浅谈当前中国户籍制度改革的意义

摘　要：现行的户籍制度是我国特定历史时期、特定国情下的产物，表现出明显的社会分割性、等级性、世袭性和功能多元化特点。我国现行的二元户籍制度形成于建国初期，当时国民经济处于起步阶段，国家财政力量薄弱，因此国家选择了以行政的手段限制人口自由迁徙的方式缓解城市资源短缺的危机，并发挥了积极作用。但是随着我国城市化进程的加快，城乡的二元户籍制度的弊端日益显现，很大程度上阻碍中国的经济发展与社会进步。因此，中国的户籍制度改革迫在眉睫。本文将就当前中国的户籍制度改革的必要性以及意义进行分析。

　　关键词：户籍制度改革；必要性；意义

　　一、当前中国的户籍制度现状

　　传统的户籍制度开始于1958年，已经施行了半个多世纪，它将中国划分为城市和乡村的二元社会，将中国人口划分为“农业户口”和“非农业户口”两个群体。在这半个世纪中，户籍制度曾经做出了很大的贡献，例如对发展计划经济、对人口统计、提供人口资料、对维护计划经济下的治安等。但改革开放之后，尤其是由计划经济转为市场经济后，传统户籍制度的弊端日益突显。户籍制度决定着人的职业、就业、社会保障、升学等一系列差异，不仅影响到个人的婚姻、家庭，还造成社会人口身份的严重不平等，影响到社会治安，同时由户籍制度造成的城乡差异、人口流动障碍也加剧了贫富差距，大大减缓了我国的城市化进程，而城市化是扩大内需促进国民经济持续快速增长的持久动力，因此户籍制度改革势在必行。

　　户籍制度的改革对进一步完善社会主义市场经济体制，落实国家区域开发总体战略，促进人才资源流动和优化配置，确保中国经济长期稳定发展等方面都具有深远意义。

　　二、户籍制度改革的必要性

　　不可否认，当下的户籍制度作为以计划经济为主体结构与我国特定历史形势相结合所产生的特定产物，在新中国成立的初期阶段发挥了巨大的作用，但它不一定代表着公平、平等，相反它是对一部分人自由权利的剥夺。改革紧随时代发展，改革开放后中国实行市场经济体制，户籍制度显得越来越不合时宜，它存在的不合理性也越来越为人们所认识。半个世纪以来，户籍制度带来的影响主要体现在以下几个方面：

　　１.现行的户籍制度严重阻碍了城市化进程

　　城市化水平的高低一定程度上反映了国家和地区的经济社会发展水平。二元户籍制度将人口划分为“农业户口”和“非农业户口”，这在体制上直接阻碍了居民从“农业”向“非农业”的转化并且使得农村人口向城市迁移变得困难重重，导致我国城市化发展步伐缓慢，城市化大大落后于工业化进程。而世界各国的普遍规律是，城市化与工业化同步推进，甚至超过工业化进度。由于城镇发展缓慢使得工业布局分散，不仅自身缺乏集聚效应，对拉动经济发展效应也不高，最终影响国家经济与社会进步。

　　２.影响了劳动力资源的合理流动

　　市场经济的发展与劳动力资源的有效配置紧密相连。在我国，受户籍制度的限制，不同的劳动力依据其身份不同被分割在不同的劳动力市场内，接受不同的就业政策。这一方面降低了农村劳动力进城打工的收益期望值，削弱了城市化效应的拉动作用，另一方面加大了进城打工农民与市场融合的难度，无法彻底实现空间迁移与职位转换。城乡的分割，使农村人口负担过重的状况无法改变。

　　３.加剧了社会分化，不利于建设和谐社会

　　二元户籍制的城市偏向削弱了农业自身积累能力与再生产能力，阻碍了劳动力要素自由流动，从而使农业停留在低水平的状态下，扩大了与其他经济部门的差距。落实到个人，农村与城市居民在住房、交通、教育、医疗等方面存在很大差异，这必将激化社会矛盾，阻碍和谐社会的建设步伐。

　　三、户籍制度改革的意义

　　现如今，全国各地正陆续出台户籍制度改革的政策。改革将打破原有二元户籍制度的桎梏，实现对人口进一步有效的管理，推动中国的城市化进程。户籍制度改革已是大势所趋。

　　１.有利于打开农村通向城市的道路，推动城市化进程

　　取消二元户籍制度，让农民带着财富与尊严进入城市，将使得城镇人口增加，有效推进我国的城市化进程，促进城乡一体化共同发展。同时人口的大量涌入也为城市带来大量劳动力，这也将推动城市的建设与发展。

　　２.有利于维护农民工的合法权益

　　农民工作为城市建设的主力军，在很长一段时间里被人们遗忘在角落。尴尬的户籍身份使得很大一部分农民工的合法权益很难得到保证，特别是农民工子女的教育问题。户籍制度的改革，将打破农民公与城市居民的之间的屏障，进城打工的农民将享受与城市居民同等的权益。

　　３.有利于保证和谐社会的稳定建设

　　根据户籍改革内容，农民转户后，将可以享受城镇上学、就业、社保、住房、教育、医疗政策等与城市居民相同的待遇。二元户籍制度改为居民制度，将社会权益也下放到农村，有利于推动社会公平化，减少待遇歧视，也是在尊重人权，稳定社会治安，促进社会主义和谐社会的构建。

　　４.有利于促进农村生产力的提升，发展农村经济

　　由于户籍制度的限制，大量劳动力滞留农村，造成生产效率低下以及人力资源的浪费。户籍制度改革推行后，将能够吸引大量农村人口向城市迁移，之后对农村的大量耕地进行统一规划，进而推动农村的生产模式从落后的人力生产向先进的大规模机械生产转化，促进农村生产力的发展，逐步实现农场化的生产。

　　参考文献：

　　[1] 李林，韩明军．新时期我国户籍制度改革的必要性及改革思路研究［N］.榆林学院学报，2010年5月第20卷第3期

　　[2] 王威海，周乃宁，张雄，蒋泽.户籍制度改革的动力、阻力与途径探讨[R].复旦大学社会发展与公共政策学院.2004

　　[3]杨红香．我国户籍制度改革现状［N］．湖南公安高等专科学校学报. 2009年4月第21卷第2期

　　[4]陆益龙．户籍制度――控制与社会差别［M］．北京商务印书馆. 2003

　　作者简介：

　　段安琪，女，中国石油大学（华东）安全工程1002班。