自身建设

一是积极配合人大监督。2012年、2013年，协助市人大常委会对我市贯彻实施食品安全“一法两规”情况开展执法检查和整改“回头看”活动，今年上半年又配合市人大常委会对我市校园食品安全工作进行专项视察，并积极推进视察意见的整改落实。日常工作中，也能积极参与市人大及其常委会组织的各项会议和活动，及时向人大报送动态信息、调研报告和重要政策文件等。二是认真办理代表议案建议。高度重视人大代表意见建议办理工作，并将此项工作列入重要日程，建立健全工作制度，切实提高“见面率、回复率、满意率”，做到事事有回音、件件有落实。2012年以来，共办理议案建议47件，其中：主办13件，协办34件，代表满意或基本满意率达到100%。三是努力推进机构改革。市场监管局组建后，第一时间完成人员整合，及时对办公场地进行调整，积极配合做好县（市、区）市场监管局班子选配工作。同时，面对机构调整后“三定方案”出台迟、职责分工未明确、新增任务多等实际困难，对全年工作做到长计划、短安排，通过加强协调、分工合作，较好地保障了机构调整平稳过渡和各项工作有序开展。

二、存在的主要问题

从调研情况看，近年来，我市食品药品监管和工商行政管理工作虽取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，需要引起重视。

（一）食药监管对象面广量大，重点难点有待突破

目前，我市从事食品药品生产、流通的企业和个体工商户近6万家，其中生产企业（户）近4000家，流通企业（户）近5万家，还有单位食堂4000多家，商品交易市场329个，主体数量多，监管任务重。并且监管对象又以个体工商户为主，存在规模小、分布广、无证经营占比高等现象，尤其是农村和城乡结合部的小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩等为数不少，监管难度非常大。此外，部分初加工农产品如豆芽菜、腌制食品等监管责任有待明确，食物中毒报告、调查、处理等职责分工、程序尚未完全厘清。还有监管中遇到许多新情况，如对网购食品、进口食品、转基因食品和滥用食品添加剂等急需创新监管方法，弥补监管盲区。

（二）体制机制亟需理顺，融合度有待提高

一是制度层面。目前市市场监管局“三定”方案刚刚出台，市局内设机构和人员定岗等正在整合中，包括嘉兴经济技术开发区和嘉兴港区两个派出机构及下属镇（街道）的机构调整等还需细化落实，相关的工作制度也亟待梳理、整合和完善，以尽快适应机构调整后的工作需要。二是思想层面。机构的物理整合易，但人心的有机融合难，尤其是在当前这样一个特殊过渡时期，人员岗位、工作分工尚未完全确定，个别同志存在思想波动的情况。三是技术层面。本次机构调整，对于下一步的市场监管队伍建设提出了不小的挑战，如何让几支队伍真正融合成一支队伍，使监管人员尽快掌握新知识，培养更多的“通才”，更快适应职责职能转变，将是摆在市场监管局领导和干部面前的新课题。

（三）服务意识需进一步强化，工作方法有待完善

工商注册登记制度改革后，要求从原来的事前审批向加强事中事后监管转变，尤其是先照后证、一址多照、一照多址、企业年检变为年报等制度实施，对原有的监管模式带来新挑战，如何突破执法、监管难题还需尽快研究解决。另外，随着行政审批层级一体化改革深入，审批权限下放，一些县级局反映承接力量、工作衔接等跟不上要求，如何及时完善工作程序、健全网络系统、加强业务指导和培训是当务之急。同时，要进一步规范临时餐饮服务许可证的发放管理。