在全市学校综合治理总结表彰大会上的讲话
常宁市教育局 伍志方
（2016年5月6日）
同志们：
今天会议主要任务就是回顾总结2015年度综合治理各项工作，总结经验，吸引教训；部署推动2016年的综合治理工作，使全市教育系统综合治理工作立足新起点、应对新常态、迈出新步伐、取得新成效。下面我先讲三个方面的意见，今天封局长还将作重要指示，希望大家认真领会、抓好贯彻落实。
一、2015年全市学校综合治理工作的简要回顾
一年来，我市学校综合治理工作取得了丰硕的成果，全年无安全责任事故、无危房倒塌事故、无校车及涉及校车的安全事故，无公共卫生事件，无食物中毒事件，学生意外伤亡人数9人，占学生总数的0.1‰；教师中无邪教组织成员、无集体上访事件；全市学校计划生育率达99.5%，节育措施及时率达100%，“三查”到位率达99.9%；食堂餐饮许可证、食堂从业人员持证率达98%以上；阳光服务中心建设有声有色；校园周边环境大为改观，为学生学习提供了安全、宽松、和谐的校园环境，先后被评为衡阳市维护学校稳定工作先进单位、衡阳市阳光服务工作先进单位、常宁市安全生产先进单位，党风廉政建设优秀单位等，2015年4月，衡阳市教育阳光服务工作以常宁为现场顺利召开，衡阳日报、衡阳晚报对常宁教育阳光工作进行了报道。这些成绩凝聚了在座各位的不懈努力和辛勤的汗水，在此，我代表局党委向大家表示衷心的感谢。
我们成绩的取得，有以下经验值得总结：
（一）重视程度高。一年来，从市委、政府到局党委、各级领导十分重视学校综合治理工作，全市学校综合治理作做到了“四个到位”：一是思想认识到位。各级各类学校时刻绷紧综合治理工作这根弦，克服一切麻痹思想和侥幸心理，保持清醒头脑，常抓不懈，防患于未然。二是组织保障到位。各级各级学校在学校综合治理工作各项工作中都成立了领导小组，为做好学校安全工作提供了坚实的组织保证。三是宣传教育到位。综合治理各责任股室多次召开专题会议，研究部署工作任务。各级各类学校通过多条途径、各种方式，开展形式多样、生动活泼的宣传教育和演练活动。四是责任落实到位。年初，市教育局与各市直学校、乡镇（办事处）中心学校签订了工作目标责任书；年终把学校安全工作作为一项硬性指标，以系数的形式纳入年终绩效考核。
（二）检查督查多。为督促各级各类学校将综合治理工作责任制和各项工作措施落到实处，各股室采取跟踪督查、定期巡查、不定时抽查、查看现场、听取汇报、集中暗访等形式，强化安全检查的深度与广度，加大督查检查力度。2015年，共进行了4次较大规模的全市地毯式、拉网式排查，联合食药、消防、安监、交警、交通等部门，开展校园安全、校车安全检查等专项行动，对全市学校及幼儿园进行了突查和暗访，排查隐患80余处，整改到位70余处，限期整改12处。9月份，局党委成员带队、各股室参加，对全市学校安全隐患进行了全方位督查。监察室会同市纪委纠风室，抽查了60所中小学校、清退违规收费7.3万元，通过强化督查和专项整治行动，及时消除了学校存在的各类安全隐患，从源头上遏制安全事故的发生。
（三）部门协调好。公安、文化、城管、卫计、食药、交警、安监、文化执法等部门多次联动，对校园周边的安全隐患进行排查和整治。去年4月份，市安监局组织交通、水利、教育等部门对学校周边隐患进行了暗访督查；5月份市政府应急办联合公安、消防、卫生、人防、燃气公司等部门在常宁七中组织召开了燃气事故应急疏散演练，取得了较好的效果；市政府应急办与市消防大队、宜阳小学联合组织了消防事故应急疏散演练。由于措施得力，全市学校周边环境明显改善，许多难点、热点问题得以有效解决。
（四）宣传教育实。一是落实宣传教育进课堂。开展了安全教育进课堂活动，做到“计划、课时、教材、教师、评估、考核”六落实。全市所有中学都能把青春期健康教育纳入课堂教学，常宁二中、常宁职中、荫田镇、三角塘镇、西岭镇、板桥镇等教学内容丰富、实用，且有听课记录。二是狠抓管理人员培训。2015年暑期组织了全市中小学校长、法制专干赴耒阳参加了全市学校安全工作培训并颁发了合格证。监察室组织开展了“廉政文化进校”活动、采取论文征集、演讲比赛、公开承诺等形式加强教师的廉政教育；法规股组织开展了“珍爱生命、远离毒品”征文征集活动；三是推进综治教育进家庭。充分发挥家长的监管职责，通过家校通、致家长一封信等形式，推介综治教育知识，积极探索学校与家庭相互沟通衔接的安全教育机制，将综治教育拓展到家庭。
二、准确把握全市学校综合治理工作形势，提升抓好综合治理工作的自觉性和紧迫感
虽然上一年度我们做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但综合治理工作的成绩只能代表过去，综合治理工作只有起点，没有终点，我们不能沾沾自喜，不能麻痹大意，我们要清醒地认识到我们工作存在的问题和不足：
一是部分学校领导安全意识和政治敏感性不强。少数学校领导“底线意识”、“红线意识”、“高压线意识”薄弱，综合治理工作在有些学校“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。隐患年年查，就是不整改；安全设施设备不是在使用中消耗，而是在闲置中破损；校车交接手续不健全，超载超速超线路营运听之任之；安全事故处理不正视学校责任，不跟家长衔接沟通，碰到问题就踢开，遇到矛盾就上交，明明学校可以处理好的问题，非要家长到局里上访，到政府上访，到网上炒作，从而影响教育形象和声誉；有些学校恰恰相反，碰到问题总是捂盖子，学校处理能力范围之外的，不向党委政府报告，不向教育局报告，草率处理，匆匆结案，留下不少后遗症，最后政府介入、媒体炒作，造成工作十分被动。由于计划生育政策调整，少数计生工作人员抓工作的力度减弱，工作标准降低，不想做，不想抓 ，导致部分计生工作处于停歇状态。在党风廉洁工作方面，部分同志行为不受约束、办事不讲规矩、做事没有底线、有的乱补滥发补助，有的打白条发补助，有的克扣学生伙食费发补助；有的违规公车接待、非公务租车、用公款请客；有的收受商业贿赂，索拿卡要，有的贪图玩乐，打牌赌博，“四风”问题时有发生，违规收费依然存在。信访维稳方面，部分同志认识不高，没有把阳光服务和信访维稳、综治维稳放到同一高度。
二是部分学校主管领导工作作风不严谨。部分学校组织纪律性差，会议迟到、旷会、代会现象时有发生，上交资料、数据不及时、不准确；寒暑期领导带队值班不落实，有些学校只有教师值班，领导不知所踪，更有甚者学校铁将军把门，无值班人员在场。有的单位对局里安排的工作或一拖再拖，或消极应付。计生工作新生上报错漏报较多，全市一年级新生12777人，局计生办统计的人数只有11500人，净减 1277人，经过反复修改，上报的人数中，还有1325名学生因身份信息错误匹配不上。其中上报信息不及时、错漏报较多的单位计生办已发了专门的通报文件，这里就不一一点名了。农村计生家庭学生上报不实，2015年要求上报各校的农村计生家庭学生，共上报了1978人，由于部分计生人员不负责任，不与当地计生办核查，直接上报，导致上报的学生信息有32%的学生信息不实。经费发放后，也不按要求与家长取得联系，导致工作滞后。
三是安全教育课不规范现象依然存在。极少数学校没有按照要求将安全教育课列入课表，没有请法制副校长到校讲座。有的学校还担心安全教育会影响教学质量，学校对学生安全教育说教多，真正让学生学习掌握防护技能少，安全教育资料一大把，但只是用来应付检查，没有真正落实。安全演练重形式主义轻总结改进，应急性和实战性较差，有的虽然进行多次但收效甚微。对教职工的安全教育培训少，教职工个人对安全常识和技能掌握不够，对本职工作岗位上的安全常规要求不熟悉，甚至完全不懂。
四是交通安全、消防安全、食品卫生安全形势依然严峻。交通安全堪忧，未成年学生骑摩托上学现象屡禁不止,学生乘公交秩序混乱，校车超速超载、黑校车接送学生现象没有根治，针对校车的网络舆情、群众举报层出不穷。学生在马路上追跑、打闹，在马路上逆行或在护栏边行走，横穿公路不走斑马线；消防隐患严重，部分学校电线老化裸露，消防器材不足、设施陈旧失效，疏散通道不畅，师生不会使用灭火器材等。大多数民办幼儿园食堂条件简陋，安全隐患较大；存在索证不全、违规操作等不规范现象；学校对食堂、小卖部的监管不到位。
五是安全管理还存在薄弱环节。对“重点学生”教育和管理滞后，对管制刀具排查不细、不严、不及时，对上、下学和下晚自习后、熄灯后等特殊时段的学生安全监控、保护措施应进一步增强；学校门卫管理不严，保安着装和工作流程不规范，学校保安管理呈现松散状态，有的学校学生宿舍没有专人管理，行政人员带队到寝室值班制度没有落实到位。还有部分学校不注重传染病防治工作，晨检午检坚持不够，缺勤学生跟踪调查不详，出现问题上报不及时，这些现象令人担忧。
三、明确任务，突出重点，切实做好2015年度的学校综合治理工作
同志们，综合治理特别是安全工作的成绩只能代表过去，新的一天伴随着新的挑战，越是综合治理形势好转的时候，我们越是要感受到新的压力，越要清醒地看到当前我市教育系统综合治理工作形势依然严峻，任务仍然艰巨和繁重。扎实做好综治维稳安全工作，办人民满意、安全放心的教育，我们义不容辞、责无旁贷这里，我着重强调几个方面的重点工作：
一是提高认识，明确目标。党中央、国务院高度重视安全工作，习近平总书记、李克强总理多次就安全生产工作发表重要讲话和重要批示，明确提出发展决不能以牺牲人的生命为代价，始终把人民生命安全放在第一位，作为一条不可逾越的红线。同时，人民群众对学校安全的要求越来越高，社会对安全事故的容忍度越来越低，新闻媒体、网络媒体对安全工作的监督越来越严。2016年，我市教育系统综合治理的目标是学生意外死亡率控制在万之分零点三六以内，杜绝安全责任事故、杜绝食物中毒事件和公共卫生事件，杜绝教职工违法犯罪、师生中无邪教组织成员、无集体越级上访事件、杜绝校车或涉校车安全事故。这次会议有一个签状的环节，各单位回去后也要与辖区学校、各处室及工作人员层层签状。
二是强化措施，夯实基础。前年我市成功申报省级“平安校园”先进县，今年我们将迎接省验收督查，为确保督查顺利通过，我们将加大综合治理工作力度，一是着力整改各类安全隐患，采取“以奖代补”的形式，为全市各级各类学校配齐安保设施、器材及消防设施，全面整改各校消防隐患，完小以上的学校要配齐灭火器、确保消防栓等设施正常使用；二是加大人防物防技防力度，各学校要聘请年富力强、有责任心的门卫人员，要组建护校队伍，添置完善安保设施和器材，有条件的学校添置视频监控系统、报警系统和校园门禁系统。三是改造校园内D级危房，一时无法整改的，必须拆除或停用。四是强化值班巡逻力度，各学校必须实行学校领导带队的24小时值班制度，有住校生的学校，还必须24小时有领导带队在寝室值班。对因为值班不到位、学生伤亡事故处置不及时的，必须对单位主要负责人和分管负责人追责到底。
三是要切实抓好学校综合治理工作的宣传教育。要通过安全教育使广大师生、学生及家长切实增强安全意识，提高规避安全风险的能力和遇险自护自救的能力。特别是本学期，时间紧，任务重，师生面临的压力特别大，要对学生进行精神疏导和心理辅导，防止离家出走、打架斗殴等事件的发生。要强化交通安全教育，城区学校要再动员，再部署，彻底整治学生乘公交车的乱象，从严整治12岁以下学生乘坐自行车、16岁以下学生乘坐电动车、未取得机动车驾驶员的学生乘坐摩托车上下学现象。继续实施“关怀生育行动，情系计生家庭”有关规定，落实好农村独生子女及两女户家庭孩子在中考录取时加5分的优惠政策，落实好农村计生家庭学生优惠补助的发放。做好生殖健康查治工作，至少开展两次已婚育龄妇女妇科病及孕情查治工作要加强饮食卫生、疾病防控等方面的教育和宣传。抓好干部队伍的廉洁从政教育，深入开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）活动。要抓好教师队伍廉洁从教活动，积极推进“廉政文化进校园”活动，引导教师坚守职业道德，防止违纪违法行为发生。
四是要强化常规管理力度。要组织收缴管制刀具；加强体育课管理，杜绝放养式体育课；加强校门、宿舍、学校隐蔽场所的巡逻和管理，严防各类恶性事件的发生。对问题学生、重点学生要进行跟踪教育，有针对性地做好教育引导工作，要经常与学生家长联系，共同做好学生思想工作。对学生聚集场所要定期进行巡视检查，防止群殴事件的发生。随着气温上升，学生下河洗澡现象要严防死守，实施放学前十分钟警示活动，有条件的学校要在重点和危险水域树立警示牌，要聘请安全巡视员，对危险水域进行经常性巡逻。要注重抓好学校传染病防治和病媒生物控制工作，发现问题尽快准确上报。要加强安全隐患排查，特别是汛期来临，要对围墙、校舍、入校必经道路上的危桥进行排查及整改，防止安全事故的发生。
切实加强学校食品卫生和饮用水安全管理工作。严格落实好食品采购索证制度，建立进货验收台帐，严把食品采购、储藏、加工等各个卫生关口，确保食品卫生安全，坚决杜绝劣质、过期食品进入校园。要进一步改善学校卫生设施和条件，确保符合卫生要求。要严格培训，切实提高学校食堂管理人员和从业人员素质。要加大学校饮用水管理，坚决杜绝不合格饮用水进入校园,学校有自备井的要邀请疾控部门进行水质检测，检测不合格的要坚决停用，确保学生的饮水安全。