设立村镇银行可行性研究报告

Xx省xx市组建村镇银行可行性研究报告 根据《 中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好的支持社会主义新农村建设的若干意见》（银监发〔2006〕90号文件精神，为激活农村金融市场、完善农村金融体系和改进农村金融服务，探索新农村建设金融支农新思路，拟对xx省xx市组建村镇银行进行探索研究，现作如下可行性分析：

一、xx市经济金融的基本情况及发展目标

（一）xx市的基本经济情况

xx市位于XX边陲，与鄂、陕交界，归XX市管辖，素有“三省雄关”之称，总面积2300平方公里，境内地形山少、岗多、平原广，总人口154万，下辖28个乡镇街道办事处、578个行政村。2008年，城区面积45平方公里，城镇人口40万人，城镇化率达到26%，是xx省人口、面积、可耕地最大的县级市，1989年被国务院确定为对外开放城市，1993年被确定为改革开放特别试点市，1996年被省政府命名为历史文化名城，2001年被省确定为优先发展中等城市的试点市，2004年被省委、省政府确定为5个重点扩权县（市）之一和对外开放重点县（市）。区位优越，交通便利。xx地处武汉--郑州--西安大三角和XX--XX--XXX三角的中心地带，市场辐射面广。是国家南水北调中线工程渠首所在地，是西部大开发的桥头堡，具有承东启西作用，焦枝铁路纵贯全境。公

路运输四通八达，二广高速公路、207国道和六条省干线穿境而过，靠近312国道、宁西铁路。水路从河口码头入位，通江达海。距襄樊、老河口、南阳三个机场均在60公里以内，可直达全国各地。电话、传真可直通世界各国。物产丰富，资源雄厚。盛产辣椒、小麦、棉花、油料、烟草、豆类，被确定为国家粮食、黄牛、外贸烟出口生产基地和xx省棉花、芝麻生产重点市，素有“粮仓”之称，是中国辣椒第一市和长江以北最大的蔬菜基地。年粮食总产量7亿公斤以上；烟叶总产量2000万公斤，棉花总产量3500万公斤；黄牛饲养量70万头。矿藏资源非常丰富。水泥灰岩储藏量13亿吨，溶剂灰岩2亿吨，黑墨玉大理石1100万立方米，花岗岩储量600万立方米，还有多处优质矿泉水。经济发展，实力增强。农村经济持续发展，种植业和养殖业颇具规模，初步形成了林、牧、烟、棉四大支柱产业；、工业门类齐全，形成了食品加工、化工医药、棉纺服装、建材工业、烟草加工等五大工业体系，拥有各类企业500多家，相继开发出了杏山牌水泥、久友牌面粉、先天下白酒等名牌产品，尤其粮油加工业久负盛名，产品远销全世界各地；其中久友牌特精粉、特一粉于2002年被国家质量技术监督局命名为免检产品。工业经济已成为建立现代化中等城市的重要支撑点。以棉纺为龙头的非公有制经济在创新中迅猛发展。该市坚持"放手、放开、放胆"原则，切实解决观念、政策、服务、环境、资金五个制

约因素，通过设立综合服务大厅，实行"一站式"办公、一条龙服务，设立示范区，实行"三监督一保护"等十大举措和２３项优惠政策，切实优化了发展环境。非公有制经济总量、规模、质量和效益稳步提高，呈现出跨越式发展态势，成为经济发展中最具活力的增长点。该市发展非公有制经济的做法，得到了省委、省政府主要领导的肯定，原省委书记XXX亲笔批示，要求xx经验在全省推广，原省长XXX、省人大主任XXX等领导亲临xx视察非公有制经济工作。

第三产业快速发展，经济实力明显增强，综合经济实力排在xx第40位。投资扩大，基设完善。城市建设发展迅速、中等城市框架基本拉开，城市基础设施建设逐步完善，服务功能基本齐全，形成了纵横交织、主干分明的城市道路骨架。标志性建筑不断增多，城市品位提高。引丹江水入城，双河呈“回”型环绕，独具特色。湍河风景区等风景带的建成，使城市功能更加完善，呈现出"绿、亮、净、畅、美"的崭新风貌。目前，规划建成区面积45平方公里，城市人口40万人，并以每年2万人速度增加。随着被省赋予省辖市经济管理权限和部分社会管理权限，xx发展将更加迅猛。环境优越，服务上乘。xx市积极组织实施开放带动战略，以项目统揽经济工作全局，全市上下形成了大上项目、上大项目的良好氛围，不断营造新的服务体系。投资环境不断优化，非公有制经济迅速扩张，已成为xx经济发展新的增长点。市政府先后出台了一系列扶持民营经济发展、鼓励招商引资、促进对

外开放的政策，特别是在用地、项目收费、地方税收返还等方面，更加优惠。创建了xx市非公有制经济服务大厅，凡外来xx投资上项目手续可在大厅一次办结，项目建设中，需政府协调的，现场办公，问题一次性解决。商品物流产业，异军突起。迎合消费市场的升级，xx商品流通规模逐步扩大，流通设施日趋完善，全市物流产业日益状大。2008年，全市实现社会消费品零售总额41亿元，从事商贸、物流人员达到5万余人。国有商业企业已全部实现民营化，多元化投资、多种所有制并存的商品流通格局已基本形成；先进的经营理念及管理技术广泛应用，超市、便利店、专业店等新型商品流通方式迅速成长，涌现出了万德隆、乐美佳等大型超市十余家。XX服装批发市场、建材大世界等一些规模大、档次高的综合型商品市场和功能较为完善的专业批发市场随着市场经济应运而生。目前，该市火车站物流中心、旺盛物流中心两大物流园区建设已全面启动，一批物流公司在促进物流产业发展中发挥着不可替代的作用。历史悠久，文化灿烂。xx市历史上有医圣张仲景，忠烈名将张巡、铁弦，名相李贤，清康熙帝师彭而述等；唐宋三位名人韩愈、寇准、范仲淹皆任xx知府，后人称为“三贤”。范冲淹的千古名篇《岳阳楼记》即在xx城东南花洲书院写成，其“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的名句，更是千古绝唱。市内现有文化遗址70余处，著名景点8处，景色宜人。邻近道教圣地武当山，旅游前景广阔。

（二）近三年财政收入情况

单位：万元

近三年该市财政收入均保持两位数的高位增长，平均每年净增收入为6132万元，净增比率为19.48%，超过了全省的平均净增比率。

（三）金融基本情况

1.金融机构设置情况。xx市现有金融机构7家，其中开展了涉农业务的机构有农行、农发行、信用社、邮政储蓄银行等4家。全市银行机构网点100家，其中位于乡镇的网点有55个（信用社25个，农行5个，邮政储蓄银行25个），占网点总数的55％。农村居民人均网点0.48个/万人，城镇居民人均网点个1.13/万人。全市金融从业人员1300人，其中在乡镇网点工作人员600人，人均农村居民金融服务人员

1.26人/万人，人均城镇居民金融服务人员17.5人/万人，城乡人均金融服务人数差别较大。

2.近三年金融发展情况

表一：xx市金融机构2006-2008年存、贷款情况

单位：万元

表二：xx市金融机构2006-2008年盈利情况

单位：万元

表三：xx市金融机构2006-2008存款、贷款、盈利在南阳市各县市排名情况

单位：万元

二、xx市组建村镇银行的必要性和可行性

（一）必要性分析：

1.国有银行信贷管理体制僵化，中小企业融资难。一是国有商业银行信贷管理机制不灵活，主要表现为县级机构无贷款自主权，同时贷款手续繁琐，审批时间过长，严重影响了企业贷款的积极性。二是信贷方针不利县域经济发展。近几年国有商业银行实行“抓大放小”的信贷方针，把服务对象集中在大企业、大项目上，而县域经济中占主导地位的民营中小企业难以得到银行的青睐。村镇银行的设立，通过灵活快捷的金融服务，有助于打破中小企业贷款难的瓶颈。三是符合国家新农村金融政策，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发【2005】1号）和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发【2006】1号）文件中提出鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，以加大农村金融改革和扶持力度，有效解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分问题，切实提高农村金融服务充分性的要求。

2.农村金融供给有限，农村金融服务留有空白。虽然该市服务农村的金融机构有农行、农发行、信用社、邮政储蓄银行等4家，但主要发挥支农作用的只有农村信用社一家。一农支农，力有不逮。主要表现为一是信用社支农信贷以小额农贷为主，金额在1-5万元之间，难以满足大额支农需求。二是支农服务方式单一，只能满足“三农”基本的生产生活需求，不能适应新形式下三农发展需要。三是支农积极性有

所下降，服务存在不到位现象。垄断农村金融市场势必造成服务惰性。村镇银行的设立，能够有效填补农村金融市场的空白，还可以迅速发展壮大自身实力。

3.农业产业化发展需要多家金融机构信贷支持。随着“三农”经济的发展，规模化、公司化、产业化成为农业发展的方向和潮流。该市目前已拥有以杏山牌水泥、久友牌面粉、先天下白酒为代表的水泥建材、食品加工、化工医药、棉纺服装、烟草加工等五大支柱产业为主体的龙头企业，这些企业都是在金融机构的支持下发展壮大的。今后该市要重点发展上述项目，还将涌现更多的农业产业化龙头企业，都需要金融机构的信贷扶持。村镇银行的设立，能够帮助该县加快农业产业化进程。

4.返乡农民工创业需要金融机构支持。“三农”工作是各级政府的工作重点。在金融危机影响下，该市目前共有10万农民工返乡，占全市外出务工人员的30％。这部分人员有技术、有经验，适合开展创业，但缺乏资金。金融机构有责任帮助其开创另一片天地，从而促进我市经济、社会和谐发展。

5.化解民间借贷的需要。随着多元化经济的快速发展，各类民间借贷正以空前的发展速度和规模挑战银行业，在资金、利率、担保、期限等方面更体现出市场经济的需求和运作机制的灵活性，这就要求政府和金融部门为服务“三农”提供一个合法的、个性的金融方案，打造具有利润创造力和

发展活力的“零售”银行或提供小额贷款的地方金融组织，这正是对村镇银行提出的新要求。

（二）可行性分析：

1.该市经济金融发展迅速。2008年实现GDP205亿元，增长12.1％，财政收入4.25亿元，人均可支配11818元，增长936元，增长率8.6%，经济实力位居全省经济强县之列（综合排名43位）。2008年末全市各项存款76.53亿元，增长20.11％，各项贷款45.6亿元，增长2.11％。存贷款总量在南阳各县（市、区）中排第三。金融机构实现全面盈利，共盈利1.37亿元，同比增加8100万元。良好的经济金融发展形势为村镇银行的设立提供了坚实的基础。

2.经济金融发展具有较大潜力。一是农业发展潜力大，目前该市农业产业化已初具规模。二是工业产业布局较好。近几年该市通过大力发展园区经济，在全市设立几个工业园区，着力发展农副产品加工等，已成为南阳市工业发展的亮点。目前该市按照“市抓工业园区、乡抓民营小区”的思路，围绕工业发展示范园区、招商引资主要载体、城镇建设闪光亮点、市乡骨干财源基地的建设目标，打造大个项目进园区，一般项目入驻民营小区的创业平台，积极发展园区经济，坚定不移的把“一园多区”作大作强，企业发展势头较好。三是第三产业发达。该县商贸、酒店、娱乐等服务行业发展迅速，全市仅星级宾馆就达10余家。四是民间资金雄厚。据统计，全市民间融资规模达10亿元，占全市贷款总量的近％。

3.金融生态环境较好。该市自2003年开展创建金融安全区活动以来，全社会信用环境有了较大改善，社会金融、信用意识明显增强，全市不良贷款率由2002年末的40％，下降到2008年末的8％，辖内工行和建行均无公司类不良贷款。2008年该县已获得南阳市颁发的“市级金融安全区”称号，目前正申请省级金融安全区的验收。

4.金融辐射力强。该市交通发达，经济实力强，对周边县市具有较强的吸引力，如吸引了周边县区和邻近省市人员前来经商、消费，也带动了周边地区的发展。村镇银行的设立，能够借助该市优越的区位特点，将业务拓展至临近县市区，增强金融辐射能力。

三、xx市组建村镇银行前景分析

（一）发展村镇银行外部环境的优势

政府对成立村镇银行给予大力支持。调研中该市政府表示将为村镇银行的设立提供一切便利条件，如提供较好的工作环境，给予相关的配套优惠措施等。

（二）村镇银行具有广阔的发展空间

1.存贷款规模和市场占有率预测。预计村镇银行第一年存款余额可达15000万元，市场占有率为2.0％。此后每年增长率按70％计算，三年后市场占有率为5％。预计第一年贷款余额为10500万元，市场占有率为2.1％。此后每年增长率按70％计算，三年后市场占有率为6％。

2009-2011年xx市村镇银行各年度业务发展计划

单位：万元

2.盈利能力预测。预测村镇银行运作第一年，由于前期业务拓展费用较多，保守估计全年盈利在180万元-220万元。此后两年盈利可达550万元—850万元以上。

3.经营效益预测。预测村镇银行按法人治理结构规范运作，盈利水平将逐年提高。经保守预测，未来三年收入支出及利润预测见下表。

2009-2011年xx市村镇银行各年度财务发展预测表

单位：万元

4.资本收益率和资产收益率预测。假设村镇银行发起

成立时，注册资本为1000万元，根据未来业务发展预测，资产收益率2009年末达2.5%，2010-2011年末达2.1%；资

金本收益率2009年末达到20%，2010年末达45%，2011年末达到65%。

xx市村镇银行未来三年资本收益率和资产收益率预

测

5．股东回报预测

按有关规定交纳企业所得税、提取法定盈余公积金、公益金后，向股东分红，如下表：

2009-2011年xx市村镇银行未来三年税后利润及股本回报率（按1000万元股本总额预算）表

四、xx市组建村镇银行风险评估和处置预案 （一）风险揭示

组建xxxx市村镇银行应正视在经营发展中可能面临的

各种风险，而这些风险的积聚或爆发将对村镇银行的经营成果和投资者利益产生直接影响：

1．信用风险

虽然xx市具有银行经营的良好环境和资源，但由于市场的不确定性、借款人经营管理、国家宏观政策调整等因素，贷款损失风险随时存在。特别是我国正处在社会经济转轨时期，国家信用体系不健全，法律对借款人约束力不足，增加了村镇银行贷款损失风险的可能，稍有不慎就有可能造成贷款损失，酿成经营风险。

2．流动性风险

吸收存款是村镇银行一项主要经营业务，按约定及时足额支付存款人的存款本息是银行的法定义务，但当没有足够的现金来及时支付存款人的存款本息时就会出现流动性困难，由此引发存款人挤提存款，这将是村镇银行始终面临和需要防范的主要风险之一。

3．操作性风险

为最大限度地满足客户需要，村镇银行将不断创新金融产品，这就可能产生相应的操作风险。业务网络系统还可能因各种自然灾害、意外事故导致故障和瘫痪，也会产生操作风险。另外，由于制度执行不力，岗位轮换和员工培训不到位以及内部稽核监管力度低，也有可能造成业务操作过程中出现风险。

4．政策性风险

国家宏观经济政策的调整决定村镇银行信贷资金的投

向与投量。在不同的经济发展时期，中国人民银行根据国内经济发展的状况制定不同的货币政策，村镇银行如果不能及时依据国家货币政策调整信贷政策，经营中就可能出现政策性风险。

5．利率风险

由于银行的收益主要来源于存贷利差，因而利率变化对村镇银行经营有直接影响。在利率波动的情况下，如果不能及时调整资产负债结构，确保资产结构、期限平衡，或者资金头寸不匹配，都会影响村镇银行的财务收支状况和赢利水平。

（二）风险化解措施

针对上述风险，组建后的xxxx村镇银行要采取以下规避措施予以化解。

1．针对信用风险，xxxx市村镇银行要通过实行通用的五级贷款分类法对贷款进行管理，优化信贷资产结构，建立贷款信用风险控制长效机制，防范贷款信用风险；采取审慎的会计制度，根据国家呆账贷款核销标准，及时将无法收回的呆账贷款核销；并根据贷款规模和信用风险程度，按有关规定计提贷款呆账准备金，增强xx镇平村镇银行抗御风险的能力。

xxxx市村镇银行在贷款管理过程中，还要采取一系列防范和化解贷款风险的方法，主要有：（1）追加贷款抵押物、贷款质押物，变更借款合同及抵押合同、质押合同；（2）变更贷款抵押物；（3）追加贷款保证人和保证金额；（4）向借

款方派驻信贷人员监督借款人经营情况；（5）通过法律手段追索保全信贷资产。

2．针对流动性风险，xxxx市村镇银行要对资金来源和资金运用进行合理统筹，密切关注负债结构变化，及时调整资产结构，合理安排头寸。贷款主要用于企业的短期融资，使资产具有较高的流动性。同时，在保证资产收益最大化的情况下，尽可能实现资产多元化，提高资金调剂能力，减少非生息资产的比例，保持资金正常流动，实现流动性和盈利性的统一。

3．针对操作风险，xxxx市村镇银行要借助村镇的力量，组织技术人员加强对现有业务网络系统的监控和开发，确保网络平稳运行，并做到及时改进和增加网络功能，以适应业务操作需要。另外，加强在对各种业务操作流程监督的同时，还要建立起严格的岗位责任制度，力争操作风险最小化。

4．针对政策性风险，xxxx市村镇银行要密切关注经济发展变化，通过内部专设部门根据经济发展的不同状况，重点分析、预测国家货币政策的走向，及时与银行业监督管理部门、财政税务等有关部门沟通信息，全面掌握国家的产业政策、财政政策和货币政策精神，尽可能准确预测国家宏观经济政策走向，及时调整经营策略，防范金融风险。

5．针对利率风险，xxxx市村镇银行要全面了解和研究国民经济发展状况，做好对消费品价格指数、同业市场利率等数据的监测与分析，预测国家利率政策走向，把握利率变化趋势，根据利率变动及时调整资产负债的期限结构，把利

率变动可能引起的风险降到最小。

五、分析结论

综上所述，xxxx市组建村镇银行，既符合国家农村金融发展政策和银行发展规划，又符合xx省xx市经济发展现状和发展要求，有利于完善镇平县金融服务体系，增强金融支农的力度，更好地服务于xx市农村经济，支持主义新农村建设，是一项多赢的投资选择。xx市社会