普法学习材料解读新义务教育法九大亮点

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解读新义务教育法九大亮点

http://www.sina.com.cn 2006 年 08 月 31 日 10:18 河北日报

2006 年 9 月 1 日，新修订的义务教育法正式实施。 这部法律在实施素质教育、 义务教育均衡发展和人的全面发展等 方面，作出了一系列制度创新，以法律的形式规定了我国九年义务教 育的性质、培养目标，明确了义务教育的管理体制和经费保障机制， 第一次将素质教育的要求写入了法律。这些重大制度创新必将对 21 世纪我国全面普及九年义务制教教育、 促进人的全面发展奠定坚实的 基础。 1、政府成为义务教育经费保障主体 [法律条文] 国家将义务教育全部纳入财政保障范围， 义务教育经费由国务院 和各级人民政府予以保障。 [解读] 这是关于义务教育经费保障主体的规定。 以法律形式明确义务教 育经费保障是各级人民政府的共同责任， 国务院和地方各级人民政府 都是义务教育经费保障的主体， 将从根本上改变我国义务教育经费投 入的格局，为实现真正的义务教育奠定基础。 [我省现状与举措] 长期以来，投入不足是制约我省义务教育发展的瓶颈。尤其在广 大农村和贫困山区，一张桌子、一个板凳、几支粉笔，就构成了一个

小型课堂。 为了弥补资金缺口， 部分地区将负担转嫁给了学生。 克扣、 拖欠教师工资现象也依然存在。 我省决定逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围， 建立 中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，并于 今年秋季率先在遵化市开展试点，明年在全省范围内推行。 其中，对免杂费和补助公用经费，中央与我省的分担比例为 6： 4；对校舍维修改造资金，中央与我省的分担比例为 5：5；中央继续 对我省贫困生免费提供教科书，我省负担对贫困寄宿生的生活费补 助。各级政府将根据改革需要调整支出结构，积极筹措资金，在 2007 年预算安排中确保农村义务教育经费投入不低于改革前水平， 确保资 金到位。 此外，我省还将建立农村义务教育经费落实情况年度统计、通报 制度，对落实好的市县实行“以奖代补”政策，对资金不能按时到位 的， 将在转移支付资金中直接予以扣除。 严格按照预算办理各项支出， 严禁挤占、截留、挪用教育经费。 2、首次明确义务教育免收学杂费 [法律条文] 实施义务教育，不收学费、杂费。 [解读] 义务教育是国家规定的适龄少年儿童必须接受的教育， 首先应提 供相应的条件保障，即免费教育问题。长期以来，由于国情限制，并

没有进行免费义务教育。将实施“义务教育，不收学费、杂费”以法 律形式确定下来，标志着我国义务教育的新起点和

新阶段。 [我省现状与举措] 我省将逐步对农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费， 对贫 困生继续免费提供教科书和补助贫困寄宿生生活费。 目前我省已在一 些贫困地区和山区开始免除杂费的试点工作， 随后会在全省的农村中 普及。我省要求，各市县要按规定直接免除学生学杂费，不能出现先 交后免的情况。 3、立法改革考试制度实施素质教育 [法律条文] 国务院教育行政部门根据适龄儿童、 少年身心发展的状况和实际 情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，并 改进高级中等学校招生办法，推进素质教育。 [解读] 这是保障义务教育阶段学校实施素质教育的具体要求。 根据本条 款规定，我省义务教育阶段的学生要接受包括德育内容、智育内容、 体育内容和美育内容在内的系统教育。考试只是教育评价的一种方 法，为推进素质教育，加强教育评价的多样性和科学性，必须对考试 进行改革。 [我省现状与举措] 我省学生课业负担过重、 学校偏重应试教育的倾向尚未得到根本 改观。

为了改变这种现状，我省逐步推进了义务教育新课程实验。到目 前为止共有 68 个县(市、区)启动了这项工作。这次改革除改变现行 初中毕业与升学考试制度外， 还将改变以前单纯依据学业考试成绩作 为认定初中毕业资格的做法，实行“毕业考试+综合素质评价”的认 定毕业资格办法。 公办普通高中必须按照初中毕业升学考试成绩及综 合素质评定结果录取新生。 我省规定，要严格控制考试次数和各类竞赛活动，禁止义务教育 阶段学校举办各种“奥班”或“奥赛训练班”，小学生、初中学生的 竞赛成绩不得作为初中、高中招生的依据等。 除外国语学校经设区市教育行政部门批准， 初中招生时可以进行 必要的外语口语测试外， 其他义务教育阶段学校一律不得组织任何形 式的入学考试、测试或变相考试，不得以各类学科竞赛成绩作为录取 新生的依据，不得拒收服务区内的学生。 4、公办学校性质不得改变 [法律条文] 县级以上人民政府及教育行政部门不得以任何名义改变或者变 相改变公办学校的性质。 [解读] 这是维护公办学校公益性质的规定， 它明确禁止了地方政府将公 办学校转制或者以其他方式将公办学校出售、转让等行为。 [我省现状与举措]

今年上半年， 省教育厅对已审批的 238 所试行公办体制改革中小 学进行了全面清理整顿，换发了新的办学许可证。凡不符合改制条件 要求，没有换发新的办学许可证的学校，一律不得按试行公办体制改 革学校的政策招生收费，否则按乱收费查处。各地也加强了对试行公 办体制

改革中小学校的管理， 杜绝公办中小学以改制为名或以民办为 名举办“校中校”、“校中班”，进行高收费。 5、学校禁分重点和非重点 [法律条文] 县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展， 缩 小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学 校。学校不得设重点班和非重点班。 [解读] 本条是规范政府职能、促进学校均衡发展的规定。这要求政府对 学校要一视同仁，保证学校在师资、生源方面的均衡。它规范了学校 的行为，保障了学生在学校内接受教育权利的平等。 [我省现状与举措] 由于种种原因，中小学的“名师”往往集中在少数重点校、重点 班，这种现象使校际、班际办学水平和教学质量差距拉大，导致择校 现象愈演愈烈。 省教育厅日前采取了严厉的措施，严禁举办或变相举办重点班。 未经设区市教育行政部门批准，义务教育阶段学校不得举办实(试) 验班、共建班、特长班，也不得以任何名义分重点班、快慢班、强化

班， 公办普通高中不得以任何名义任何形式举办面向全省或全市范围 招生的重点班、培优班、特长班、竞赛班(奥班)、理科试验班、信息 技术试验班等特殊配置的班级， 更不准中小学校借举办特殊配置的班 级名义乱收费。 6、师资力量向薄弱学校合理流动 [法律条文] 县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师 资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。 [解读] 促进校长、教师合理流动也是均衡配置教师资源、加强义务教育 阶段薄弱学校建设的重要措施。 各级教育行政部门和学校必须充分认 识加强薄弱学校建设、办好每一所实施义务教育学校的重要性，采取 措施鼓励、安排优秀、骨干教师到薄弱学校通过长期任课、兼课或者 示范教学、推广教育教学经验的方式，帮助学校提高整体教育教学水 平。 [我省现状与举措] 我省各级教育行政部门曾采取了一系列措施， 如实行校际间“手 拉手”， 城市教师到农村“支教”， 提高农村教师待遇等办法。 但是， 在“支教”活动中， 由于教师人事关系并没有流动， 对教师而言， “支 教”只是短期行为，加上对“支教”效果缺乏科学的评价和奖惩机 制，教师在支教中难免出现“身在曹营心在汉”的现象。

日前，我省出台了《关于加强公办中小学校教育机构编制和岗位 管理的指导意见》，其中明确规定，在义务教育阶段，50 岁以下的 男教师和 45 岁以下的女教师，在一所学校任教不得超过 6 至 8 年。 教师在县、 区范围内要实现定期流动， 城镇教师要定期服务农村学校。 校长每届任期

4 年，可以连聘连任，但在同一学校任职一般不超出两 届。教育行政部门将研究制订校长考核的标准、程序和办法，实行任 期目标管理，对校长加强年度考核和任期考核，并把考核结果作为校 长奖惩、任免或续聘的重要依据。 同时，逐步建立城镇教师到农村定期支教制度。各级教育行政部 门将制定相关政策，鼓励和支持城镇教师到农村或薄弱学校任教，并 同教师的职务聘任、奖惩结合起来，从而促进教育系统内部人才资源 合理流动，加强农村地区学校和薄弱学校的建设与发展，提高师资使 用效益。 7、保障校园安全首次写进法律 [法律条文] 各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、 教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。 学校应当建立、 健全安全制度和应急机制， 对学生进行安全教育， 加强管理，及时消除隐患，为学校提供安全保障。 县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查； 对需要维 修、改造的，及时予以维修、改造。 [解读]

这就明确了政府及其有关部门保护师生及学校合法权益、 维护学 校安全职责和政府作为学校的举办者、 管理者所应承担的校舍安全管 理义务。 [我省现状与举措] 保护未成年人的利益，最重要的是保护他们的生命安全。学生也 只有在安全情况下才能健康成长， 因此每一所学校都有责任保障学生 不受意外事故的伤害。 为了使校园安全工作不留死角，我省今年一月出台了《河北省学 校安全工作暂行规定》，首次在全省范围内系统地给校园安全工作立 了规矩， 以此为标尺来衡量、 考核各级各类学校和幼儿园的安全工作。 为了保证校舍安全， 我省实施了中小学危房改造工程。 我省教育、 财政、发改委等部门紧密配合，精心组织，强化管理，较好地完成了 各项目标任务，取得了明显成效。2001 至 2005 年全省共改造中小学 危房 497 万平方米，其中消除 D 级危房 376 万平方米。新建、改扩建 校舍 762 万平方米，使更多的农村学生告别了破房子、土台子，走进 了趋于标准化的新学校。 今后我省要建立农村中小学校舍维修改造长 效机制，确保学生的安全。 8、学校不得体罚和开除学生 [法律条文] 教师应当尊重学生的人格， 不得歧视学生， 不得对学生实施体罚、 变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。 [解读]

尊重学生人格、禁止体罚是学生身心健康成长的重要条件，是学 生的合法权益，也是教师的法定职责。教师应当关心爱护学生，用符 合少年儿童身心特点的方法教育学生，为学生营造良好的成长环境。 教师要遵守职业道德，尊重学

生的其他合法权益。 [我省现状与举措] 我省将开展义务教育执法监督工作， 切实纠正义务教育中存在的 不规范行为。为了防止适龄儿童、少年辍学，我省明令规定，严禁学 校开除学生，同时，严禁教师体罚、变相体罚或者其他侮辱学生人格 尊严的行为，以依法保护学生的合法权益。省教育厅还特别强调，学 校在惩戒违纪学生时要加大教育劝导的力度，不能以开除学生相威 胁。此外，对不适合从事义务教育工作的人员，将依法清除出教育工 作队伍。 9、减少教科书种类 降低教科书成本 [法律条文] 教科书根据国家教育方针和课程标准编写，内容力求精简，精选 必备的基础知识、基本技能，经济实用，保证质量。 [解读] 这是关于义务教育编写和出版的规定和要求。 除根据国家教育方 针这个总的原则以外，教科书主要根据课程标准编写，其内容要力求 精简，还要做到经济实用，保证质量。 [我省现状和举措]

近年来，中小学教材的印制呈现出高档化趋势，不少教科书采用 16 开大版面，铜版纸彩色印刷，其装帧、设计、印刷的精美程度不 亚于专业画报， 堪称奢华， “豪华”的装帧也带来了“豪华”的价格， 增加了家庭的不少负担。 我省规定，各单位对基建工程和设备、教材、图书等大宗物资的 采购，必须按规定实行政府采购或公开招标。教材使用培训经费应由 教材出版部门通过转账方式拨付，严格按照财会制度进行管理，由市 级教育行政部门统筹安排使用，专款专用，专人负责。各设区市一律 不得以任何形式向教材出版部门超标准索要教材使用费用。 严禁学校 和教师组织学生购买或向学生推荐购买盗版教学用书或教学辅助用 书。 □本报记者 仝静海 张丽辉 链接 义务教育法修订历程 ■1986 年 4 月 12 日，六届全国人大四次会议审议通过了《中华 人民共和国义务教育法》。 ■2003 年，在十届全国人大一次会议上，376 名全国 人大代表联名提交了修改义务教育法的议案。 ■2004 年 6 月，义务教育法形成修订稿，报送国务院审议。 ■2006 年 2 月 25 日，十届全国人大常委会第二十次会议举行， 义务教育法(修订草案)首次提交审议。 ■2006 年 2 月 27 日， 全国人大常委会对修订草案进行分组审议。

■2006 年 6 月 29 日，全国人大常委会审议通过了新义务 教育法，2006 年 9 月 1 日正式实施。