十八大以来砥砺奋进的五年文章汇总

十八大以来“砥砺奋进的五年”文章汇总

目录

十八大以来的科技创新 . .......................................................................................................... 1

十八大以来的经济发展 . .......................................................................................................... 5

十八大以来的新型工业化 . .................................................................................................... 10

十八大以来的国企发展 . ........................................................................................................ 14

十八大以来的文化发展 . ........................................................................................................ 18

十八大以来的文艺发展 . ........................................................................................................ 22

十八大以来的民生发展 . ........................................................................................................ 26

十八大以来的教育发展 . ........................................................................................................ 29

十八大以来的科技创新

核心要点：

■我国科技创新的整体能力显著提升，科技创新格局发生历史性转变：科技发展水平从以跟踪为主步入跟踪和并跑、领跑并存的历史新阶段，这是近代以来所未曾有过的重大改变，表明我国科技发展站上全新的历史起点。

■科技创新加速突破应用，推动新动能不断成长，促进传统动能改造提升，对供给侧结构性改革的支撑引领作用显著增强。

■党的十八届三中全会提出深化科技体制改革的总体思路和要求，中央全面深化改革领导小组先后审议通过一系列重要科技体制改革文件和方案，确立科技体制改革的主体框架和时间表、路线图。科技体制改革坚持问题导向，以政府职能转变引领体制机制创新，取得显著成效。

■党的十八大以来，我国国家创新能力建设加强前瞻布局，强化系统部署，以宏伟的创新事业和高水平创新载体加速创新要素聚集，推动我国科技创新能力实现历史性跨越。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，加速推动我国从科技大国向科技强国迈进。

一、深入实施创新驱动发展战略，谱写自主创新新篇章，开启世界科技强国建设新征程

以习近平同志为核心的党中央确立以创新为首的新发展理念，鲜明提出“创新是引领发展的第一动力”的重大论断，提出实施创新驱动发展战略，发布《国家创新驱动发展战略纲要》，对科技创新进行战略性、全局性、长远性系统谋划，推出一系列奠基之举、长远之策，开拓了科技事业发展新局面。我国科技创新的整体能力显著提升，科技创新格局发生历史性转变：科技发展水平从以跟踪为主步入跟踪和并跑、领跑并存的历史新阶段，这是近代以来未曾有过的重大改变，表明我国科技发展站上全新的历史起点；创新能力从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升转变，为塑造更多发挥先发优势的引领型发展蓄积强大动能；科技创新与经济社会发展的关系从“面向、依靠”到“深度融合、支撑引领”转变，推动我国迈上向全球产业价值链中高端攀升的通道；创新主体从科研人员的小众向大众创新创业转变，科技创新与“双创”融合共进，汇聚起创新发展的磅礴力量；我国在全球科技创新格局中的位势从被动跟随向积极融入、主动布局全球创新网络转变，成为具有重要国际影响力的科技大国。

主要创新指标进入世界前列，科技创新的系统能力显著提升。我国已成为全球第二大研发投入大国和第二大知识产出大国。2016年全社会研发支出达到15500亿元，比2012年增长50.5%。全社会研发支出占国内生产总值比重为2.08%。国际科技论文总量比2012年增长50.8%，居世界第2位，高被引论文数和国际热点论文数双双攀升至世界第3位，8个重要领域国际科技论文引用率排名第2位。发明专利申请量居世界第一，有效发明专利保有量居世界第三。全国技术合同成交额达11407亿元，科技进步贡献率增至56.2%，科技创新对经济社会发展的支撑引领作用显著增强。

重大科技创新成果不断涌现，加快塑造发挥先发优势的引领型发展。我国在量子通信、光量子计算机、高温超导、中微子振荡、干细胞、合成生物学、结构生物学、纳米催化、极地研究等领域取得一大批重大原创成果，并首次荣获诺贝尔生理学或医学奖、国际超导大会马蒂亚斯奖、国际量子通信奖等国际权威奖项，在基础研究领域的国际影响大幅跃升。战略高技术捷报频传，载人航天和探月工程、采用自主研发芯片的超算系统“神威·太湖之光”、国产首架大飞机C919、蛟龙号载人深潜器、自主研发的核能技术、天然气水合物勘查开发和新一代高铁、云计算、人工智能等成就举世瞩目。

我国已成为全球多极化创新版图中日益重要的一极，在主动布局和全方位融入全球创新网络方面迈出历史性步伐。启动实施“一带一路”科技创新行动，与美国、欧盟等主要创新型经济体建立创新对话机制，“科技伙伴计划”基本实现对发展中国家的全球覆盖。举办“清洁能源·创新使命峰会”和首届G20科技创新部长会议，在国际热核聚变实验堆（ITER ）计划等的引领和主导作用不断加强。

二、科技创新有力支撑供给侧结构性改革，引领产业向中高端迈进

科技创新加速突破应用，推动新动能不断成长，促进传统动能改造提升，对供给侧结构性改革的支撑引领作用显著增强。

引领支撑新旧动能转化，有力促进产业转型升级。集成电路制造技术、移动通信、第四代核电高温气冷堆、第三代核电“华龙一号”、高铁、新能源汽车、特高压输变电技术、风能和光伏关键部件和设计制造技术、“数控一代”应用示范工程等，有力带动传统产业转型升级。

科技创新为改善民生福祉提供有力保障。农业关键技术攻关取得重大突破，粮食丰产科技工程和渤海粮仓科技示范工程成效显著。自主研发的3.0T 超导磁共振系统、全球首个基因突变型埃博拉疫苗、阿帕替尼抗肿瘤新药等为改善民生提供科技支撑。科技扶贫行动成效显著，以科技创新助力打赢脱贫攻坚战。

打造区域创新高地，区域经济增长极加快形成。北京、上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，京津冀协同创新共同体建设深入推进，长江经济带加快转型升级和创新发展，创新型省份、创新型城市建设成效显现，区域创新改革试验全面启动。国家自主创新示范区和高新区成为区域创新发展的核心载体、产业转型升级的重要引擎。启动中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设，推动北京中关村与贵州大数据试验区等开展深入合作。 大众创新创业蓬勃发展，全社会创新创业热情空前高涨。以科技创新引领大众创业、万众创新，支持龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造专业化众创空间和创新平台。全国4200余家众创空间、3600余家科技企业孵化器和400余家企业加速器，服务创业团队和初创企业近40万家，带动就业超过200万人。新技术、新业态、新产业、新模式对经济发展的贡献日益增强，创新型经济格局正在逐步形成。

三、以建设高效协同创新体系为目标，全面深化科技体制改革，创新发展活力不断增强

党的十八届三中全会提出深化科技体制改革的总体思路和要求，中央全面深化改革领导小组先后审议通过一系列重要科技体制改革文件和方案，确立科技体制改革的主体框架和时间表、路线图。科技体制改革坚持问题导向，以政府职能转变引领体制机制创新，取得显著成效。

科技创新治理体系更加完善。推进国家重大科技决策咨询制度建设，推动建立国家科技咨询委员会，健全国家技术预测机制，完善国家创新调查制度。推进科技领域的“放、管、服”改革，科技创新政策法规体系进一步完善，院士制度改革、职称制度改革等取得重要进展。

国家科技计划体系全面重塑。科技计划管理改革取得决定性进展，形成新的国家科技计划体系，建立公开统一的国家科技管理平台，强化科技资源统筹配置。简政放权迈开大步，专业机构全面承接国家科技计划具体项目管理，国家科技计划布局进一步优化，建立和完善围绕重大任务推动科技创新的新机制。

科技成果转移转化体系建设取得重大突破。全国人大修订完成《促进科技成果转化法》，国务院发布《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》，国办印发《促进科技成果转移转化行动方案》，形成从修订法律、制定配套政策到部署具体行动的“三部曲”。支持各部门和地方跟进出台一批具体落实措施，形成中国特色促进科技成果转化制度体系。

创新激励政策体系成效彰显。在国有科技型企业中推行股权和分红激励政策，对股权激励和技术入股所得实行递延纳税等优惠政策，有利于激励创新的中长期分配机制初步建立。中关村先行先试政策推广至全国，修订完善研发费用加计扣除、高新技术企业认定政策。实行以增加知识价值为导向的分配政策，推进科研项目资金管理改革。

军民科技协同创新体系加快建立。制定实施“十三五”科技军民融合专项规划，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技创新融合发展格局。围绕深海、深地、深空、深蓝等领域战略高技术布局，部署军民融合重大科技项目和重点专项，军民共用技术项目一体化论证和联合实施机制进一步完善。加快论证建设一批军民科技协同创新平台，推动军民科技协同创新迈上新台阶。

四、以构筑系统持续创新能力为核心，以高水平创新载体汇聚高端人才，科技创新水平迈上新台阶

党的十八大以来，我国国家创新能力建设加强前瞻布局，强化系统部署，以宏伟的创新事业和高水平创新载体加速创新要素聚集，推动我国科技创新能力实现历史性跨越。

重大科技任务部署加快推进，蓄积先发引领势能。国家科技重大专项在重要战略领域凝聚和培养一批建制化的科技创新力量，累计申请专利4.2万项，已获专利授权1.1万项，形成技术标准8400多项。部署启动“科技创新2030-重大项目”，通过国家重点研发计划在信息、海洋、空间等重点领域启动42个重点专项1300多个科技项目，实施“非对称”赶超战略，打造局部领先优势，为创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展蓄积强大势能。 基础研究加速赶超引领，原始创新能力显著增强。我国科技工作者增强创新自信，勇攀科学高峰，在全球首次通过实验观测到量子反常霍尔效应、首次开展星地量子通信实验等。我国科学家对国际科学前沿进展和人类知识创造的重要贡献得到国际学术界高度认可，中国已成为仅次于美国的全球第二大高质量科技论文产出国。

国家科技创新基地和重大科技基础设施形成新格局，构建重大创新的策源地。着眼打造国家战略科技力量，启动国家实验室建设。支持建设北京怀柔、上海张江、安徽合肥3个综合性国家科学中心，与已布局建设的483个国家重点实验室、346个国家工程技术研究中心形成冲击世界科技前沿、抢占未来竞争制高点的梯次布局。重大科技基础设施建设加快推进，打造科技创新“国之重器”。

技术创新工程深入实施，企业创新能力迈上新台阶。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业牵头承担国家重大科技任务。启动国家技术创新中心建设，启动实施创新企业百强工程试点，推动央企考核办法改革，鼓励中小微企业开展协同创新。加快推动产业技术创新

联盟培育，搭建开放协作平台。华为、联想、中国中车、中国电科等一批创新型企业进入世界企业500强。在高速铁路、智能终端等领域，我国崛起一批具有全球影响的创新型企业。 科技创新人才加速集聚成长，规模宏大的高素质人才大军加快形成。重大科技任务、科研基地、重大科技基础设施等对创新人才发挥了“筑巢引凤”的“虹吸效应”。“千人计划”“万人计划”等重大人才工程深入实施，中央、地方、部门纵横联动，统筹推进各类科技人才发展，形成高端引领、整体发力、系统支撑的新格局，并带动形成新中国成立以来最大规模留学人才“归国潮”。截至2016年底，我国留学回国人员总数达265.11万人，其中十八大以来的回国人数占70%。一支门类齐全、梯次合理、素质优良的创新人才大军，正在建设世界科技强国的新征程中加速集结、发展壮大。

十八大以来的经济发展

核心要点：

■党的十八大以来，面对诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的挑战，以习近平同志为核心的党中央准确把握时代大势，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，开辟了治国理政新境界，实现了党和国家事业的继往开来。

■在经济工作领域，党中央作出了经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，贯彻稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

■我们坚持从结构优化中找出路，在供给侧上下功夫，增强发展内生动力，推动供给侧结构性改革取得显著成效。

■我们着眼提高宏观政策前瞻性和有效性，统筹精准实施区间调控、定向调控、相机调控，强化多重目标多种政策多项改革的协调配合，为供给侧结构性改革创造了良好环境。 ■我们围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，全力推进重点领域的改革，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施。

党的十八大以来，面对诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的挑战，以习近平同志为核心的党中央准确把握时代大势，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，开辟了治国理政新境界，实现了党和国家事业的继往开来。在经济工作领域，党中央作出了经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，贯彻稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、

改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

一、扎实推进供给侧结构性改革，发展的质量和效益明显提高

近年来，我国经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换三大特征日渐明显，但实体经济结构性失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡三大结构性问题依然突出。我们坚持从结构优化中找出路，在供给侧上下功夫，增强发展内生动力，推动供给侧结构性改革取得显著成效。

下大力气抓好“三去一降一补”重点任务落实。出台去产能、降成本、去杠杆、补短板等方面指导性文件。充分利用市场化、法治化手段，2016年退出钢铁和煤炭产能分别超过6500万吨和2.9亿吨，2017年一季度全国规模以上工业产能利用率提高到75.8%。2016年全年降低实体经济企业成本超过1万亿元，市场化银行债权转股权有序启动，关键领域和薄弱环节补短板力度进一步加大。供给侧结构性改革的积极推进，有效改善了供求关系和市场预期，促进了产业转型升级和供给质量提升，化解了诸多结构性矛盾，防范和缓释了风险隐患，加快了经济结构的调整优化进程。

深入实施创新驱动发展战略。出台《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国家创新驱动发展战略纲要》等政策文件，8个区域全面创新改革试验和28个国家双创示范基地建设全面推进，新技术新产业新业态新模式蓬勃发展，创新对发展的支撑作用明显增强。

着力振兴实体经济。组织实施增强制造业核心竞争力三年行动计划和升级改造重大工程包，统筹推进落实生产性、生活性服务业两个指导意见，加快改造提升传统动能，促进新旧动能接续转换。

积极推动农业供给侧结构性改革。着力提升农业可持续发展能力，加快推进高标准农田和农业农村基础设施建设，平稳有序推进东北地区玉米临时收储政策调整。启动实施农村一二三产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，农村新产业新业态加快成长。

二、注重创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间

国际经验表明，经济增速换挡期比其他时期具有更多的不稳定性和不确定性，对宏观调控提出了更高要求。我们着眼提高宏观政策前瞻性和有效性，统筹精准实施区间调控、定向调控、相机调控，强化多重目标多种政策多项改革的协调配合，为供给侧结构性改革创造了良好环境。2013—2016年，我国国内生产总值分别增长7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，就业增加，物价稳定，城乡居民收入稳步增长，生态环境有效改善，经济运行保持在合理区间。2017年一季度，我国国内生产总值增长6.9%，实现了良好开局。

强化经济形势分析研判。密切关注经济发展态势、走势、趋势，开展多层次多渠道多时点分析，强化常态化前瞻性政策预研储备，认真做好经济形势研判工作。

多措并举扩大消费。全面推进“十大扩消费行动”，深入实施促进消费带动转型升级的行动方案，推动出台《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，强力推进反垄断执法。2017年一季度，消费对经济增长的贡献率达到77.2%。

围绕补短板、调结构、增供给扩大有效投资。加快中央预算内投资下达进度，推动“十三五”规划《纲要》明确的165项重大工程项目落地实施。出台促进民间投资“26条”政策措施和激发社会领域投资活力的意见，加大PPP 项目推介力度，民间投资增速保持回升态势，2017年一季度达到7.7%。

加强社会预期引导。坚持把预期管理作为宏观调控的重要内容，出台《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，研究制定激发和保护企业家精神的意见，抓好政务信息、调研报告、基层经验的新闻化社会化，为稳定市场预期、推进政策落地营造良好环境。

三、持续深化体制机制创新，社会主义市场经济体制不断完善

改革是一场深刻革命，也是解决我国现实问题的根本途径。我们围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，全力推进重点领域的改革，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施。

以“放管服”改革为突破口激发市场主体活力。着眼理顺政府和市场关系，着力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，中央层面核准的企业投资项目累计削减90%，市场形成的商品和服务价格比例超过97%。建成运行全国投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、全国12358价格监管平台，加大重大项目稽察监管力度，为创新和强化监管服务提供了重要支撑。

推动重要基础性改革夯基垒台、立柱架梁。出台《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》《企业投资项目核准和备案管理条例》，新一轮投融资体制改革全面展开。发布《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，农产品、成品油、天然气、电力、铁路、医药等重点领域价格机制市场化改革迈出关键步伐。

深化重点领域和关键环节改革。全面完成中央国家机关车改，地方党政机关车改深入推进。在混合所有制、电力体制、盐业体制、国有林场林区、市场准入负面清单、国家公园体制、多规合一、行业协会商会与行政机关脱钩等领域，一批具有重大牵引作用的改革举措落地实施。

健全改革工作推进机制。把强化“四个意识”作为推进改革工作的重要前提，坚持问题导向、目标导向，狠抓改革任务落实。建立改革专题会、协调会、碰头会和月报、周报、日报等常态化工作机制。做足做实调查研究，提高改革专业主义精神。注重部门协调，强化系统合力，确保各项改革任务如期完成。

四、促进区域城乡协调协同发展，新的增长极增长带加快形成

区域协同、城乡一体是协调发展的内在要求。我们充分发挥三大战略和“四大板块”的叠加效应，提升新型城镇化质量和水平，推动区域城乡发展格局重塑优化。

有力有序有效推进京津冀协同发展。组织编制并报请印发实施京津冀协同发展规划纲要，编制实施京津冀“十三五”规划，稳步推进北京非首都功能疏解，加快推动北京城市副中心规划建设，有序推进雄安新区规划建设，持续推动交通、生态、产业3个重点领域率先突破。

加快长江经济带发展步伐。贯彻落实习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发，开展长江经济带资源环境承载能力评价，加快推进绿色生态走廊建设，全面建立覆盖全流域的长江经济带省际协商合作机制。

深入实施区域发展总体战略和差别化区域政策。印发实施《贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》，加快新一轮西部大开发，出台实施新一轮东北振兴战略和若干重大政策举措，明确中部地区“一中心、四区”重要战略定位，支持东部地区转型升级、开放创新、陆海统筹。积极推进国家级新区、开发区、产业承接转移示范区、临空经济示范区、产城融合示范区、海洋经济示范区等重要功能平台建设，引导要素集聚。

扎实推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，加快农业转移人口市民化步伐，支持长三角、长江中游、成渝、哈长、中原等城市群发展，加快建设粤港澳大湾区城市群，推进国家中心城市建设。有序开展新生中小城市和特色小（城）镇培育，国家新型城镇化综合试点范围扩大到2个省246个城市（镇）。

五、以推进“一带一路”建设为统领，开放型经济发展水平不断提升

国际金融危机以来，全球经济复苏艰难曲折，反全球化、贸易保护主义倾向抬头。我们坚持以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，不断深化新一轮高水平对外开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

扎实推进“一带一路”建设。认真贯彻落实习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话精神，稳步推进“六廊六路多国多港”主骨架建设，一批重点领域标志性项目加快建设。互联互通取得新进展，中欧班列累计开行超过3500列。成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛。目前已有100多个国家和国际组织积极响应共建“一带一路”倡议，签署了50多份政府间合作协议。

推动国际产能合作取得实质性进展。建立健全部际协调、委省协同、政企协同、驻外使馆联动、行业协会联动、产融对接等“六位一体”工作机制，有序推进印尼雅万高铁、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、瓜达尔港等重大项目，带动中国装备、技术、标准、服务走出去。

不断扩展对外开放的广度和深度。国务院出台吸引外资20条措施，95%以上的外商投资项目由核准改为备案管理，《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》修订实施。98%以上的境外投资项目改为网上备案，加强对外投资活动真实性合规性审查，引导对外投资健康有序发展。稳步推进企业外债登记制管理改革，健全本外币全口径外债和资本流动审慎管理框架体系。

六、落实以人民为中心的发展思想，人民生活水平和质量持续提升

加快解决人民群众普遍关心的突出问题、努力增进民生福祉，是党和政府责无旁贷的庄严使命。我们注重统筹民生改善与经济发展，着力补齐民生领域短板，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

全面打响脱贫攻坚战。国务院印发实施“十三五”脱贫攻坚规划，编制出台全国“十三五”易地扶贫搬迁规划，在22个省（区、市）全面启动易地扶贫搬迁工程，开展贫困地区水电矿产资源资产收益扶贫改革试点，加大以工代赈投入力度，推动东西部扶贫协作，持续加大对赣南等原中央苏区和川陕、大别山等革命老区振兴发展支持力度，大力推动精准扶贫、精准脱贫。

织密扎牢民生保障网。编制“十三五”推进基本公共服务均等化规划，组织实施共享服务提升工程。支持中西部地区建设就业社保服务设施，在地方建设了一批公共实训基地和职业技能实训设施。扎实推进保障房建设，如期完成各年度棚户区改造任务。

加快推动绿色发展。出台《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，完善主体功能区配套政策措施，建立健全资源环境承载能力监测预警机制，实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。实行能耗强度和总量“双控”制度，开展省级人民政府节能目标责任评价考核。在福建、江西、贵州3省开展国家生态文明试验区创新试验，推进102个生态文明先行示范区建设。促进循环经济发展，做大做强节能环保产业。建设性参加联合国气候变化峰会，努力发挥全球气候治理的引领作用。

七、精心编制实施“十三五”规划《纲要》，推动实现全面建成小康社会百年目标 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我们认真贯彻党中央、国务院的决策部署，创新思路、上下结合，聚众智汇众力，精心组织编制实施“十三五”规划。

有序推进规划编制。在全面评估“十二五”规划实施情况、深入开展重大问题研究、创新举办问计求策系列活动的基础上，根据党的十八届五中全会通过的《建议》，高标准高质量编制完成“十三五”规划《纲要》。

完善规划体系。注重双向衔接、双向促进，加强规划间的统筹协调，指导各地《纲要》与国家规划的衔接，推进22个重点专项规划如期编制完成。

全面创新规划实施机制。中办国办印发《建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》，在原有规划中期评估和规划终结评估的基础上，在全国范围内组织开展规划纲要年度监测评估，全面推进“十三五”规划的落地实施。

党的十八大以来的探索实践充分表明，习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，进一步丰富和发展了党的理论，是马克思主义中国化的最新理论创新成果，为在新的历史起点上全面推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争提供了科学的理论指导和行动指南。进一步推进改革发展，必须坚持党对经济工作的领导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

十八大以来的新型工业化

核心要点：

■党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视工业发展，扎实推进工业转型升级和制造强国建设，中国特色新型工业化发展取得重大成就，为经济社会稳定发展和综合国力稳步提升提供了重要支撑。

■党的十八大以来，我国推进新型工业化取得的成就和经验包括：顺应技术和产业发展趋势，紧紧依靠战略谋划引领工业发展；始终把创新驱动发展放在首位，不断增强工业发展动力和主动权；聚焦智能制造的主攻方向，推进信息化与工业化深度融合；坚决顶住经济下行压力，保持工业经济平稳持续增长；深化供给侧结构性改革，推进工业结构不断调整优化；全面深化改革和扩大对外开放，激发新活力与拓展新空间并举。

■站在新的历史方位，我国工业转型发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色新型工业化道路，加快制造强国和网络强国建设进程，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

工业是立国之本、强国之基。习近平总书记明确指出，“中国梦具体到工业战线就是加快推进新型工业化”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视工业发展，扎实推进工业转型升级和制造强国建设，中国特色新型工业化发展取得重大成就，为经济社会稳定发展和综合国力稳步提升提供了重要支撑。

一、顺应技术和产业发展趋势，紧紧依靠战略谋划引领工业发展

习近平总书记指出，战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。近年来，全球范围内新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，我国工业发展的环境和动力发生深刻变化。我们着眼于经济社会发展全局，牢牢把握新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展要求，加强战略谋划，于2015年5月推动出台《中国制造2025》，明确提出分“三步走”建设制造强国的战略目标、主要任务、重大举措，为制造强国建设第一个十年提供了行动指南。两年来，在国家制造强国建设领导小组指导下，各项工作取得积极成效。编制发布了国家制造业创新中心、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备制造5大工程实施指南，制造业质量品牌提升、发展服务型制造2个专项行动指南，以及信息产业、新材料、医药工业、制造业人才4个规划指南，一批重大标志性项目和工程陆续落地实施，一批试点示范城市（群）创建稳步推进。目前，我国新型工业化发展基本形成了以《中国制造2025》为引领，以11个专项规划为骨干，以重点领域技术路线图绿皮书为补充，以全国各地落实文件为支撑，横向联动、纵向贯通、各方协同的政策体系。特别是《中国制造2025》的出台和实施，受到各方面广泛关注和高度认同，在明确目标方向、凝聚社会共识、引领新型工业化发展中发挥着日益重要的作用。

二、始终把创新驱动发展放在首位，不断增强工业发展动力和主动权

习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力。我们深入实施创新驱动发展战略，工业创新能力不断增强，为走新型工业化道路提供了强劲动力。着力加强制造业创新体系建设，以产业化应用为导向，成立了首个国家制造业创新中心——动力电池创新中心，重点培育了增材制造、新材料技术创新中心，指导各地培育建设了19家省级创新中心。依托国家科技重大专项，加强关键核心技术攻关，高性能计算、新型显示、百万千瓦级核电装备等取得重大突破，C919大型客机成功首飞，全球首颗量子卫星成功发射，长江三峡升船机刷新世界纪录，多轴精密重型机床、数控冲压生产线等产品跻身世界先进行列。移动通信历经“2G 跟随、3G 突破、4G 同步”，全产业链跻身国际先进行列。实施工业强基工程，解决了一批核心基础零部件、关键基础材料和先进基础工艺的“卡脖子”问题。新一代信息技术、高端装备制造、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业快速发展，2015年战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。大力推进军民融合深度发展，国家军民融合公共服务平台建成并不断完善，核与航天等军民融合产业发展迅速。扎实推进军工核心能力建设，嫦娥三号圆满完成既定工程和科学目标，天宫二号和神舟十一号载人飞行任务圆满完成，我国最大推力新一代运载火箭长征五号首飞成功，首艘国产航母正式下水。我国工业科技创新步入跟踪、并跑和领跑并存的新阶段。

三、聚焦智能制造的主攻方向，推进信息化与工业化深度融合

习近平总书记强调，世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变，要做好信息化与工业化深度融合这篇大文章。我们坚持把“两化”深度融合作为制造强国建设的根本路径，制定并组织实施了50个规划及专项行动计划，形成了推动“两化”深度融合的顶层设计、政策体系、组织保障和工作机制。突出智能制造的主攻方向，实施智能制造

专项和智能制造试点示范专项行动，建立了国家智能制造标准体系，打造了一批数字化车间，初步形成了若干可复制可推广模式。推动出台深化制造业与互联网融合发展的指导意见，将“中国制造2025+互联网+双创”有机结合起来，基于互联网的制造业“双创”平台大量涌现。制定“两化”融合企业管理体系并成为国家标准，通过“两化”融合管理体系贯标评定企业714家，自评估、自诊断、自对标企业超过7万家。2016年数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到61.8%、45.4%，比2013年提高了18个百分点和23个百分点。推动出台促进有关信息消费、“互联网+”的两个指导意见，制定了支持云计算、大数据、人工智能等产业发展的指导性文件，发布了工业互联网体系架构，协同研发、个性化定制、服务型制造、分享经济等新业态新模式快速发展。与此同时，信息网络基础设施建设得到进一步加强，截至2016年底，全国光缆线路长度达到3041万公里，建成了世界最大的4G 网络，所有地市基本建成光网城市，网络提速降费取得了阶段性成效。三网融合在全国稳步推进，为推动“两化”深度融合奠定了良好基础。

四、坚决顶住经济下行压力，保持工业经济平稳持续增长

习近平总书记指出，稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。工业是国民经济的主导产业，工业稳则经济稳。面对近年来严峻复杂的国内外经济形势，我们坚持稳中求进工作总基调，着力克服、解决工业发展面临的突出困难和问题，坚持分业施策，推动出台了石化、机械、纺织、建材等行业调结构、促转型、增效益方案。推动实施涉企收费清单管理，为企业减轻负担1000亿元以上，取消涉企保证金项目150项以上。着力稳定有效投资，推动成立了国家集成电路产业投资基金和国家中小企业发展基金，完善民间投资环境，工业投资规模从2012年的15.5万亿元增长到2016年的22.8万亿元。着力增强有效供给，努力扩大信息消费、汽车消费、绿色消费。2013—2016年，信息消费年均增幅高达21%，为同期最终消费增速的2.4倍；2016年，我国汽车产销量突破2800万辆，连续8年位居全球第一，其中新能源汽车销量达到50.7万辆，连续两年位居全球第

一。通过积极努力，我国工业克服重重困难，顶住了下行压力，保持了平稳增长，2012—2016年规模以上工业增加值平均增长8%以上，全年全部工业增加值从2012年的20万亿元增长到2016年的24.8万亿元。着力改善市场环境，企业效益水平整体良好，单位劳动产出明显提高。2013—2016年，全国规模以上工业企业主营业务收入年均增长3.8%，利润总额年均增长3.1%；电信业务总量、软件和信息服务业收入年均增速分别达37%和17%。

五、深化供给侧结构性改革，推进工业结构不断调整优化

习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路，是一场关系全局、关系长远的攻坚战。工业是推进供给侧结构性改革的主战场。我们坚持以供给侧结构性改革为主线，加快产业结构调整，不断提高供给体系质量和效率。积极稳妥化解过剩产能，推动建立上下联动、行之有效的过剩产能市场化退出机制，开展淘汰落后产能、违法违规建设项目清理、联合执法三个专项行动，分类处置“僵尸企业”。在全面完成“十二五”淘汰落后产能目标任务的基础上，2016年钢铁、煤炭去产能分别超

过6500万吨、2.9亿吨，超额完成年度目标任务。完善技改升级政策措施，引导企业利用新技术、新工艺、新材料、新设备改造提升传统产业，工业技术水平和先进产能比重不断提高。开展“增品种提品质创品牌”专项行动，重点消费品的定制化、中高端产品供给比重显著提升，自主品牌影响力和美誉度不断上升。实施绿色制造工程，打造以绿色标准、绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链为核心的绿色制造体系，加强资源节约和综合利用。2016年，全国规模以上企业单位工业增加值能耗较2012年下降约18%，超额完成主要污染物排放等约束性指标。按照国家区域发展总体战略和主体功能区规划要求，落实“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，制定和实施重点行业布局规划，推进国家新型工业化产业示范基地建设，加大精准扶贫、精准脱贫推进力度，支持革命老区、新疆、西藏等重点地区发展，因地制宜、区域联动的产业发展新格局基本形成。

六、全面深化改革和扩大对外开放，激发新活力与拓展新空间并举

习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。我们深入贯彻全面深化改革要求，坚持以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为“中国制造”注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

全面深化改革方面。取消、下放、调整行政审批事项30项，占原有行政审批事项的53.6%，全部取消了非行政审批事项。加快建立法治化的事中事后监管体系，实施公正监管，强化行业自律。深化电信、军工等重点行业改革，推进移动通信转售业务和宽带接入业务对民资开放，电信业务分类目录中的全部10项增值电信业务均向民资开放；军工开放进一步扩大，截至2016年取得武器装备科研生产许可证、武器装备承制资格的民口单位数量占比分别达到68.5%、68%；积极配合“营改增”等重大改革，推进装备制造、电力、钢铁等重要领域中央企业重组整合，完善研发费用加计扣除、企业投资项目核准、设备加速折旧等政策，促进完善以企业为主体的工业研发、投资和技术改造政策环境。

扩大对外开放方面。依托“一带一路”建设，与20多个国家签署产能合作协议，以终端产品产能合作、重大工程总集成总承包等为牵引，加快产业链全球布局。2016年我国制造业对外投资达310.6亿美元。多家钢铁、铜等冶炼企业在海外布局资源开发项目，具有自主知识产权和较高技术水平的轨道交通、工程机械、汽车制造等企业纷纷到沿线国家投资，涌现出海尔、华为、联想、中国中车、三一重工等一批具有全球影响力的知名品牌。

回顾过去，成绩斐然，令人振奋；面向未来，使命光荣，任重道远。站在新的历史方位，我国工业转型发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色新型工业化道路，加快制造强国和网络强国建设进程，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

十八大以来的国企发展

核心要点：

■党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国企国资改革发展和党的建设，多次发表重要讲话，深刻回答了新形势下国企国资改革发展中的重大理论和实践问题，形成了以做强做优做大国有企业为核心要义的系列重要论述。

■习近平总书记关于国企国资改革发展系列重要论述，内涵丰富、思想深邃，涵盖了国有企业地位作用、国有企业改革、国有企业发展、国有资产监管和国有企业党的建设五个方面。一是强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。二是提出国有企业改革要沿着符合国情的道路去改。三是强调国有企业要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，在供给侧结构性改革中发挥带动作用。四是提出国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失。五是指出坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。这五个方面的重要内容，体现了国有企业改革发展的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，形成了一个有机联系、全面系统的科学理论体系。

■党的十八大以来，国有企业改革发展和党的建设取得的显著成效。始终坚持基本经济制度，理直气壮发展壮大国有经济。始终坚持社会主义市场经济改革方向，不断增强国有企业内生动力和发展活力。始终坚持新发展理念，持续提升国有企业质量效益和核心竞争力。始终坚持依法监管，坚决守护好人民的共同财富。始终坚持党的领导，为国有企业持续健康发展提供坚强保证。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国企国资改革发展和党的建设。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，多次发表重要讲话，作出重要指示批示，深刻回答了新形势下国企国资改革发展中的重大理论和实践问题，形成了以做强做优做大国有企业为核心要义的系列重要论述。

习近平总书记关于国企国资改革发展系列重要论述，内涵丰富、思想深邃，涵盖了国有企业地位作用、国有企业改革、国有企业发展、国有资产监管和国有企业党的建设五个方面。一是强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度，明确了坚定不移做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力的发展目标。二是提出国有企业改革要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，明确了国有企业改革要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。三是强调国有企业要按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的要求，在供给侧结构性改革中发挥带动作用，明确了推进结构调整、创新发展、布局优化等重点任务。四是提出国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失，明确了要深化国有资产监督管理体制改革，加强出资人监督，把管资本为主和对人监督结合起来，重点管好国有资本布局、规

范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。五是指出坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，明确了要坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。这五个方面的重要内容，体现了国有企业改革发展的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，形成了一个有机联系、全面系统的科学理论体系。

习近平总书记关于国企国资改革发展系列重要论述，具有很强的思想性、理论性、指导性和现实针对性，是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。这些重要论述丰富了中国特色社会主义政治经济学的理论内涵，闪耀着马克思主义唯物辩证法的思想光芒，为我们坚定不移做强做优做大国有企业、夯实党执政的基础提供了强大理论武器和科学行动指南。党的十八大以来，国务院国资委党委和国有企业干部职工深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会其精神实质和核心要义，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力把学习成果转化为推动国企国资改革发展的思路和举措，推动国有企业走出了一条中国特色的改革发展道路。

一、始终坚持基本经济制度，理直气壮发展壮大国有经济

国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。党的十八大以来，我们以习近平总书记重要讲话精神为指引，坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业做强做优做大不动摇，推动国有企业不断发展壮大。

规模实力明显提升。全国国资监管系统企业2016年底资产总额达到144.1万亿元，比2012年底增长了101.8%，上缴税费总额约占全国税收收入的1/3，增加值贡献约占全国GDP 的1/7。2016年进入《财富》世界500强的国有企业有83家，比2012年增加29家。 综合竞争力不断提高。国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、第四代移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的标志性重大科技创新成果。今年天舟一号飞行任务圆满成功、国产航母下水、国产大飞机首飞成功，更加彰显了国之重器的实力与担当。

对经济社会的支撑作用进一步增强。国有企业认真履行政治责任、经济责任、社会责任，在贯彻落实国家宏观调控政策、实施国家重大战略、支持国防现代化建设、保障能源资源安全、维护社会安全稳定等方面发挥了重要作用。特别是积极参与脱贫攻坚和援疆、援藏、援青工作，定点帮扶246个国家扶贫工作重点县，增强了人民群众共享改革发展成果的获得感。

二、始终坚持社会主义市场经济改革方向，不断增强国有企业内生动力和发展活力 习近平总书记指出，要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度。党的十八大以来，我们坚持问题导向，坚持试点先行，加快推进“1+N”文件体系制定，大力推动改革重点任务落实落地，国有企业改革呈现出全面推进、重点突破、成效显现的崭新局面。