关于大学生勤工俭学的法律调整
浅谈大学生勤工俭学的法律调整
随着社会经济的发展，人们思想观念的更新，大学生勤工助学已成为一种普遍现象。大学生勤工助学，不仅能获得一定的经济收入，缓解家庭经济压力，还可以丰富社会阅历，锻炼社会适应能力。但目前大学生劳工市场远未成熟，鱼龙混杂，陷阱重重，大学生勤工助学的权益经常受到雇主和中介的侵害，无法拿到全部打工报酬成为普遍现象。如何保护大学生勤工助学的合法权益，化解政治风险，促进社会和谐发展，是当前必须认真研究和解决的突出问题。
大学生在兼职或实习过程中面临的多种问题，究其原因，主要是法律保护存在盲区。
原劳动部规章劳动部发（1995）309 号《关于贯彻执行若干问题的意见》（以下称“劳动部文件”）第12 条规定：“在校学生利用业余时间勤工俭学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同，不受劳动法的调整。”据此，学生与用人单位建立的并非劳动关系，学生勤工助学，要不要签订劳动合同是由双方自愿协商的，可以签订，也可以不签订。由于勤工俭学不是劳动部所称的“劳动”，单位也没有义务为学生交纳社会保险费；在劳动报酬支付方面，不受最低工资标准限制以及同工同酬原则限制；学生在劳动中受伤甚至死亡，也不能成为《劳动法》所称的“工伤”等等。勤工俭学的学生完全处于劣势地位。再加上，学生是以学习为主，不是以打工获取劳动报酬为生，因而不具备劳动法规定的独立劳动者身份，学生实习打工与用人单位就不能构成劳动关系，只构成劳务关系，那么双方的权利义务关系就只能由《民法通则》及其他相关法律来调整了。这就意味着，学生就要对自己的过错承担责任，且只能得到部分赔偿。在许多情况下，学生要在此类纠纷中维护自己的权益，只有双方
协商解决，协商不成只有直接向人民法院起诉。而诉诸法院，对于一个参加勤工俭学的学生而言，诉讼的成本无疑是非常昂贵（这种成本既包括律师费等诉讼费用，也包括时间和精力的巨大消耗）。昂贵的诉讼成本带来诉讼的不经济。实践中之所以很少有人因勤工俭学纠纷而对簿公堂，其原因概出于此。
我国现有的法律法规对劳动关系的界定不清，范围过窄，规定过死。，原有的法律规定关于构成劳动关系的条件的约束比较严格，没有一个弹性的空间，当新情况出现时不能够及时地对法律关系的性质进行认定和处理。同时，我国在劳动关系的认定上带有以身份定关系的不合理做法，社会的通常推断逻辑是，由于大学生的学生身份，所以无论从事何种劳动，都不可能成立劳动关系。
兼职大学生与单位的法律关系，符合劳动关系的构成要素，具备劳动关系的特点，应该受劳动法的调整。当然，对于兼职大学生的权益保护，不仅仅是要解决劳动关系的确认问题，还需要对相应的配套性、关联性法律法规进行修改，如涉及社会保险、工资福利等的法律法规。
鉴于目前勤工助学的相关法律法规不完善，建议有关部门修改和完善《劳动法》，将高校学生勤工助学行为纳入《劳动法》的调整范畴，建立劳动合同的申报制度；并尽快为社会职业中介组织立法，规范中介组织及其行为，使社会中介组织规范、有序，加强政府监督检查力度，使以后的勤工助学活动有法可依。