2012年度黄山市城管执法.市容管理工作意见

2012年度黄山市城管执法、市容管理工作意见

2012年是我市巩固发展“十二五”精彩开局良好势头的关键一年，是迅速掀起“六个高潮”、抓好“六个一百”的重要一年，是全面争创全国文明城市、联合国人居环境奖城市的突破之年。全市城管执法、市容管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主题，全面贯彻党的十七届六中全会、市委五届二次全会和市“两会”精神，紧紧围绕建设现代国际旅游城市的战略目标，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识、服务意识，按照市委市政府工作部署，突出抓好以广告提档升级和依法控违拆违为亮点的市容环境综合整治提升工程，以垃圾分类收集和旅游公厕改造升级为亮点的环卫基础设施配套提升工程，以创新执法理念和推进城管相对集中行政处罚权为亮点的行政执法能力提升工程，以更新执法装备和开展争当“三员”活动为亮点的队伍规范建设提升工程，不断提升城市管理和创建水平，实现市容环境新改观、环卫功能新提升、行政执法新特色、队伍面貌新变化，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、以实施市容环境综合整治提升工程为抓手，提升文明创建水平，争创全国文明城市

认真落实市委书记王福宏关于2012年中心城区13项建设重点的讲话精神，按照重点村镇环境风貌整治和中心城区环境整治 - 1 -

工作要求，突出抓好拆违控违、改徽建徽、环境整治，不断提升市容精细化管理水平，为重要节庆赛事提供优质的市容保障，为争创全国文明城市、联合国人居环境奖城市奠定基础。

1．强化市容秩序规范管理。加大市容环境综合整治力度，重点解决非机动车乱停、占道乱放、垃圾乱倒、渣土乱撒等问题。进一步细化和完善市容管理办法，总结推广摊点群规范设置管理经验，加强流动摊点和占道经营的规范化、人性化管理。牵头开展无固定门店食品摊贩监督管理和乱扔乱倒餐厨垃圾专项整治，保障人民群众身体健康和生命安全。创新街巷市容环卫管理方式和方法，提升背街小巷管理水平，全力推进市容环境综合整治。完善责任包保、督查奖惩、协调联动和应急处置机制，推动市容管理长效化。积极参与“扫黄打非”、流浪乞讨人员救助、中小学周边环境整治、流浪狗管理等治理工作。

2．强力推进广告渣土管理。实施户外广告规范提档工程，编制户外广告设置规划，规范户外广告管理，清理破旧、存在安全隐患和违规设置或审批到期的户外广告，不断提升广告运作经济效益和社会效益。2012年，市中心城区完成户外广告设置规划编制，完善出台《黄山市中心城区户外广告设施设置管理暂行办法》，改造升级黄山路、滨江路等6条路户外广告。实施渣土车辆规范管理工程，制定出台渣土综合管理办法，总结推广黄山区营运资格认定、渣土密闭运输、监管网络健全等经验，对渣土运输行业采取规范准入、车辆改造、运输监管及信用评级，持之- 2 -

以恒推进重点整治、强势入轨，推动渣土作业市场进入规范化轨道。

3．依法推进控违拆违工作。以“执法为民、依法拆违”为目标，始终坚持党的群众路线，充分调动社会各界积极因素，针对项目区违建、主次干道两侧违建、党员干部违建和顶风违建行为，推行网格化巡防和属地管理责任制，清理“应拆未拆违建”， 建立监管巡查、领导带队督查和隐患排查、部门协调联动、违法建设案件复核复审、拆违控违宣传教育、拆违预案和突发事件应急等机制，周密组织好每一次拆违行动，始终保持控违拆违高压态势。

4．提升城市管理科技水平。实施数字化城市管理，是创新城市管理手段、提高城市管理效率的有效途径和方法。市中心城区要以城管视频监控软硬件建设为突破口，扩大监控覆盖范围，提升监控密度，充分发挥“三个二十四小时”监管机制功能，健全完善城市管理长效化管理模式，提高动态管理水平。并积极谋划推进数字化城管项目，争取建设数字化城管信息系统。各区县要积极创造条件，加强窗口区域、重点地区的实时监控，借助于科技手段提升精细化管理水平。

二、以实施环卫基础设施配套提升工程为抓手，完善环卫服务功能，改善城乡人居环境

认真落实《安徽省人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》，严格按照市100个亮点建设推进会工作要 - 3 -

求，把握政策机遇，争取项目资金，加强环卫基础设施建设，推进生活垃圾分类收集，健全村收集、镇中转、市县（区）处理的垃圾无害化处理体系，不断提升环卫设施服务功能，切实改善市民生活环境质量。

5．推进环卫设施项目建设。学习借鉴省内外生活垃圾处理设施的建设、运营经验，结合本地实际，选择先进适用、符合节约集约用地要求的生活垃圾处理技术，加快推进生活垃圾处理设施建设。2012年，黄山区要完成生活垃圾渗沥液处理站建设，黟县要完成生活垃圾处理场工程项目（含生活垃圾渗沥液处理站）建设，祁门县要实施生活垃圾渗沥液处理站建设，市中心城区要实施黄山市建筑垃圾处置场及污泥和餐厨垃圾综合处理工程项目建设。

6．提高垃圾无害化处理率。市局要根据省住建厅要求，并结合我市实际，制定实施《黄山市2012年度城市生活垃圾无害化处理工作考核评分办法》，强化区县无害化处理工作督查考核。各区县及市垃圾处理中心要认真对照《生活垃圾填埋场无害化评价标准》（CJJ/T107-2005），加强生活垃圾处理场运行管理，执行各项工程技术规范和操作规程，落实生活垃圾处理设施排放物定期监测制度，及时向社会公示主要监测数据和结果，确保全市城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。要制定2012年度生活垃圾收运设施改造升级方案，多措并举筹措资金，推广使用智能式压缩收运设备，购置封闭式垃圾转运车、洗扫车、电动收集车- 4 -

等环卫作业车辆，不断提高环卫机械化作业水平。市中心城区要继续组织实施生活垃圾转运系统工程，完成新建2座垃圾中转站和改造2座垃圾中转站建设任务。积极推进生活垃圾分类收集，制定实施生活垃圾分类收集处置工作实施方案，在小区试点垃圾分类收集，引导住户做好垃圾源头分类投放。

7．提升环卫设施服务功能。积极参与建设项目竣工验收中对环卫配套设施建设的审批管理，督促居民区（或新建小区）落实环卫配套设施建设规划。突出旅游景点景区及重要窗口区域、节点，加强旅游公厕改造升级和管理，进一步提升旅游城市形象。其中，市中心城区要在新安江延伸段新建土建固定旅游公厕1座，新建旅游生态环保公厕4座，改造提升旅游生态环保公厕3座。加强环卫基础设施管养，建立设置、保养、更新机制，依法查处破坏环卫基础设施行为。

8．深化环卫事业改革发展。逐步建立完善管干分离的环卫行业管理体制机制，坚持市场准入制度、统一质量服务标准、统一价格收费，放开环卫作业市场，鼓励和吸引社会力量参与道路清扫保洁、生活垃圾收运处理等环卫作业服务。细化完善道路清扫保洁、垃圾收运、公厕和中转站管理等工作标准和操作规范，加强环卫作业督查，确保清扫保洁达到“六无六净”标准、生活垃圾日产日清。加强《城市生活垃圾管理办法》和生活垃圾处理费征收等相关政策的宣传，创新收费措施，拓宽收费渠道，提高生活垃圾处理费征收率。黄山区、黟县要加大城市生活垃圾处理 - 5 -

费开征工作的推进力度，努力实现黄山市城市生活垃圾处理费征收全覆盖。

三、以实施行政执法能力提升工程为抓手，规范行政执法行为，促进公平公正执法

以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以推进城管相对集中处罚权进程为重点，以创新执法理念模式为突破口，全面推进依法行政工作，促进规范执法、严格执法、公正执法、文明执法，巩固和谐城管建设成果。

9．健全体制机制，拓展相对集中处罚权工作。认真落实重点镇、中心镇开展城管相对集中行政处罚权试点工作政策，充分发挥重点镇、中心镇以及街道办事处的城市管理基础作用，深入推进城管相对集中行政处罚权工作向乡镇街道延伸。加强处罚权与管理权的有效衔接，做好与专业执法部门的沟通，健全城管相对集中行政处罚权工作协调联动机制。积极做好人行道机动车违章停车行政处罚权移交及过渡工作。探索城管执法重心下移、属地管理体制，建立市、区、街道、社区“四级联动”的责任体系，彻底解决“看得见的管不了，管得着的看不见”的突出问题。

10．夯实法制基础，加强法制宣传教育工作。制定城管系统“十二五”依法行政和法治城管建设规划以及法制宣传教育第六个五年规划，深入开展法制宣传教育，健全宣教骨干网络，创新宣教方法和手段，扎实推进城管法律“七进”活动，全面提升市民城管法律意识。认真落实领导干部学法制度，示范带动干部职- 6 -

工进一步增强法治理念，不断提高依法管理城市水平。

11．规范执法行为，促进公平公正严格执法。牢固树立以人为本、执法为民理念，坚持处罚与教育相结合，端正执法目的，改进执法作风，严格执行行政处罚自由裁量权标准。全面推行说理式执法、恳谈式执法、首违不罚，落实当事人权利义务一次性告知和全员办案、案件回访制度，不断总结创新符合实际的人性化执法方式，着力提升城管行政处罚办案质量和效能。进一步完善城管决策规则和程序，确保重大决策事项风险评估和合法性审查率达到100%。

12．强化执法监督，不断提升城管执法效能。全面推进政务公开，完善政务公开目录、行政职权目录和权利运行流程，扎实做好工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，健全城管信息公开发布机制，保障群众对城管工作的知情权、参与权和监督权。通过组织开展年度行政执法案卷评查和行政执法评议考核，推进全市城管行政许可、行政处罚工作的规范化水平。加强行政复议工作，落实责任追究制度，对不依法履行职责或违反法定权限和程序实施行政行为的，依法严格追究责任。

四、以实施队伍规范建设提升工程为抓手，提升干部综合素质，树立良好社会形象

按照“我的岗位我负责、我的岗位请放心”的要求，创新队伍规范建设和管理方式，巩固创先争优活动成果，优化政治生态环境，充分发挥城管、环卫队伍在加强和创新社会管理方面的积 - 7 -

极作用，树立新时期黄山城管良好形象。

13．加强城管队伍建设。高度重视全市城管队伍规范化建设，加强城管队员、环卫人员职业道德、业务技能、文明礼仪等教育培训，当好文明创建宣传员、公共设施监督员、社会维稳信息员。健全完善执法人员管理、行政执法程序、行政执法公开、执法质量考评、执法责任追究等制度，建立和完善绩效考核办法，强化队容风纪、制度执行督查，不断提升队伍执行力、战斗力和公信力。坚持依法规范用工，特别是督促用工单位与聘用的环卫工人依法签订劳动合同、办理“五险”，建立工资正常增长机制，切实保障环卫职工合法权益。

14．关注民生促进和谐。建立全市城管投诉受理平台，全方位受理市民投诉、建议，认真办理来信、来访以及通过市民连线、政风行风热线、市长热线、民生热线等渠道反映的各类投诉事项。完善城管特邀监督员制度，不断拓宽监督渠道，改进服务方式，提高群众满意度。定期开展党员奉献日、结对共建、对口扶帮、“七保”送温暖等活动，花大力气、下真功夫解决群众关注的热点、难点问题，充分发挥城管在提升人民群众幸福指数方面的积极作用。

15．高度重视宣传教育。紧紧围绕争创全国文明城市、联合国人居环境奖城市活动，深入挖掘城管先进事迹和岗位先进，树立城管先进典型，发挥典型引领作用。巩固新闻发言人和新闻联络员制度，加强城管网站建设和网络舆情队伍建设，完善“早防- 8 -

范、早知情、早处理”的网络舆情联动机制，形成良好的舆论导向，营造良好的执法环境。加强信息宣传员队伍建设，提高稿件采编质量，完善考核办法，推进全市城管信息宣传工作再上新台阶。

16．加强反腐倡廉建设。认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，紧扣保持党的纯洁性这一主题，深化反腐倡廉理论学习、主题教育，深化廉政文化建设，引导党员干部严格执行廉洁自律各项规定，真正做到为民、务实、清廉。认真落实党风廉政建设责任制，积极推行党务公开，扎实开展廉政风险防控管理工作，围绕重点领域、重要岗位、关键环节，加强制度建设，强化约束机制，构建城管行业特色惩防体系。深入开展创先争优活动，巩固创先争优和机关作风整治活动成果，不断改进工作作风，不折不扣完成市委、市政府交办的各项工作。

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