统一战线在社会管理创新中的地位和作用研究
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统一战线在社会管理创新中的地位和作用研究
作者：罗振建 林华山
来源：《重庆社会主义学院学报》2013年第01期
摘要：研究统一战线服务社会管理问题要突破“围绕中心、服务大局”的通常分析模式。统一战线服务社会管理创新具有现实依据、内在依据和理论依据。在社会管理创新中，统一战线具有重要地位。统一战线是社会管理创新主体格局的重要力量，是社会管理创新制度框架的重要构成，是社会管理创新思维理念的重要源泉，是社会管理创新方法体系的重要方面。统一战线在社会管理创新中发挥着具有自身特色的重要作用。
关键词：统一战线；社会管理；治理；社会性；社会功能
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）01-0016-06
近几年来，理论界对统一战线服务社会管理问题做了不少研究，取得了不少成果。但这些研究主要是运用统一战线“围绕中心、服务大局”的通常分析模式，对统一战线服务社会管理的基本依据和内在机理分析不够深入，对统一战线在社会管理创新中的重要地位缺乏较为精确的归纳，对统一战线在社会管理创新中的重要作用缺乏较为全面的概括。本课题从阐释统一战线服务社会管理创新的基本依据入手，全面论述了统一战线在创新社会管理中的基本地位和重要作用。
一、统一战线服务社会管理创新的基本依据
准确把握统一战线在社会管理创新中的地位和作用，首先需要拓宽统一战线服务社会管理创新的认识视野。统一战线服务社会管理创新的基本依据主要有以下三个层面。
（一）现实依据：统战工作与社会管理具有内在关联性
第一，统战工作与社会管理具有本质上的一致性。社会管理是党和国家在社会领域进行的与经济工作、政治工作、文化工作相对应的一项管理工作。无论是统战工作还是社会管理，它们的工作对象是基本一致的。社会管理的工作对象是包括党内外群众在内的全体社会公民，其主体部分是党外群众。截至2011年底，中国共产党党员总数达8260.2万名[1]，只占全国大陆总人口的6.1%，93.9%的人口是党外群众。统战工作是党的特殊群众工作，是面向特殊群众的社会管理工作，重点是做党外代表人士的工作。统战工作的对象范围囊括了社会管理工作对象的很大部分，是社会管理工作不可忽视的重要方面。因此，统战工作和社会管理在本质上是一致的，二者统一于对党外群众的社会管理。