赵洪祝在浙江省第十三次党代会上所作报告

赵洪祝在浙江省第十三次党代会上所作报告 浙江在线杭州6月6日讯(本网前方报道组)金色党徽熠熠生辉，鲜艳红旗迎风飘扬。备受全省广大党员群众瞩目的中国共产党浙江省第十三次代表大会，今天上午在省人民大会堂隆重开幕。赵洪祝同志代表中国共产党浙江省第十二届委员会向大会作题为《坚持科学发展，深化创业创新，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江而奋斗》的报告。

中国共产党浙江省第十三次代表大会，是在浙江全面建设惠及全省人民的小康社会取得决定性胜利、迈向基本实现社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，动员全省共产党员和各族人民，为建设物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江而奋斗。

本次代表大会应到代表和特邀代表共745人。今天大会实到714人，因事因病请假31人。来自我省各地、各条战线的代表们肩负全省340多万名党员的重托，以饱满的政治热情认真履职，凝心聚力绘宏图，一心一意谋发展。

今天在主席台前排就座的大会主席团常务委员会成员有：赵洪祝、夏宝龙、乔传秀、李强、任泽民、王辉忠、黄坤明、葛慧君、茅临生、蔡奇、林恺俊、刘力伟、王永明。

在主席台就座的还有：大会主席团其他成员；代表和特邀代表中的省军级领导干部和老同志，驻浙部队正军级以上单位党组织主要负责人；列席人员中的省级领导干部和老同志；省各民主党派、工商联主要负责人。

大会由夏宝龙同志主持。

上午9时许，奏唱雄壮的《中华人民共和国国歌》，大会正式开幕。 在热烈的掌声中，赵洪祝同志作报告。报告共分四个部分：一、科学发展道路上创业创新、奋力前行的五年；二、建设物质富裕精神富有的现代化浙江的历

史使命；三、建设物质富裕精神富有的现代化浙江的主要任务；四、加强党的建设，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江提供坚强保证。

赵洪祝在报告中说，省第十二次党代会以来的五年，是我省发展历史上极不平凡的五年。面对国际金融危机冲击和自然灾害影响，我们在党中央领导下，带领全省各级党组织和广大干部群众，认真贯彻党的十七大精神，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以“全面小康六大行动计划”为抓手，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成了省第十二次党代会确定的各项任务，基本实现了全面建设惠及全省人民小康社会的目标。经济转型升级深入推进，综合实力和发展质量显著提升；民主政治建设有序推进，各领域法治化水平显著提升；文化大省建设加快推进，文化软实力显著提升；以改善民生为重点的社会建设扎实推进，城乡居民生活质量显著提升；生态文明建设积极推进，可持续发展能力显著提升；党的建设全面推进，党组织创造了凝聚力战斗力显著提升。这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是历届省委继往开来、不懈努力的结果，是全省共产党员和广大干部群众共同奋斗的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题。对此，我们要深刻认识，保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。

赵洪祝指出，总结过去五年的工作，我们深刻体会到：必须坚持正确政治方向，必须坚持科学发展，必须坚持以人为本，必须坚持改革创新，必须坚持党的领导。

赵洪祝在报告中阐述了建设物质富裕精神富有的现代化浙江的历史使命。他说，今后五年全省工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照干在实处、走在前列的要求，牢牢把握科学发展主题，突出加快转变经济发展方式主线，不断深化改革开放，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，推进经济持续平稳较快发展，促进社会全面进步，着力提高党的建设科学化水平，为建设物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江而努力奋斗。今后五年的主要工作目标是：经济综合实力持续增强，人民生活品质持续提升，社会文明程度持续提高，生态环境质量持续改善，党的建设科学化水平持续提高。

赵洪祝强调，推进现代化浙江建设，实现全省人民物质富裕精神富有，必须按照中国特色社会主义事业总体布局，加快建设经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江，促进经济社会全面协调可持续发展。坚持转型升级不动摇，加快建设经济强省，全面实施“四大国家战略举措”，大力推进“四大建设”，注重统筹城乡和区域发展，加强资源要素保障体系建设，推动国有企业改革发展和民营经济创新发展，深化经济体制改革，扩大对内对外开放。推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省，深化社会主义核心价值体系建设，全面繁荣文化事业，加快发展文化产业，推进文化体制机制创新。强化创新引领，加快建设科教人才强省，大力推进科技创新，优先发展教育，全力打造人才高地。发展社会主义民主政治，加快建设法治浙江，进一步健全党总揽全局、协调各方的体制机制，发展社会主义民主，深入推进法治建设，加强对权力运行的制约和监督。切实保障和改善民生，加快建设平安浙江，积极做好就业和社会保障工作，提高全民健康水平，加强和创新社会管理。坚持生态立省方略，加快建设生态浙江，大力发展生态经济，着力改善生态环境，积极建设生态文化。 赵洪祝指出，建设物质富裕精神富有的现代化浙江，关键在于加强和改善党的领导。要进一步加强思想政治建设，用科学理论武装头脑、指导实践；培养造就高素质领导班子和干部队伍，提升推动科学发展、促进社会和谐的能力；积极发展党内民主，增强党组织的团结和活力；深入推进服务型基层党组织建设，着力构建城乡统筹基层党建工作新格局；密切党同人民群众的血肉联系，以优良的党风促政风带民风；深入推进反腐倡廉建设，健全具有浙江特点的惩治和预防腐败体系，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江提供坚强保证。

赵洪祝最后强调，建设物质富裕精神富有的现代化浙江，使命光荣，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、求真务实，锐意进取、创先争优，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，奋力开创浙江科学发展新局面，谱写浙江人民美好生活新篇章。

列席今天大会的有：不是本次大会代表的十二届省委委员、候补委员，省纪委委员；不是本次大会代表的在职党员副省级领导干部和部分党员老同志；不是本次大会代表的省直单位和部署主要企事业单位党委(党组)主要负责人。

浙江省第十三次党代会报告摘登

2012年06月08日 来源：浙江在线新闻网站

中国共产党浙江省第十三次代表大会，是在浙江全面建设惠及全省人民的小康社会取得决定性胜利、迈向基本实现社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，动员全省共产党员和各族人民，为建设物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江而奋斗。

一、科学发展道路上创业创新、奋力前行的五年

省第十二次党代会以来的五年，是我省发展历史上极不平凡的五年。面对国际金融危机冲击和自然灾害影响，我们在党中央领导下，带领全省各级党组织和广大干部群众，认真贯彻党的十七大精神，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以“全面小康六大行动计划”为抓手，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成了省第十二次党代会确定的各项任务，基本实现了全面建设惠及全省人民小康社会的目标。

经济转型升级深入推进，综合实力和发展质量显著提升。认真贯彻中央宏观调控政策，全面实施“标本兼治、保稳促调”工作方针，及时出台帮扶企业的一揽子政策举措，加快经济转型升级，保持经济平稳较快发展，“十一五”规划圆满完成，“十二五”规划有效实施。五年来，全省生产总值年均增长10.9%，2011年达到32000亿元，人均生产总值超过58000元，财政总收入和地方财政收入分别达到5925亿元和3151亿元。

民主政治建设有序推进，各领域法治化水平显著提升。认真研究部署新形势下人大、政协工作，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。基层党组织领导的城乡基层群众自治机制得到健全。立法工作进一步加强，法治政府建设成绩显著，司法体制机制改革不断深化，执法规范化水平显著提高，全社会民主法治意识不断增强。

文化大省建设加快推进，文化软实力显著提升。加强社会主义核心价值体系建设，扎实推进中国特色社会主义理论体系学习宣传，大力弘扬以创业创新为核心的浙江精神。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，大力发展文化产业。 以改善民生为重点的社会建设扎实推进，城乡居民生活质量显著提升。城乡就业持续增加，社会保障实现制度全覆盖，构建和谐劳动关系成效明显，农民持续增收，职工工资较快增长。2011年，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别突破30000元和13000元，城乡居民收入差距从2007年的2.49倍缩小到2.37倍。深化“平安浙江”建设，安全生产保持平稳态势，社会治安

环境显著改善，社会保持和谐稳定。

生态文明建设积极推进，可持续发展能力显著提升。坚持以生态省建设为抓手，全面部署和推进生态文明建设。在完成“811”环境污染整治行动和“811”环境保护行动基础上，启动实施“811”生态文明建设推进行动，生态环境质量全国领先。

党的建设全面推进，党组织创造力凝聚力战斗力显著提升。扎实开展学习实践科学发展观活动、“之江先锋”创先争优活动以及“树新形象、创新业绩”主题实践活动。深化理论武装工作，深入推进学习型党组织建设。坚持德才兼备、以德为先，选好配强各级领导班子。深化干部人事制度改革，选人用人公信度和满意度逐年提升。制定实施中长期人才发展规划纲要。大力开展服务型基层党组织建设，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。坚持民主集中制，党内民主进一步扩大。扎实开展“服务企业、服务基层”和“进村入企”大走访活动，着力转变作风、狠抓落实、提能增效。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处一批违纪违法案件，下大力解决损害群众利益的突出问题，反腐倡廉工作取得明显成效。

总起来说，过去的五年，是浙江在科学发展道路上阔步前进的五年，是浙江实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略成效显著的五年，是浙江全面建设惠及全省人民的小康社会取得决定性胜利的五年。

总结过去五年的工作，我们深刻体会到：

必须坚持正确政治方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与浙江实际紧密结合起来，扎实推进中国特色社会主义在浙江的实践。

必须坚持科学发展。牢记发展这个党执政兴国的第一要务，更新发展理念，转变发展方式，正确处理速度、质量和效益的关系，注重城乡、区域协调发展，注重生态文明建设，注重社会事业全面进步，努力实现经济社会又好又快发展。 必须坚持以人为本。始终把发展好、维护好、实现好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法权益，着力保障和改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

必须坚持改革创新。始终遵循党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，注重在继承中创新、在创新中发展，加大改革力度，创新体制机制，完善政策保障，不断强化经济和社会发展的动力支撑。

必须坚持党的领导。认真贯彻党要管党、从严治党方针，切实加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，着力提高各级党组织领导科学发展的能力和水平，激发广大党员和干部群众创业热情和创新活力，保持党的先进性和纯

洁性，为推进浙江改革开放和现代化建设提供坚强保证。

二、建设物质富裕精神富有的现代化浙江的历史使命

今后五年，是我省进一步提升全面小康社会水平，向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。综观国内外形势，我们面临的机遇和挑战前所未有，但机遇大于挑战的总体态势没有改变。全省各级党组织和共产党员必须切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，切实担负起建设现代化浙江的历史重任。

我们要建设的现代化浙江，是在我国长期处于社会主义初级阶段条件下区域先行的现代化，是中国特色社会主义的现代化，是具有时代特征和国际可比性的现代化。必须始终坚持一切从浙江实际出发，始终坚持把富民放在首位，始终坚持促进人的全面发展，核心是实现全省人民物质富裕精神富有。

实现全省人民物质富裕精神富有，涵盖经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设各领域，贯穿生产、分配、交换、消费和社会活动各环节，体现在人民群众物质文化生活各方面。我们既要大力推进经济持续平稳较快发展，切实加强生态建设和环境保护，努力创造更加丰裕的物质财富，又要大力推进社会主义文化大发展大繁荣，切实加强民主法治建设和社会建设，努力创造更加丰富的精神财富，从而不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；既要保护好发展好人民群众勤劳致富的积极性创造性，让一部分人先富起来，又要注重先富带后富，努力实现充分就业，积极探索促进居民财产增值保值方式，不断完善社会保障体系，着力提高基本公共服务均等化水平，切实改善低收入群众生活，提高中等收入者比重，最终实现物质上共同富裕；既要充分发挥党员领导干部表率作用和先进模范人物示范作用，又要着力提高全体人民科学文化素养、民主法治素养、思想道德素养、生态文明素养，切实保障人民群众的经济、政治、文化、社会等各项权益，不断丰富城乡居民精神文化生活，教育、引导和带领全体社会成员共同建设中华民族共有精神家园，最终实现精神上共同富有。为此，要更加强调共建共享，更加强调社会和谐，更加强调物的现代化与人的现代化有机统一，使现代化建设成果惠及全省人民，切实增强全省人民的发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感、社会认同感。

今后五年全省工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照干在实处、走在前列的要求，牢牢把握科学发展主题，突出加快转变经济发展方式主线，不断深化改革开放，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，推进经济持续平稳较快发展，促进社会全面进步，着力提高党的建设科学化水平，为建设物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江而努力奋斗。

建设物质富裕精神富有的现代化浙江是一项长期的任务。今后五年的主要工作目标是：

——经济综合实力持续增强。经济保持平稳较快发展，地区生产总值达到5万亿元以上，人均生产总值达到9万元左右。人力资源开发力度不断加大，自主

创新能力切实增强，经济国际化水平进一步提高，现代农业发展层次全面提升，工业强省建设取得新进展，服务业比重明显提高，新型城市化全面推进，“美丽乡村”建设不断深化，基本形成改革创新驱动、三次产业联动、城乡一体推动的发展格局，发展的协调性、均衡性、普惠性显著提高。

——人民生活品质持续提升。居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的机制加快建立完善，基本公共服务均等化稳步推进，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到50000元和22000元左右，收入差距逐步缩小。社会保障体系更加完善，城乡就业更加充分，人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所助。公民思想道德建设切实加强，公共文化服务体系更加完善，人民群众精神文化生活更加丰富。 ——社会文明程度持续提高。公民政治参与有序扩大，与国家法律法规体系相配套的地方性法规规章更加完善，依法执政能力明显增强，权力监督制约机制更加健全，人民合法权益和社会公平正义得到切实保障。社会管理科学化水平不断提高，具有浙江特点的社会管理体系基本形成，社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局和谐稳定。

——生态环境质量持续改善。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放总量明显减少，循环经济加快发展，资源节约集约利用水平大幅提高。环境保护和污染治理持续加强，生态环境质量继续保持全国领先，全省各地天更蓝、山更绿、水更清、地更净。

——党的建设科学化水平持续提高。广大党员思想政治素质不断增强，各级领导班子能力和水平得到提升，高素质干部队伍建设切实加强，各级党组织创造力凝聚力战斗力持续增强，以民主集中制为重点的制度建设积极推进，以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得新成效，党同人民群众的血肉联系更加密切，党的先进性和纯洁性得到充分体现。

三、建设物质富裕精神富有的现代化浙江的主要任务

推进现代化浙江建设，实现全省人民物质富裕精神富有，必须按照中国特色社会主义事业总体布局，加快建设经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江，促进经济社会全面协调可持续发展。

(一)坚持转型升级不动摇，加快建设经济强省。要牢牢扭住经济建设这个中心，全面贯彻扩大内需战略方针，切实把握“稳中求进、转中求好”工作基调，大力发展实体经济，同步推进新型工业化、新型城市化和农业现代化。要全面实施“四大国家战略举措”，大力推进“四大建设”，注重统筹城乡和区域发展，加强资源要素保障体系建设，推动国有企业改革发展和民营经济创新发展，深化经济体制改革，扩大对内对外开放，促进经济在转型升级基础上实现长期平稳较快发展。

(二)推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省。以高度的文化自觉和文化自信，深入推进“三大体系”、“八项工程”建设，全面实施“十大计划”。要

深化社会主义核心价值体系建设，全面繁荣文化事业，加快发展文化产业，推进文化体制机制创新，加快文化强省建设步伐。

(三)强化创新引领，加快建设科教人才强省。促进经济社会又好又快发展，科技是关键、教育是基础、人才是核心。要深入实施科教兴省战略，制定和实施人才强省发展纲要，大力推进科技创新，优先发展教育，全力打造人才高地，以创新引领现代化建设。

(四)发展社会主义民主政治，加快建设法治浙江。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻科学执政、民主执政、依法执政要求，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。要进一步健全党总揽全局、协调各方的体制机制，发展社会主义民主，深入推进法治建设，加强对权力运行的制约和监督，维护社会公平正义，不断提高社会法治化水平。

(五)切实保障和改善民生，加快建设平安浙江。进一步加强以改善民生为重点的社会建设，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。要积极做好就业和社会保障工作，提高全民健康水平，切实加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。

(六)坚持生态立省方略，加快建设生态浙江。深入实施“811”生态文明建设推进行动，着力完善体制机制，大力发展生态经济，切实改善生态环境，积极建设生态文化，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江。

四、加强党的建设，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江提供坚强保证 建设物质富裕精神富有的现代化浙江，关键在于加强和改善党的领导。要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步完善党要管党、从严治党的机制和制度，密切党同人民群众的血肉联系，着力提高党的建设科学化水平，始终保持党的先进性和纯洁性，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江提供坚强保证。

(一)进一步加强思想政治建设，用科学理论武装头脑、指导实践。深入实施中国特色社会主义理论体系普及计划，推进学习型党组织建设，切实增强广大党员干部坚持中国特色社会主义道路、理论、制度的自觉性坚定性。加强理想信念教育和思想道德建设，引导广大党员干部模范践行社会主义核心价值体系。弘扬理论联系实际的学风，加强对重大理论和现实问题的调查研究，不断提高广大党员和干部队伍的整体素质。

(二)培养造就高素质领导班子和干部队伍，提升推动科学发展、促进社会和谐的能力。切实选好配强各级领导班子特别是党政主要领导，不断提高转变经济发展方式能力、社会管理能力和应对突发事件能力。坚持正确用人导向和德才兼备、以德为先用人标准，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位。深化干部人事制度改革，健全完善促进科学发展的考核评价机制。深入整治用人上的不正之风，健全干部选拔任用工作监督机制和责任

追究制度，不断提高选人用人公信度。扎实推进新一轮大规模培训干部工作。切实加大培养选拔优秀年轻干部力度，加强后备干部队伍建设，重视培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部。

(三)积极发展党内民主，增强党组织的团结和活力。尊重党员主体地位，落实和保障党员民主权利。积极推进党务公开，积极营造党内民主讨论、民主监督环境。进一步完善党代表大会制度，深入实施党代表任期制。改进党内选举制度。建立健全基层党组织与党员群众沟通对话机制，探索扩大基层党内民主多种实现形式。严格执行党的纪律特别是政治纪律，加强重大决策部署执行情况督查，切实保证政令畅通。

(四)深入推进服务型基层党组织建设，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。积极推进区域化党建工作，优化基层党组织设置。注重加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。大力推进新经济组织和新社会组织党建工作。积极推进社区、国有企业、机关、学校等领域党建工作。加强和改进党员发展教育管理服务工作。健全党内激励、关怀、帮扶机制，真正重视、真情关心、真心爱护广大基层党员干部。落实基层党建工作责任制。

(五)密切党同人民群众的血肉联系，以优良的党风促政风带民风。创新工作载体，完善长效机制，持续推进作风建设。建立干部直接联系群众制度，完善领导干部基层联系点、蹲点调研、下访约访、结对帮扶等制度。严肃整顿官僚主义、形式主义等突出问题，坚决纠正急功近利、弄虚作假、敷衍塞责等不良风气，严肃处理不作为、慢作为、乱作为等行为。弘扬艰苦奋斗精神，坚持厉行节约，反对铺张浪费，推进节约型机关建设。

(六)深入推进反腐倡廉建设，健全具有浙江特点的惩治和预防腐败体系。以领导班子和领导干部为重点，落实党内监督条例，严格执行廉政准则，深化防止利益冲突工作，完善廉政风险防控机制。注重发挥市场机制防治腐败的积极作用，深入实施“阳光工程”，着力铲除滋生腐败的土壤和条件。坚持抓好日常性基础性工作与解决群众反映强烈的突出问题相结合，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决惩治腐败，对腐败案件发现一起、查处一起，绝不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

省第十三次党代会台州代表团组建 陈铁雄当选团长

浙江在线06月06日讯 中国共产党浙江省第十三次代表大会将于今天在省人民大会堂隆重开幕。昨天，省第十三次党代会台州代表团组建。

省委书记赵洪祝，省委副书记、省长夏宝龙，省委副书记李强，省委常委、组织部长蔡奇在此前亲切看望了台州代表团代表。赵洪祝希望台州代表团代表把思想和行动统一到大会要求上来，充分认识开好这次省党代会的重要意义，以高度负责的工作态度、饱满的政治热情、良好的精神状态，议好党代会报告，选好新一届省委、省纪委班子，树立良好的风气，努力把这次党代会开成一次团结、民主、胜利的大会。

台州代表团推选陈铁雄同志为代表团团长，吴蔚荣、肖培生同志为代表团副团长。陈铁雄主持召开台州代表团首次全体会议。省人大常委会副主任程渭山以党代表身份参加会议。会议传达了当天上午赵洪祝在各代表团、列席人员组召集人会议上的讲话精神。

陈铁雄在会上指出，省第十三次党代会是在浙江全面建设惠及全省人民的小康社会取得决定性胜利、迈向基本实现社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次重要会议。开好这次党代会，对于高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，动员全省党员干部和广大人民群众，建设物质富裕精神富有的现代化浙江，具有十分重大的意义。 陈铁雄强调，各位代表要充分发扬党内民主，调动各方面积极性，围绕大会主题，围绕建设物质富裕精神富有的现代化浙江的奋斗目标，认真审议好省委和省纪委两个工作报告，提出意见建议，把两个报告完善好，形成鼓舞人心、催人奋进的好报告。要结合报告审议，进一步统一思想、总结经验、明确任务，认真思考和研究当前浙江发展中的重大问题，积极建言献策，力求议出信心、议出思路、议出干劲，努力把报告提出的鲜明主题、奋斗目标和发展蓝图，转化为台州党员干部群众的思想共识和实际行动。要进一步统一思想、提高认识，切实增强政治责任感和历史使命感，认真贯彻好中央、省委意图，充分发扬民主，讲政治、讲纪律、讲奉献、讲团结，真正发挥好代表的表率作用。在会议期间，全体代表要集中精力，集中思想，服从大会的统一安排，努力完成大会各项任务，把这次大会真正开成一次凝聚人心、共谋发展的大会，开成一次团结民主、求实奋进的大会。

会议还酝酿了省第十三次党代会主席团、秘书长、代表资格审查委员会、代表提案工作委员会建议名单等。

陈铁雄在中国共产党台州市第四届代表大会第一次会议上的工作报告

坚持科学发展 实现全面小康努力建设山海秀丽富裕和谐新台州 ——在中国共产党台州市第四届代表大会第一次会议上的工作报告 同志们：

现在，我代表中国共产党台州市第三届委员会向大会作报告。

中国共产党台州市第四届代表大会第一次会议是在我市深入实施“十二五”规划，全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，回顾总结市第三次党代会以来的工作，研究部署今后五年我市经济、政治、文化、社会、生态和党的建设主要任务，选举产生中国共产党台州市第四届委员会和纪律检查委员会，团结带领广大党员干部群众，解放思想，创业创新，全面实现惠及全市人民的小康社会。

市第三次党代会以来的工作回顾

市第三次党代会以来，我们隆重庆祝和纪念改革开放30周年、新中国成立60周年、建党90周年，也经历了国际金融危机的冲击。市委科学谋划全局，系统推进工作，先后就转变经济发展方式、改善民生、民营经济改革创新、生态文明建设、社会管理创新、文化强市建设以及党的建设等一系列重大问题作出决策部署，带领全市人民圆满完成了“十一五”规划，启动实施了“十二五”规划，拉开了主攻沿海的大幕，迈出了转型升级的步伐，改变了城乡的面貌，谱写了人民生活的美好篇章。2011年全市实现生产总值2794.91亿元，比2004年翻了一番多，年均增长11.7%；财政总收入370.47亿元，其中地方财政收入200.12亿元，年均分别增长16.6%、18.1%；城镇居民人均可支配收入30490元，农村居民人均纯收入13108元，年均分别增长9.5%、11.8%。这七年，是全市上下认真实践科学发展观的七年，是经济社会更加协调发展的七年，也是人民群众得到更多实惠的七年。

经济保持平稳较快发展。坚持“标本兼治、保稳促调”，沉着应对国际金融危机考验，采取“企业十策、政府五策”，实施股权重构计划，推广企业精益管理，培育现代产业集群，新能源、新材料、装备制造等产业逐步培育壮大，上市企业总数达到25家。认真抓好省级民营经济创新发展综合配套改革试点，体制机制活力进一步激发。引进大院名校与企业共建创新载体191个，新建了浙大台州研究院、中科院台州中心、台州高新技术创业服务中心等一批产学研合作平台。提倡节约集约，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，努力完成节能减排任务。科技、金融、物流等现代服务业对经济的拉动作用不断增强，三产增加值年均增长13%。稳定粮食生产，耕地总量实现动态平衡，农业“两区”和特色农业“强县强镇强村”建设稳步推进。着力提升开放水平，大力拓展海外市场，外向型经济稳步发展。

大平台建设取得突破。大力实施主攻沿海战略，台州湾循环经济产业集聚区列入省级大平台并正式挂牌运作，资源再生、装备制造、医药化工等一批临港型产业加快布局。坚持打基础、拉框架，加快沿海基础设施建设，头门港开发全面启动，大麦屿口岸实现省内首个对台客货运直航，甬台温铁路、诸永高速、台金高速建成通车，椒江二桥、74和75省道南延、乐清湾大桥动工兴建。能源电网建设同步推进，天台桐柏抽水蓄能电站、华能玉环电厂建成，三门核电、仙居抽水蓄能电站加紧建设。兴修水利，一批重点海塘堤防和病险水库完成加固，台州供水二期实现通水。围垦滩涂17.19万亩，新增建设用海6.45万亩。

城乡面貌明显变化。认真实施城市建设“710”工程，一批重点项目顺利建成，中心城市建成区面积扩大到116平方公里。修编完成城市总体规划和新一轮土地利用总体规划，《台州城市群规划》通过评审。获得了中国优秀旅游城市、国家园林城市等多张新名片。大力培育中心镇，泽国、楚门、杜桥列入省首批小城市培育试点。新农村建设成效显著，“百千工程”、“康居工程”、“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动等统筹推进。深入实施“百万农民饮用水工程”，基本解决农村饮水安全问题。南北协作取得丰硕成果，北部三县发展速度快于全市平均水平。

社会更加和谐稳定。社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖面和保障标准逐年提高，创业就业、困难群众帮扶、慈善救助等工作成效明显。教育普惠政策全面实施，农村教育、市区教育继续加强，中等职业教育和高等教育加快发展，新建台州学院椒江校区、台州科技职业学院、浙江汽车职业技术学院。文化建设进一步加强，“三个三”公共文化服务体系建设在全国创出特色。医药卫生体制改革加快，全面实行乡镇卫生院基本药物零差价，新农合保障水平明显提高，城乡公共卫生服务体系不断完善。全民健身活动蓬勃开展，成功承办第十三届省运会和大运会。人口与计生工作不断加强，“双基”工程取得实效。持续开展“811”环境保护行动，突出抓好医化、重金属等行业的整治，群众反映强烈的环境问题得到较好解决。民主恳谈等基层民主实践进一步深化。“平安台州”建设扎实推进，全市刑事案件发案数、信访总量、群体性事件、安全生产事故等指标逐年下降。国防动员和民兵预备役工作得到加强，第三次蝉联全国双拥模范城称号。老干部、老龄、关心下一代、残疾人等工作都有了新进步。

党的建设有新的加强。充分发挥人大、政协的重要作用，支持他们围绕中心，依法依章履行职责。加强同党外人士的合作共事，民族、宗教、对台、侨务工作取得新进展，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成绩。深入开展“三个代表”重要思想学习教育、学习实践科学发展观、“创先争优”等主题实践活动，树立何小川、杜洪英、舒幼民、郭文标、金启和等一批先进典型。加强理论武装，开展学习型党组织创建活动。完善聚才、用才的政策体系，探索干部公开竞争、差额比选和“德的考评”等工作机制，形成正确的用人导向。坚持“三级联创”，完善“抓镇促村”机制，基层基础进一步夯实。扎实推进“两新”组织党建工作，党组织的覆盖面和影响力进一步扩大。巩固和完善三级党代会常任制制度体系，党内民主建设不断加强。组织工作满意度逐年提升。深入开展“作风建设年”、“解放思想、创业创新”大讨论等活动，大力推行一线工作法，机关作风进一步转变。严格落实党风廉政建设责任制，预防和惩治腐败体系逐步完善，一批腐败案件受到严肃查处。按照中央和省委部署，圆满完成青川灾后援建任务，全面做好新疆、西藏、青海等地区的对口支援工作。

成绩来之不易，这是中央和省委正确领导的结果，是市级四套班子团结奋进的结果，更是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果，也离不开各民主党派、工商联和无党派人士的携手合作，离不开老同志、老干部、驻台部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人等各界人士的关心支持。在此，我谨代表中共台州市第三届委员会，向所有为台州发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：面临发展速度不快与发展质量不高的双重压力，有效投资尤其是工业性投入严重不足；中心城市的集聚力、辐射力不强，城乡差距、区域差距仍然较大；社会事业发展总体滞后，社会管理亟待创新；干部思想不够解放，工作能力有待提高，作风需要进一步转变；消极腐败现象和不正之风仍然存在，反腐倡廉建设任重道远。这些问题，我们必须正视并切实加以解决。

七年的实践，积累了基本的经验，这就是：

——必须把上级精神和台州实际紧密结合，创造性地开展工作，坚定不移地走科学发展道路。七年来，我们坚持解放思想、与时俱进，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，提出打造“三张名片”、建设“三个台州”、实施“四大战略”等一系列战略思想，一以贯之地抓好推进，积极探索符合台州实际的科学发展之路。在抢抓海洋经济发展机遇、加快民营经济转型升级、合力共建中心城市等方面，吃透上情、贴近市情、顺应民情，采取具有台州特色的工作举措，有力推动了台州的创新转型。

——必须突出真抓实干，抓住发展中的重点，锲而不舍、持之以恒地加以突破。无论形势如何变化，我们始终一心一意谋发展，脚踏实地干事业。对认准的事，就一步一步谋深化，一任一任打基础，一件一件抓落实。连续七年开展“两年”工作，抓重点、求突破、讲实效，在沿海开发、重大基础设施建设、环境整治、大项目引进等方面取得了突破性进展，为今后发展打下了坚实基础。

——必须坚持民生优先，回应群众诉求，不断增加民生福祉。我们始终把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，关注最多的是民生，投入最多的是民生，抓得最紧的是民生，努力解决群众反映强烈的突出问题，真情关怀群众的安危冷暖，更好地连民心、聚民力，激发全民创业创新的热情。

——必须强化全局观念，注重统筹兼顾，促进全面协调可持续发展。在抓全局工作的同时，更加注重抓好薄弱环节，针对台州发展中的“短板”和“弱项”，加大投入、加强统筹、重点倾斜，全面抓好新农村建设、社会事业发展、环境保护等工作，增强了发展的协调性，形成了系统推进的工作格局。

——必须加强党的领导，发挥主心骨作用，为各项事业的进步提供坚强保证。始终抓好党的执政能力建设，不断改革和完善党的领导方式，加强党风廉政建设，党的建设伟大工程扎实推进。实践充分证明，只有与时俱进推进党的建设，才能形成心齐、气顺、劲足、实干的工作局面，确保各项事业兴旺发达。 当前形势及今后五年的奋斗目标

改革开放以来，台州经历了两次大的跨越：民营经济蓬勃发展为台州插上了腾飞的翅膀，撤地建市圆了台州人民建设中心城市的梦想。而今，我们又站在新的历史起点上，到2014年，我们将迎来撤地建市20周年。

综观形势，世界经济进入了艰难复苏的“后金融危机时期”，虽然全球市场需求低迷可能成为常态，国际产业竞争态势更加复杂，国际经济短期内难以明显好转，但全球化的浪潮、科技革命的浪潮、发展中国家加速崛起的总趋势没有变，总体上有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济竞争与合作。我国进入了科学发展的新阶段，经济社会发展总体上长期向好，各个区域依托自身优势，抢占发展先机，加快转型升级，差异化竞争态势更加明显。尤其是沿海地区，致力于发展海洋经济，有望继续在发展中领跑。可以说，台州正处在大发展大变革大调整的时代，外部环境既给我们带来了巨大的竞争压力，又为我们继续前进创造了重要条件。只要我们发挥优势，抢抓机遇，就一定可以大有作为。

当前台州，经济社会发展鲜明的特征是转型。这是一个经济、社会、制度、文化乃至人们的思想观念、生活方式发生深刻变化的时期，先转就赢，后转就输，需要我们牢牢把握发展先机，加快转型升级步伐。发展面临突出的困难是既要保持较快的发展速度，又要加大转型力度。要坚持稳中求进，转中求好，绝不能因为追求发展速度而继续走粗放发展的老路，更不能以转型为理由放慢发展速度。广大人民群众热切的期待是富民强市。全市上下都期待着早日建成全面小康社会，过上更加幸福美好的富裕生活；也期盼着台州能够重振雄风，实现新的崛起，在全省乃至全国赢得应有地位。我们要积极回应群众的新期待，努力创造更多的物质财富和精神财富，推动台州在新一轮发展中争先进位。推进科学发展现实的路径是深入实施“四大战略”。“四大战略”是集体智慧的结晶，是台州科学发展的必由之路。主攻沿海是方向，是台州未来发展的希望；自主创新是核心，是发展的动力；城市群是系统平台，是提升综合竞争力的关键；民生优先是实质，是发展的根本目的。几年来的实践充分说明，“四大战略”符合科学发展观要求和台州实际，应一以贯之地加以坚持，指导台州新的实践。各项事业发展根本的

保证是加强党的建设。事业成败关键在党，各级党组织和广大党员干部是引领台州科学发展的坚强堡垒和中坚力量。要始终坚持党的领导，充分激发各级党组织和广大党员干部干事创业的热情，把党的政治优势转化为推动科学发展的坚强保障。

今后五年，我们的奋斗目标是，全面实现惠及全市人民的小康社会，努力建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州。全面实现小康是阶段性目标，要确保经济发展、社会发展、人民生活、社会和谐、生态环境等五大领域的指标全部达标，部分指标要力争全省领先。在此基础上，要继续不懈奋斗，朝着现代化的新台州迈进。其内涵是：经济实力不断增强。全市生产总值年均增长9%以上，经济总量再上新台阶；产业结构不断优化，服务业增加值比重达到47%；科技和教育对经济发展的支撑作用明显提升，全社会研发投入占GDP比重达到2.1%。城乡加速融合发展。以中心城市为龙头的城市群加快崛起，城市个性和特色更加鲜明，城市功能逐步完善，综合竞争力明显提升，城市化率达到67%；城乡发展规划、产业布局、资源配套、基础设施、公共服务等逐步实现一体化。生态环境优美宜居。环境保护力度加大，一批重要生态功能区逐步建成，万元GDP能耗持续下降，主要污染物排放总量削减率达到省定指标，台州的天更蓝、水更清、地更绿，山海风光更加秀美，真正成为生态宜居之城。人民生活富裕富足。改革和发展成果惠及全市人民，城乡居民收入大幅增长，社会事业加快发展，公共服务水平显著提升，人的发展更加全面，社会更加和谐文明。人民群众的幸福指数不断提升，更加深切地体会到物质的富足感、精神的愉悦感、人身的安全感和小康生活的幸福感。

全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主攻沿海、创新转型”这条主线，深入实施“四大战略”，以改革创新为动力推动民营经济转型升级，以循环经济产业集聚区为核心加快沿海开发，以海陆联动为抓手统筹区域发展，以中心城市为龙头构建台州城市群，以改善民生为重点加强社会建设和管理，以提高执政能力为根本加强党的建设，全面实现惠及全市人民的小康社会，为建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州而努力奋斗。为此，要牢牢把握五项工作原则：

一要坚持解放思想、创业创新不停步。实践无止境，解放思想也无止境。要将解放思想贯穿始终，以新的思想解放推动新一轮创业创新，始终保持良好的精神状态，着力破解发展难题，加快构建有利于科学发展的体制机制，充分激发发展活力。

二要坚持主攻沿海、构建平台不松劲。牢牢抓住海洋经济发展机遇，始终保持主攻沿海的力度和态势，海陆联动、港城互动，全面推进重点区块、重大产业和重要基础设施建设，打造产业转型升级的主平台。

三要坚持增量提质、转型升级不动摇。进一步处理好速度与质量、存量与增量的关系，切实加大有效投入，做强实体经济，转变经济发展方式，提高发展的质量和效益。

四要坚持统筹兼顾、系统推进不懈怠。把发展中的各领域、各环节统筹好、协调好，注重解决好社会发展水平滞后、区域发展不平衡、欠发达地区扶贫开发等问题，实现全面、协调、可持续发展。

五要坚持和衷共济、团结奋进不折腾。充分发挥各级党组织的领导核心作用，带领全市广大党员干部群众投身台州科学发展新事业，充分调动各方面的积极性，团结奋进、凝心聚力，形成推动发展的强大合力。

今后五年的主要工作任务

围绕全面建成小康社会目标，落实行动计划，加大攻坚克难力度，扎实推进各项具体任务落实。重点抓好八方面工作。

（一）推进沿海开发，打造新的增长极。

牢牢把握海洋经济发展机遇，加快“两基地两区”建设，打造“全国循环经济发展示范区”。要以集聚区为核心，推进整体开发。突出抓好台州湾循环经济产业集聚区这个核心平台建设，以发展循环经济为导向，加快台州东部新区、临海东部、温岭东部三大组团建设，重点培育石化、汽车、装备制造、生物医药、资源再生利用等产业，着力构建企业、园区、社会三大循环体系。统筹谋划12个重点区块建设，深化产业分工协作，推动特色发展、协同发展。黄岩、天台、仙居要积极对接沿海开发，发展“飞地”经济，形成山海协作、海陆联动的格局。要以大交通为先导，完善基础设施。以头门港为龙头，加快台州组合港开发。全力抓好头门港码头、航道和作业区建设，完善港航物流体系，确保2014年开港，打造新兴物流大港和海运枢纽。推进沿海高速全线开工建设，加大台金铁路、台州新机场、杭绍台高速、机场高速等项目前期工作力度，积极构建沿海立体交通网和综合物流网。加强园区基础设施建设，完善综合配套功能。要以大项目为抓手，做强临港产业。坚持利用外资、引进国资与激活民资并重，积极引进对产业转型有重大带动作用的项目。整合优势资源，主动加强与大企业大集团的对接，开展产业链招商，争取浙江（台州）炼化一体化、沃尔沃汽车等项目早日开工。要以科学用海为导向，开发海洋资源。加强海洋管理，修编用海规划，落实用海计划。重视岸线资源的有序开发和集约利用。提高科学围垦能力，加快大港湾、北洋涂二期、南海涂等围垦工程建设。抓好14个省级重要海岛的综合开发，加快大陈岛“四岛四基地”建设，积极打造以大陈岛为核心的对台经贸文化交流合作实验区，推进海峡两岸（玉环）商品交易物流中心建设。

（二）加快结构调整，促进产业转型升级。

以大平台大产业大项目大企业建设为抓手，加快构建现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和生态高效农业互动发展的现代产业体系，提升实体经济综合实力。做大做强先进制造业。坚持工业强市，坚定不移地走新型工业化道路。进一步明确产业发展导向，更好地引导企业战略转型。认真实施大企业培育、成长型企业扶持、企业上市、股权重构、精益管理推广、企业家精英培养等6大计划，分层分类抓好企业梯队培育，打造一批行业龙头企业。鼓励企业加大技改投入，加快装备更新，提升工艺水平。优化企业发展环境，强化政策扶持，减轻企

业负担，完善社会化服务体系。深化省级现代产业集群培育试点工作，加快特色工业园区和产业基地建设，努力把现有块状经济提升为现代产业集群。积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、信息技术、海洋新兴产业等。积极培育现代服务业。继续把发展现代服务业作为转型升级的突破口，集中力量抓好30个服务业集聚区、100家领军企业和200个重大项目，大力发展工业设计、服务外包、电子商务、现代物流等生产性服务业，促进二、三产业互动发展。市区要打造核心商圈，形成现代服务业发展高地。落实调控政策，促进房地产业健康发展。高度重视旅游业发展，整合旅游资源，推进深度开发，加快建设天台山、温岭长屿硐天、临海古城、仙居永安溪等旅游休闲集聚区，积极创建国家5A级景区，成为长三角具有影响力的旅游目的地。大力发展现代农业。巩固和加强农业基础地位，加快转变农业发展方式，推动传统农业向现代农业跨越。切实抓好粮食生产，保障农产品有效供给。深化农业“两区”建设，实施农业特色产业“三化”示范工程，建立健全农产品质量安全保障体系和农业生产标准体系，打造一批省级现代农业综合区、主导产业示范区和特色农业精品园。实施“强社强企”工程，培育壮大新型农业经营主体。坚持科技兴农，加强基层农技推广，推进农作制度改革，完善农业公共服务。大兴农田水利，提高农业综合生产能力。继续抓好标准渔港建设，打造渔港经济区。重视林业和畜牧业发展，做大做强山区生态经济。加快区域创新体系建设。发挥企业在技术进步中的主体作用，引导企业加大科技投入，建成一批技术中心、检测中心、重点实验室、博士后工作站及院士工作站，培育一批高新技术企业和科技型企业。实施支柱产业技术攻关行动，加快传统制造业技术改造，提升产业核心竞争力。整合科技创新孵化平台、产权交易平台、科技信息服务平台的功能，推动创新要素集聚和成果转化。

（三）统筹城乡发展，构建台州城市群。

坚持走新型城市化道路，促进城乡融合发展，加快构建台州城市群，打造经济社会发展的系统平台。要优化布局，完善城市群框架体系。深化台州城市群规划编制，按照“城市提升强化，南北融合联动”的思路，以中心城市为核心，以副中心城市、县域城市为依托，以中心镇为节点，以综合交通体系为骨架，以城市文化为纽带，完善城市群空间结构，构建浙江沿海中部城市群。各县市要找准定位，优化规划，形成富有特色的城市组团。临海、温岭要加强与中心城市的整体联动，加快副中心城市组团建设；玉环要以建设全国一流的海岛城市为目标，推动全岛新型城市化；天台要深化“小县大城”建设，努力打造旅游名城;仙居要以绿色发展为引领，建设生态宜居之城、旅游休闲胜地；三门要加快“三港三城”建设，努力在三门湾经济圈中崛起。要做强龙头，加快市区发展。力争到“十二五”末，市区生产总值比重超过40%，财政收入比重超过50%，城市化率达到70%。要保持环绿心组合式城市特色，加快洪家、江口、院桥等区块建设，建好市区内环线，推进中心大道、台州大道沿线开发，形成三区相向建设、融合发展新格局。开发区要抓好城市经济培育、城市功能完善和优质项目引进，全力开发中央商务区等重点区块，体现城市核心区形象；椒江要加快东山湖片区开发，进一步突出跨江发展，精心打造椒江两岸，展现滨江风貌；黄岩要以永宁江为主轴，加快建设铁路站场区块和江北区块，推动城区向东发展；路桥要坚持品质立区，精心建设新城及飞龙湖等重点区块。规划建设城市高架网，加快城市高速外环建设，做好城市轻轨前期工作，形成“三环三纵三横”的城市主干交通网络。完善

城市公共服务，促进市区教育、公交、水务等一体化。要以城带乡，促进城乡一体化。中心镇要按照未来小城市的定位，高起点规划，高标准建设，加强产业培育，加快人口集聚，完善城市功能，提升发展水平。重点抓好省级小城市试点镇的培育，带动一批专业特色镇向小城市跨越。以中心村为重点，建设具有江南特色、不拘一格的美丽乡村。深化农房改造、“清洁家园”等工作，推进连片整治，改善农村生产生活和生态环境。系统谋划山区协调发展，努力把部分有条件的山区建设成为全市绿色经济示范区、生态保护样板区和美丽乡村展示区。要建管并举，提高城市管理水平。以“多城同创”为抓手，加强城市管理，塑造整洁、有序、文明的城市新形象，积极创建国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市。开展城市环境综合整治，加快“城中村”改造，加强城市环卫保洁，提高绿化水平，提升环境品质。大力推进城市管理模式创新，完善市场化运作机制，推广数字城管，实现精细管理、规范服务。

（四）着力改善民生，完善公共服务。

坚持民生优先，办好民生实事，促进基本公共服务均等化，让广大群众共享全面小康社会建设成果。要加大民生投入。落实工作责任，创新投入机制，确保公共财政用于民生的支出每年都有较大幅度增长。组织实施新一轮扶贫攻坚，加大财政转移支付力度，搭建农民创业就业平台，千方百计促进农民持续增收。要加强社会保障。以创业带动就业，努力实现充分就业。完善社会保障体系，大幅度推进五大社会保险提质扩面。大力发展社会福利和慈善事业，提高优抚对象的服务保障待遇，认真做好残疾人工作。抓好公共租赁住房、廉租住房建设，努力解决中低收入家庭住房困难问题。要大力发展社会事业。坚持教育优先，突出学前教育、素质教育、民办教育发展，高标准普及15年基础教育，推动职业院校与企业合作，构建定位合理、结构优化、富有特色的高等教育体系，促进各级各类教育优质均衡发展，力争基本实现教育现代化。稳步推进公立医院及基层医疗卫生机构综合改革，完善城乡社区卫生服务网络，增强疾病防控能力，力争全市千人平均床位数、卫生技术人员数达到全省平均水平。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，提高群众健康素质和体育竞技水平。坚持计划生育基本国策，抓好人口性别比专项治理，稳定适度低生育水平。加快老年事业发展，完善养老服务体系，做好关心下一代工作。

（五）加大改革力度，增强发展活力。

深化民营经济创新发展综合配套改革试点，加强重点领域和关键环节改革攻坚，再创体制机制新优势。要以产权为重点，推动企业制度创新。大力推进企业股份化改造和上市工作，力争到“十二五”末完成行业骨干企业的股份化改造，上市公司总数达到50家。扩大对外开放，鼓励企业“走出去”、“引进来”，开展产业链招商，创新对外投资与合作方式，积极利用国内、国外两个市场、两种资源。深入实施“回归工程”，积极发展总部经济。要以资本为纽带，推进区域金融创新。发展壮大地方金融业，支持3家城市商业银行做大做强，创建“两小”金融特色城市。加快农村合作金融机构改革，推进小额贷款公司试点，积极稳妥发展村镇银行。大力引进境内外金融机构，发展保险、证券、期货等非银行业金融机构及股权投资、创业投资等各类投资机构，形成较为健全的金融服务体系。加快投融资体制改革，盘活国有资产，构建融资平台，提高运作能力。落实

国家“新36条”，出台实施意见，发挥产业投资基金和创业引导基金作用，大力推动民间资本进入海洋开发、基础设施、公共事业等领域。要以农村综合改革为动力，搞活农村经济。进一步打破城乡二元结构，逐步消除城乡居民在就业、教育、医疗、社会保障等方面不合理的政策限制。加快农村宅基地制度创新，促进土地承包经营权流转，积极推广“先股后转”等农用地和集体建设用地流转的有效形式。深化农村集体资产管理体制改革，推广农村社区股份合作制。要以服务为导向，加快政府职能转变。坚持权责一致、重心下移，合理划分各级政府和部门的职责权限，落实扩权强县、扩权强镇等政策，调动县（市、区）及镇一级的积极性。整合服务资源，优化政务流程，发展电子政务，缩短审批时限，提高行政效能。重视制度建设，健全科学民主的决策机制、部门联动的协调机制、严格有效的考核机制。

（六）提升文化软实力，建设文化强市。

深入贯彻党的十七届六中全会精神，落实好市委关于建设文化强市的《决定》，促进文化大发展大繁荣。要加强社会主义核心价值体系建设，巩固全市人民团结奋斗的思想基础。实施中国特色社会主义理论体系普及行动计划，大力弘扬“硬气、大气、灵气、和气”的台州人文精神，更加突出“创业创新”这个内核，引导广大干部群众共同干事创业。开展群众性精神文明创建，践行社会主义荣辱观，建设学习型社会，形成积极向上的文明新风尚。加强社会信用体系建设，完善社会征信系统，着力打造“信用台州”。加强舆论引导，巩固思想文化阵地，营造良好的社会文化氛围。要繁荣文化事业，满足人民群众的精神文化需求。完善“三个三”公共文化服务体系，争取文化俱乐部覆盖全市行政村（社区），各县（市、区）全部达到省级文化先进县或国家文化先进单位标准，争创国家级公共文化服务体系示范区。加大公共文化投入，推进县级图书馆、文化馆、档案馆和乡镇综合文化站建设。深入实施文化惠民工程，办好各类群众性文化节会，繁荣和活跃基层文化。大力培养优秀文化人才，加强基层文化队伍建设。鼓励文艺工作者深入基层和生活，多出精品力作。大力弘扬台州传统文化，加强古城、古镇、古村、古街的保护，抓好非物质文化遗产的传承，促进传统民间艺术的复兴。加快天台山、临海古城申遗工作。编纂《台州文献丛书》，梳理台州历史文脉。要培育文化产业，打造台州民办文化特色。实施文化产业发展“1135”工程，做大做强文化旅游、新闻传媒、演出娱乐、印刷服务、文化会展、工艺美术和创意设计等主导产业，形成“6+1”重点文化产业体系。坚持重大文化项目带动，积极培育文化龙头企业，建设一批特色鲜明的文化产业示范基地和集聚区。引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和园区建设。加强文化市场的建设和管理，支持文化中介行业发展。

（七）创新社会管理，保持社会和谐稳定。

坚持整合资源、优化服务，创新机制、激发活力，逐步建立完善与经济社会发展水平相适应，具有台州特色的社会管理体系。要做好新时期群众工作。深入研究不同阶层群众所想所求，把握新时期群众工作的新特点、新方法，始终做到充分尊重群众、心里装着群众、真诚服务群众。畅通民意诉求渠道，引导群众合理表达诉求，健全重大决策专家咨询制度、论证制度及风险评估制度，扩大群众

的知情权、参与权与监督权。坚持工作重心下移，深化蹲点调研、下访接访、“一户一策一干部”等工作机制，构建更加紧密的联系群众制度和富有实效的为民办实事制度。发展基层民主政治，丰富“民主恳谈”等基层民主实现形式，提高群众自我教育和管理水平。要加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同民主党派的合作共事，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，切实做好民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，巩固新时期的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动。认真实施“六五”普法，增强全社会的法治意识。严格依法行政，确保行政权力正确行使。规范司法行为，支持和保证司法机关依法独立行使职权。要扎实推进“平安台州”建设。全面推进综治工作中心、便民服务中心、公共安全监管中心建设，夯实社会管理基层基础。认真做好群众信访工作，加强矛盾排查与化解，构筑多方联动的大调解体系。始终保持“严打”高压态势，加大对治安乱点和突出治安问题的整治力度，构建治安防控体系，有效遏制违法犯罪。完善流动人口社会化管理模式，加强对流动人口的公共服务。做好各类特殊人群的管控和帮扶，加强教育改造与矫正工作。提高网络虚拟管理水平，正确加以引导，促进健康发展。严格落实安全生产责任制，加强各类隐患的排查和整治，提高全社会防灾减灾能力，有效维护公共安全。完善检验检测体系，加强食品药品安全监管。积极支持社会组织参与公共服务和社会管理。

（八）加强生态文明建设，促进可持续发展。

牢固树立生态文明理念，落实生态建设各项举措，积极构建资源节约型、环境友好型社会。要强化治本措施，有效改善环境质量。以新一轮“811”生态文明建设推进行动为抓手，坚持不懈地抓好医化恶臭、水环境、垃圾等专项整治，加强源头治理和日常监管，切实抓出成效。建立环卫保洁的长效机制，统筹推进城乡垃圾清理、生活污水处理、面源污染治理，加强环保基础设施配套建设，提高城乡环保设施的覆盖面和联网率，进一步优化人居环境。要坚持节约集约，提高资源利用效率。实施最严格的环境准入标准和能源评估准入制度，坚决淘汰高污染、高耗能行业，大力发展节能环保产业，加快节能新技术新产品的推广应用，不断提高能源利用效率。加强能源保障能力，优化能源消费结构，发展清洁能源。坚守耕地红线，坚持以亩产论英雄，加强对用地投入产出的系统评估，积极盘活建设用地，切实提高土地利用效益。大力拓展用地空间，实施沿海滩涂、盐碱荒地、低丘缓坡的开发利用。要加强自然生态保护，构筑绿色生态屏障。扎实推进“森林台州”建设，建好生态公益林、沿海防护林和城市森林，打造沿海千里绿色长廊，积极创建全国绿化模范城市。加强沿海港湾、湿地、滩涂的保护性开发，重点抓好黄岩鉴洋湖湿地、临海三江湿地、温岭龙门湖湿地、玉环漩门湾湿地、三门湾湿地、大陈岛及披山岛海洋生态特别保护区、括苍山自然保护区等建设。实施土壤修复工程，加强水土流失综合治理。完善生态补偿机制，促进欠发达地区、重要生态功能区及水系源头的生态保护和建设。

坚持改革创新，提高党的建设科学化水平

全市各级党组织和广大党员干部要勇于面对“四个考验”，始终警惕“四个危险”，以改革创新的精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为台州科学发展提供坚强保证。

（一）加强思想政治建设，保持党的纯洁性。把思想政治建设作为党建的首要任务来抓，深入实施领导干部素质工程，分层分批抓好干部轮训，切实加强理论武装，推动学习型党组织建设，引导各级领导干部坚定理想信念，加强党性修养，进一步强化责任意识、宗旨意识、发展意识。倡导新的思想解放，积极运用马克思主义的立场、观点和方法，研究解决发展中的新情况、新问题，敢于打破思想禁区、传统套路、固化模式，保持思想上与时俱进，精神上昂扬向上，形成人人干事创业的生动局面。

（二）加强干部队伍建设，提高选人用人的公信力。着眼于提高领导科学发展的能力，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，更加注重基层导向，更加注重工作实绩，让想干事者有机会、干成事者得重用，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制，大力推行竞争性选拔、竞争上岗，积极探索职位聘任、公推直选，全面推行差额选拔干部制度，用制度选准人、用好人；加大干部交流力度，有计划地选派年轻干部充实到基层一线；建立干部政绩公示制度，更加注重干部“德的考评”，有效发挥考核的导向作用。重视年轻干部、基层干部、党外干部和妇女干部的培养选拔和使用，认真做好老干部工作。坚持党管人才，深入实施“九大人才行动计划”，大力培养和引进高层次创业创新型人才和团队，壮大高技能人才队伍，统筹推进各类人才队伍建设，优化人才发展环境，建设人才强市。

（三）加强基层组织建设，夯实党的执政基础。深入开展“创先争优”活动，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。加强乡镇党委班子建设，深化“抓镇促村”工作机制，充分发挥乡镇党委在农村基层组织中的龙头作用。切实抓好村“两委”班子建设，健全管理机制，完善激励措施，激发村干部带领群众建设社会主义新农村的工作热情。全面提升“两新”组织党建工作水平，统筹推进机关、学校、社区党建，切实增强党组织的凝聚力和影响力。全面实行“公推优选”，坚持标准，保证质量，做好新时期党员发展工作。健全党内关爱机制，帮助解决失业党员、生活困难党员和老党员的实际问题，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部。统筹城乡基层党建，整合城乡党建资源，推动城乡基层党组织互促共进。

（四）加强党内民主建设，激发各级党组织的生机活力。坚持和完善民主集中制，健全党委领导体制和工作机制，认真落实常委分工负责制，探索建立党委决策咨询制度，完善党委讨论决定重大问题票决制。进一步推进党代会常任制试点工作，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。加强党代表工作室建设，提高党代表履职能力。实施党务公开，保障党员民主权利，增强党的团结和活力。

（五）加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。把保持党的纯洁性放在首位，毫不松懈地抓好党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防腐败体系建设，进一步建立健全服务科学发展的保障机制、作风建设的长效机制、

群众利益的维护机制，进一步巩固和筑牢党纪国法防线、思想道德防线、反腐倡廉的制度防线。大力加强廉政文化建设，广泛开展党纪和纯洁性教育，严格执行《廉政准则》，促进党员干部廉洁自律。切实转变机关作风，坚决纠正不作为、乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。坚持制度防腐，完善廉政风险防控机制，落实领导干部经济责任审计，用制度管权、管事、管人。认真贯彻党内监督条例，抓好民主集中制、述职述廉、诫勉谈话、领导干部报告个人有关事项等制度落实，让权力在阳光下运行。坚持有案必查、有腐必惩，加强源头治理，严肃查办腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力以反腐倡廉建设的实际成果取信于民。

今年工作的重点任务

今年是新一届市委的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。全市上下必须牢牢把握“稳中求进、转中求好”这一主基调，统筹推进全年各项工作，努力争取各项工作向前移位，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。

（一）全力以赴稳增长。要把稳增长作为首要任务，坚决贯彻执行中央宏观调控政策，切实解决发展中的突出矛盾和问题，努力稳企业、稳就业、稳物价，保持经济平稳较快发展。要力争今年全市生产总值增长10%，地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长10.5%以上，节能减排完成省定目标要求。在稳的基础上要积极求进，各级各部门都要拉高标杆，相互赶超，体现工作特色和水平。

（二）突出重点促转型。要以深化“企业服务年”和“项目攻坚年”活动为抓手，把工作着力点进一步放到转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益上来。要突出企业培育，做强实体经济。落实全省民营经济大会精神，启动实施“116”企业培育工程，引导企业做大做强；加强企业帮扶，完善专项政策，落实减税让利，破解发展难题。要突出有效投资，加强项目攻坚，切实抓好一批重大产业项目和基础设施项目，集中开工一批，加快建设一批，深化前期一批。要突出市区发展，统筹城乡建设。认真谋划市区发展的思路和政策措施，出台《加快市区发展的若干意见》。抓好市区重点区块、重点项目建设，丰满城市形象，完善城市功能。抓好中心镇培育，着力提升综合实力。高度重视“三农”工作，积极推进农业科技创新，落实强农惠农富农政策，促进农村经济发展和农民增收；深入开展美丽乡村建设，提升新农村建设水平。要突出生态建设，进一步抓好重点行业及重点领域的整治，力求取得新的成效。

（三）千方百计惠民生。要把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，积极而为，量力而行，坚持不懈为民办实事，争取今年民生投入有较大增长。社会保障方面，重点解决应保未保问题，加大征缴力度，努力扩大参保面，提高覆盖率。社会事业方面，突出农村这一重点，抓教育、文化、卫生事业发展中的薄弱环节，推进一批重点学校、医院建设，实施一批重大文化项目建设。扶贫开发方面，坚持“输血”和“造血”相结合，提高扶贫标准，措施到村到户到人，确保今年80%以上低收入农户家庭人均收入超过4000元。社会建设管理方面，着

眼于保障群众安居乐业，深化“平安台州”建设，夯实社会管理基层基础，长效推进“六大专项整治”，全面落实维稳各项措施，确保社会大局稳定。

（四）创先争优强党建。要以换届后各级领导班子建设为重点，加强理论武装，切实提高思想政治素质，强化领导核心作用。加强干部教育培训和实践锻炼，着力提高各级领导干部领导科学发展的能力。结合“创先争优”，深入开展基层组织建设年活动，增强各级党组织的凝聚力和战斗力。扎实开展“进村入企”大走访活动，动员广大干部深入村居、深入企业，转作风、优服务，着力破解难题，有效服务发展。

（五）强化执行抓落实。要坚持实干兴市，用心谋事、勤恳办事、踏实干事，少说空话，不做虚功。要整合力量，进一步落实领导责任，优化力量配置，促进部门联动，充分调动各方面积极性，合力推动工作落实。要强化督查，加强对重点工作的督促检查、跟踪问效，进一步发挥考核的指挥棒作用，激励先进、鞭策后进。各级党员干部都要保持良好的精神状态，主动挑起工作重担，只争朝夕、锐意进取，不折不扣、雷厉风行地抓好党代会确定的各项任务的落实。

同志们，新的使命催人奋进，新的征程充满希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结带领全市人民同心同德、奋力拼搏，全面实现惠及全市人民的小康社会，为建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州而努力奋斗！

陈铁雄在全市党建工作会议上的讲话

2012-2-28 11:37:55

同志们：

这次全市党建工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届六中全会和市四届一次党代会精神，总结去年党建工作，分析当前形势，谋划和部署今后一个时期我市党建工作各项任务，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，进

一步动员全市各级党组织和广大党员干部振奋精神、凝聚力量、创业创新，为台州全面实现惠及全市人民的小康社会、建设“山海秀丽、富裕和谐”的新台州提供坚强保证。下面，我讲四点意见：

一、充分肯定成绩，进一步增强做好党建工作的责任感

过去一年，我市党建工作紧紧围绕为“十二五”发展开好局这一中心，以“解放思想、创业创新”大讨论活动为载体，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，抓重点带全局，抓基层强基础，抓创新树品牌，抓作风优服务，党建各项工作取得了新成效。

（一）围绕中心、服务大局，党建保障能力切实增强。全市各级党组织和党务工作部门坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，有力保障和推动了全市科学发展、跨越发展新进程。各级纪检监察部门在推进反腐倡廉、优化投资环境、监督重大决策部署落实上迈出了坚实有力的步伐，各级组织部门在干部队伍建设、基层组织建设、人才队伍建设上取得了显著成效，各级宣传部门在激发活力、树立形象、提神鼓劲上做了大量深入细致的工作，各级统战部门在凝聚人心、汇聚力量、夯实党的群众基础上作出了新的贡献，各群团部门和市直机关工委的工作都开展得有声有色，各党群部门的工作都取得了长足进步。特别是去年围绕为台州“十二五”科学发展开好局、起好步，在全市范围部署开展了“解放思想、创业创新”大讨论活动。活动中，全市各级干部围绕“六个怎么办”，摆进自身查问题，创新理念推工作，有效破解了一批制约全市科学发展的突出问题，解决了一批事关人民群众切身利益的热点难点问题，掀起了我市新一轮解放思想的热潮。

（二）深化学习、营造氛围，思想政治建设扎实有效。以“学习深化年”活动为载体，深化学习型党组织建设，全省学习型党组织建设现场交流会在我市召开。

完善中心组学习、党校培训、干部论坛、网络学习等综合学习平台建设，开展“迎接建党90周年部长系列讲坛”活动，党员干部思想政治素质进一步提高。制定《干部教育培训学员考核管理办法》，实行知识能力与党性作风锻炼“双百分”考核。突出抓好各类主题宣传活动，精心组织开展“主攻沿海、创新转型”、庆祝中国共产党成立90周年、学习“七一”重要讲话精神、十七届六中全会精神等重大主题宣讲和报道活动，形成了强大的主流思想舆论。深入推进社会主义核心价值体系建设，不断深化公民道德实践活动，成功举办第二届“读书月”活动，营造了昂扬向上、开拓进取的良好氛围。大力推进文化改革发展，出台《推进文化强市建设的决定》，群众思想道德和科学文化素质不断提高。

（三）优化结构、提升能力，干部队伍建设全面加强。认真做好市县乡领导班子换届工作，坚持正确的用人导向，切实选好配强各级领导班子。通过换届，实现了新老交替和平稳过渡，达到了凝聚人心、增进团结、振奋精神的目的。深入推进干部人事制度改革，探索干部初始提名方式的改革，开展“多轮多维推荐、全程差额比选”工作，取得了较好的社会反响。制定《台州市市管领导干部德的考核评价办法》，科学设置德的评价指标和权重，其中利用反向测评进行德的考察工作得到省委领导的批示肯定。在有干部任免权的市直单位全面开展“一报告两评议”，干部管理和选拔任用监督切实加强。统筹各类人才队伍建设，出台了《关于扶持高层次人才创业创新的若干意见》等10个政策性文件，启动实施“500精英计划”，在全省率先建立大学生村官信息化管理系统，全市人才队伍发展水平进一步提升。

（四）激发活力、服务群众，基层组织基础不断夯实。又稳又好完成村级组织换届工作，台州市作为唯一的市级单位在全省村级换届工作会议上进行交流发言，天台县创新廉洁选举的做法得到了中央、省委领导批示肯定。深入推进创先争优活动，县（市、区）委书记抓创先争优活动专项述职工作成效明显，玉环县委组织部杜洪英同志获全国优秀共产党员称号。全面加强两新组织党建工作，集中开展两新组织“百日攻坚”行动，两新组织党建覆盖率不断提高。深入推进党内民主建设，全面推进党代表工作室建设，目前共建立各类代表工作室238个。党代会常任制继续走在全国前列，以党代表任期制、党代会年会制和党委负责制为主要内容的市、县、乡镇三级联动的制度体系和运行机制初步形成，探索试行代表询问和质询制度，党内监督水平切实提升。全面深化“四化一核心”和党务公开工作，基层党务公开覆盖面达98.2%，基层党组织活力进一步激发。

（五）惩防并举、标本兼治，反腐倡廉工作深入推进。

加强作风建设，深入开展“双服务”、“优环境促发展”、整治“庸懒散”等活动，对262名干部实行作风效能问责。实行审批最优化比对制度，市直部门75%审批事项的承诺办理时限按全省最短设定。促进政令畅通，对全市83个重点工作、项目实施跟踪督查，对600多个关键岗位进行跟踪督评。认真落实我市惩防体系《实施细则》，市委确定的352项重点任务已完成341项，台州特色惩防体系基本框架进一步完善。加大查办案件力度，全市各级纪检监察机关共立案1271件，处分党员干部1278人。严格执行廉政准则，举办全市反腐倡廉成果展览，切实加强警示教育和岗位廉政教育。深入推进廉政风险防控机制建设，全市共排查廉政风险17多万个，制定防控措施4万多条。认真解决反腐倡廉中群众反映

强烈的突出问题，工程建设领域惩防体系建设深入推进，党政事业单位公房出租和专项资金管理使用情况、“三公”问题等专项治理取得明显成效。深化“廉洁村”创建，“三资”管理进一步规范，村务监督委员会作用进一步发挥，实现了乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心建设全覆盖。

这些成绩的取得，是各级党委正确领导的结果，是各级党群部门认真履职的结果，也是广大党员干部共同努力的结果。在此，我代表市委，向刚才受到表彰的先进集体和个人，以及全市从事党建工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、着眼发展全局，牢牢把握今后一个时期我市党建工作的总体要求

与时俱进是永葆党的建设事业充满生机活力的客观要求。胡锦涛总书记指出，我们党在新的形势下面临着“四大考验”、存在着“四个危险”，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。立足台州，当前加强我市党的建设工作面临许多新情况、新问题、新挑战。一是科学发展主题、转变经济发展方式主线对党的执政能力提出了更高要求。从台州来看，“十二五”时期我们正处于人均生产总值由6000美元到10000美元迈进的重要时期，但经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾还没有根本解决，经济转型升级的压力仍然很大，城乡区域协调发展有待进一步加强，生态文明建设任重道远，加强和创新社会管理的任务更加繁重，这些都对各级党组织和党员干部的能力和素质提出了更大的挑战。二是市场经济发展对党整合协调各方利益提出了更高要

求。台州处于改革开放前沿，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强，人们的主体意识和民主意识不断增强，由此产生大量新的复杂多样的利益矛盾和利益诉求。如何拓宽各阶层利益表达渠道以及有序参与民主政治的途径，提高党整合协调社会各阶层利益的能力，是台州党委面临的一项重要而紧迫的任务。三是新媒体蓬勃发展对党建工作信息化提出了更高要求。随着网络化、信息化的快速发展，新媒体已经成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，成为广大群众表达利益诉求的重要通道和参政议政的重要平台，对于党创新思想建设方法，改变联系沟通群众的传统方式，提高运用信息网络进行引导和管理的能力提出了新的要求。四是党员覆盖面扩大、流动性增强对党的队伍管理提出了更高要求。台州民营经济发达，近年来吸收了大量两新组织党员，两新组织党建覆盖面不断扩大。由于两新组织党员来源多元、职业各异，客观上使得党员的思想状态、认知感受、价值认同变得更加复杂，整合党员思想认同的难度加大，对提高党员质量、统一党员思想认识提出新挑战。五是新形势下党面临的风险和挑战对保持党的纯洁性提出了更高要求。当前，有些党员包括领导干部经不起金钱和各种利益的诱惑，出现党风不正、官僚主义甚至腐化堕落等不良现象，败坏了党的优良作风，损害了党群关系，引起社会的强烈不满。如何不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作，将是今后必须长期不懈去研究和解决的重大课题。

新形势带来新挑战。我们要准确把握时代脉搏，以改革创新精神全面加强党的建设，始终保证党与时代发展同步伐。根据台州实际，当前和今后一个时期，我市党的建设总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入

贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中、五中、六中全会精神，适应台州“主攻沿海、创新转型”的新形势，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式这一主线，以加强党的执政能力、先进性建设和保持党的纯洁性为重点，大力推进党建工作创新转型，提高党的建设科学化水平，努力打造学习型党建、服务型党建、活力型党建、融合型党建，为台州全面建成惠及全市人民的小康社会提供坚强保证，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。

在具体工作中，要做到“四个坚持”，努力打造“四个党建”：

（一）坚持解放思想、与时俱进，打造“学习型党建”。强化党的科学理论武装，是党的基础工程。各级党组织要增强学习理念，按照具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的基本要求，真正把学习作为一种工作动力，积极解放思想、更新理念，不断深化学习型党组织建设。要创新学习方式，变个体学习为团队学习，将激发党员干部的个人学习动力与组织集体学习交流相结合，着力构建党员干部团队共享、联动推进的学习新格局。要加强学习与实践相结合，把学习同党的建设有机融合，把学习同推动发展有机融合，使学习既有制度约束又有措施鞭策，既有团队监督又有个体责任，真正实现“要我学”到“我要学”的转变，实现党内学习常态化、长效化。

（二）坚持以人为本、执政为民，打造“服务型党建”。为基层提供优质高效的服务，切实维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益，是党建工作的根本出发点和落脚点。要以服务型党组织建设为载体，强化基层党组织服务功能，

密切党与人民群众联系，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。要进一步创新服务理念、完善服务网络、拓宽服务渠道、改进服务方式，健全网格化、全覆盖的基层管理服务网络，打造“党建强、服务强”的基层党组织创先争优品牌。要始终把人民群众的安危冷暖放在心上，坚持从群众中来，到群众中去，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强各级党组织的凝聚服务功能。

（三）坚持改革创新、积极探索，打造“活力型党建”。改革创新是党在新时期不断发展进步的活力之源。在新的历史条件下党要永葆生机活力，就要善于用改革的办法破解党的建设中的难题，用创新的思路保持和发展党的先进性。要创新工作理念，把注重实际效益作为党的建设的重要理念，以解决问题为目的，以务实管用为着力点，提高党建工作效能。要创新工作内容，不断赋予党建工作新内涵，使党建工作真正融入和渗透到经济社会发展的各个领域与每个层面。要创新工作方法，探索运用系统化类别化精细化管理手段，加强党建不同领域的分类指导、精细管理，进一步提高党建工作的针对性、有效性。要创新工作载体，因地制宜地开展形式多样的主题活动，使党建工作更加富有成效。

（四）坚持区域联动、资源整合，打造“融合型党建”。要全面开发、挖掘和整合党建资源，打破党建工作“体内循环”的封闭运行模式，大力探索并推行“融合型”党建，使基层党建工作从城乡二元走向融合互动，使党员思想从传统单一走向开放创新，使党建资源从分割占有走向共建共享,努力构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局。要注重突出党员主体地位，融入多元文化活动内容，扩大组织体系、组织生活、活动阵地、实践载体的开放度，使党的组织体系更加完善，组织覆盖更加广泛，群众参与更加主动。

三、突出工作重点，努力推动党建工作再上新台阶

今年是党的十八大召开之年，是换届后新班子施政的开局之年，也是创先争优活动的总结之年，同时也是基层组织建设年。新的一年，我市党建工作要深入贯彻落实科学发展观，突出加强党的执政能力和先进性建设、保持党的纯洁性这一重点，全面提高党的建设科学化水平，为全市经济社会发展提供坚强保证。

（一）注重宣传思想先导，凝聚科学发展的强大合力。宣传思想工作是我们动员群众、凝聚力量、推动发展的先导力量。我们党代会提出“全面实现惠及全市人民的小康社会，建设‘山海秀丽、富裕和谐’的新台州”的奋斗目标，靠谁来做？就靠台州600万干部群众。宣传思想工作就是要紧紧围绕这个奋斗目标，牢牢把握正确舆论导向，进一步提神、鼓劲、造势，凝聚全市干部群众的共同意志，形成推动科学发展的强大合力。一要在深化学习型党组织建设上有新作为。按照“加强理论中心、增强领导核心”的要求，切实抓好党委理论中心组学习，进一步完善学习考核和评估办法，广泛开展“晒学习”活动，推动学习型党组织建设由观念层面向理论指导实践转变。以学习型党组织建设引领学习型社会创建，深入开展形势政策宣讲和理论普及活动，提高学习型社会的建设水平。党的十八大后，要及时举办领导干部学习贯彻会议精神的培训班，用党的十八大精神统一思想和行动。二要在营造推动科学发展的良好氛围上有新作为。认真做好迎接省第十三次党代会、加快经济转型升级、发展海洋经济、创新社会管理、推动文化大发展大繁荣等重大主题的宣传报道工作，集中开展以“科学发展、成就辉煌”为主题的群众性宣传教育活动，推出一批先进典型和成功经验。加强对社会热点和群众关切问题引导，制定出台《台州市突发事件新闻报道应急实施办法》，完善新闻发布、舆论引导、舆情应对机制，以公开透明的主流舆论引导社会舆论。积

极抓好对外传播，深化“请进来”、“走出去”外宣品牌建设，推进文化传播促进工程。全面加强网络文化建设和管理，推广实施“五个二”网络管理模式，增强网络舆情监管和引导能力。三要在弘扬社会主义核心价值体系上有新作为。制定实施《台州市公民道德建设纲要》，广泛开展“我们的价值观”大讨论活动，深化“做一个有道德的人”、“讲文明树新风”等主题教育实践活动，深入开展“春泥计划”、“道德经典诵读”活动，加强和改进未成年人思想道德建设。注重典型宣传培育，广泛开展“我推荐、我评议身边好人”、“道德模范基层巡讲”活动，以先进典型引领社会风尚。四要在推动台州文化大发展大繁荣上有新作为。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，大力实施核心价值引领、公共文化共享、文化精品打造等“七项”工程，努力建设文化强市。深化“三个三”公共文化服务体系和“百分之一”公共文化计划，推动文化发展成果更好地惠及大众、服务人民。大力扶持民办文化发展，在财税金融、土地城建、外贸出口、知识产权保护等关键环节上落实配套政策。全面做好经营性文化事业单位转企改制任务，努力在文化体制改革上取得新突破。五要在多城同创、文明城市建设上有新作为。深化多城同创工作，改善环境质量，优化人居环境。深入开展各类群众性精神文明创建活动，开展公共文明指数测评和集中整治活动，不断提升城市文明程度。

（二）构筑组织人才支撑，打造创业创新的时代先锋。事业成败、关键在人。建设一支善于领导科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，打造一批敢于攻坚

克难、创业创新的战斗堡垒和时代先锋，事关台州长远发展。一要深入开展主题教育活动加强换届后班子建设。换届结束后，要以提高执政能力和领导水平为核心，深入实施清风肃纪、凝心聚力、固本强基、蹲点破难、履职践诺五大行动计划，启动新一轮大规模干部教育培训工作，提高领导干部做群众工作的能力、开拓创新的能力、领导科学发展的能力，努力在敢抓善管上树立新形象，在狠抓落实上展示新作风，在创新突破上体现新作为，树立新一届领导班子的崭新面貌。二要不断深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。着力推进竞争性选拔干部工作的常态化、科学化，逐步扩大差额推荐、差额考察的比例，探索开展机关党政部门副职提名权权重量化机制。拓宽干部能下渠道，逐步形成内部轮岗、平职交流、改任非领导职务、退休等多轮驱动的干部正常退出机制。加强日常教育管理，认真执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项监督制度，建立健全教育管理机制，使每个党员、干部思想更成熟、党性更坚强、品德更高尚。大力集聚高层次人才，深入实施高层次创新型人才培养计划等重点人才计划，拓展海外引才工作站建设，启动“千名硕博士企业集聚工程”，加快集聚一批紧缺急需的高层次创新人才。三要全力夯实基层基础。深入开展创先争优活动，推进服务型基层党组织建设，增强基层党组织在改善民生、化解矛盾、维护稳定等方面的服务功能。深入挖掘和推介一批在创先争优活动中涌现出来的先进典型，努力形成比学赶超、齐争共创的生动局面。加强换届后村级组织建设，深入开展“双强争先”活动，建立一批“双强百佳”示范村，同时抓好新一轮后进村整顿转化工作，力争到“七一”前基本实现整顿转化。加强两新组织党建工作，以“红色行动”为载体，实现两新组织党建全覆盖。实施基层党员增强党性、提高能力“双

育”计划，健全城乡一体党员动态管理机制，完善党内激励关怀帮扶机制，形成一套规范的党员教育管理服务体系。四要扩大和发展党内民主。继续深化党代表工作室工作，今年重点突出制定规范化标准和加强考核评价，积极开展“三服务”（服务基层、农村、企业）、调研视察、代表直通车等活动，推进代表履职常态化。全面深化乡镇党代表常任制，积极探索街道党员代表会议常任制度，完善县乡两级党代表开展党内询问和质询制度，不断加强党内监督。深化农村基层党内民主建设，稳步推进村级党务、村务、财务“三公开”，建立健全村党组织领导的村民自治运行机制。推进党务公开，丰富党务公开内容、创新公开形式、规范公开程序，运用好官方微博、党建网站等新媒体，形成网上听民意、汇民智、聚民心的长效机制。

（三）强化作风纪律保障，弘扬勤政廉政的新风正气。保持党的纯洁性是事关党的生死存亡的重大问题，也是台州各项事业科学发展的重要保障。要坚持党要管党、从严治党，把保持党的纯洁性贯彻到各项工作中，切实增强党的创造力凝聚力战斗力。一要以更加严明的纪律服务发展大局。要紧紧围绕科学发展主题和加快发展方式转变主线，以深入开展跟踪督查和跟踪督评为有效载体，加强对构建海洋经济发展平台、调整经济结构、节约能源资源、推进新型城市化、保护生态环境和改善民生等方面的监督检查，确保政令畅通、政策落实。健全监督检查工作机制，实现对重点工作和重大投资项目监督检查的全覆盖。二要以更加健全的机制构建惩防体系。严格落实党风廉政建设责任制，全面完成惩防体系《实施细则》各项任务。深入开展理想信念、党性党风党纪、政治品质和道德品行等三项教育，认真贯彻执行廉政准则、党内监督条例，加强廉政文化建设，努力形成全社会共同追求的廉洁价值体系。以全面推进权力运行规范化建设为重点,深化

“廉洁机关”创建和廉政风险防控机制建设，大力实施“阳光工程”，促进权力运行程序化和公开透明。结合“数字台州”建设，探索开发“数字监察”系统，对行政审批、行政处罚、政府采购、产权交易等重点领域和环节实行全程实时监督。三要以更加扎实的举措维护群众利益。要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石，深入开展党员干部参与赌博、违反规定投资入股、经商办企业、不办事乱办事等四项专项治理工作，坚决查处损害群众利益的行为。保持作风纯洁，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义、铺张浪费等不良风气。深入开展“进村入企”大走访活动，建立干部直接联系群众制度，巩固和深化审批效能最优化比对成果，健全完善四级便民服务体系，扎实开展企业清费减负工作，以优良的党风政风带民风聚民心。四要以更加严厉的态度惩治腐败行为。严肃查办发生在领导机关和领导干部、重点领域和关键环节中的严重违纪违法案件，注重查办发生在群众身边直接损害群众切身利益的腐败案件，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。加强警示教育，健全典型案件剖析和通报制度，真正做到查处一起案件、教育一批干部，切实营造风清气正的政治环境。

（四）发挥统战群团优势，巩固民主和谐的政治局面。统战、群团组织人才荟萃、联系广泛、智力密集，是党联系各界群众的桥梁和纽带。要充分发挥统战、群团组织联系服务群众的独特优势，努力建设和谐温暖的活力之家，为我市“十二五”发展凝心聚力。一要动员社会各界力量共谋科学发展。充分发挥工商联（商会）、侨联、海联会、知联会、台联、新联会等社团组织的人才和网络优势，努力在对外联络中当好宣传员、在协商洽谈中当好协调员、在解决问题中当好服务员，积极为招商引资、项目引进牵线搭桥。深入实施“回归工程”，加强异地台

州商会的建设管理，鼓励异地商会动员组织企业回乡考察投资、创业创新。加强工、青、妇、科协、残联等群团组织建设，深入开展劳动竞赛、青年成才、巾帼建功、结对帮扶等活动，不断赋予新的时代内涵，激励广大群众在本职岗位建功立业。二要提升多党合作制度效能共建民主政治。要紧紧围绕市委“四大战略”，深入开展系列调研、民主协商、民主监督、社会服务、社会宣传等“五大系列”活动，坚持重大事项通报制度、党委及政府党员领导与民主党派和无党派代表人士谈心交友制度、政府部门与各民主党派和工商联对口联系制度、政府部门和司法部门聘请特约人员制度，进一步规范政治协商、参政议政、民主监督的内容、形式和程序。要进一步加强政治引导、利益引导和政策引导，深入推进“同心工程”、“感恩行动”，举办好民主党派文化月、统一战线读书会，协助做好民盟市委会和民建市委会换届工作。三要发挥桥梁纽带作用共促社会和谐。要加强与新经济新社会阶层人士的联系，引导他们自觉承担社会责任，广泛吸收就业，大力发展光彩事业，深化扶贫帮困、爱心助学等社会公益活动，切实替政府分忧、帮群众解难。要全面推进政党、阶层、民族、宗教、海内外同胞等五大关系的和谐，深化“和谐寺观教堂”创建活动，加快仙居台湾农民创业园建设，推进对台海上直航，努力营造共促和谐稳定、共建幸福家园的良好局面。

四、加强组织领导，确保党建各项任务落到实处

做好新一年的党建工作，关键靠各级党组织，关键靠各级党务部门和党务工作者。全市各级党组织和党务部门要加大组织领导和工作推进力度，确保党建工作取得实实在在的成效。

（一）强化责任抓党建。要进一步深化对党建工作的责任意识，始终把党建工作放在巩固执政地位的高度来把握，放在推动台州加快发展的高度来推进，像抓经

济发展一样抓党建工作，像抓重点工程一样抓党建项目，像抓全年综合工作考核一样抓党建考核，确保党的建设部署有目标，工作有责任，落实有保障，考核有力度。要按照党建工作责任制要求，强化组织领导，进一步健全完善党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，推动各级党委重视管党建、一把手亲自抓党建。要重视加强对党建工作的分类指导、统筹协调、监督检查和综合考核，推动重点工作创优、特色工作创新和整体工作创强，提高党的建设的整体水平。要突出考核激励，重在考核实效，坚持把党建工作纳入领导班子考评和综合考核的重要内容，作为衡量各级党委和领导干部实绩的重要依据，注重考核干部群众对党建工作的公认度和满意度，推动党建工作创新发展。

（二）齐心合力抓党建。党的建设是一项系统工程，需要方方面面共同来抓。要加强部门配合，各级纪委、组织、宣传、统战部门及群团组织要以做好党建工作为己任，密切配合、通力协作，健全完善工作协调机制，切实形成工作整体合力。要坚持上下联动，市级各党群部门要注重加强对工作的纵向指导，特别是对主题教育活动、创先争优、加强作风建设等工作，一定要统筹谋划、上下联动、整体推进。要深化党群共建，围绕共促发展、共创和谐、共建阵地，进一步健全完善党带群团的目标思路、活动载体、工作机制和具体举措，不断提高党群资源的整合能力，充分体现党群工作的组织优势。

（三）强化队伍抓党建。抓发展的关键在人，抓党建的关键也在人。我们确定的各项党建工作任务，说到底都需要各级党群部门和党务干部去推进、去落实。各

级党群部门要深入开展创先争优活动，围绕迎接党的十八大，紧密结合自身实际，以更高的标准加强自身建设，努力建设一流队伍、树立一流形象、创造一流业绩。要着眼于换届后的干部队伍实际，继续深化学习型党组织建设，开展大规模的干部培训，推动干部到一线实践锻炼，切实提高干部队伍的能力素质，进一步提高直接联系群众、服务基层的能力，更加有效地为民办实事。要加强党务干部队伍建设，教育引导党务干部做忠于事业、忠于职守、公道正派、严于律己的表率。尤其要重视抓好基层党务干部包括基层统战干部队伍建设，加大基层党建投入，确保基层党建工作有人抓、抓得紧、抓得好。

同志们，做好今年的党建工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力开创我市党建工作新局面，为我市加快转型升级，全面建成惠及全市人民的小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！