第三课 从汉到清政治制度的演变(一轮复习)

讲学稿（3） 从汉到清政治制度的演变（复习课）

课程标准: 列举从汉到元政治制度演变的史实, 说明中国古代政治制度的特点；了解明朝内阁 清朝军机处设置等史实, 认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响

学习目标：中央政治制度的演变史实(三公九卿；三省六部；二府三司。) ；地方政治制度的演变史实：郡县制（郡国二制并行）；行省制; 由两级制到多级制；汉至元政治制度的演变特点；明清君主专制制度的加强：背景和目的；明朝的内阁；清朝的军机处；君主专制强化的影响

导课

：

自探要求：认真阅读教材，结合资料，独立完成以下问题

课题解读：

-2070 -1600 -1046 -771 -475 -221 -206-202 8 25 220

907 960 1127 1279 1368 1644 1912 1949

古代中国的政治制度

一、中央集权的发展

1. 地方行政机构的发展演变

⑴汉：

①郡国并存：

原因：吸取周朝和秦亡教训；

内容：设郡县，分封王国和侯国（侯国受所在地区郡管理，王国则不受地方政府节制）

影响：积极：汉初稳定局势和平定诸吕之乱的过程中起到了一定的积极作用；

弊端：封国日益强大，威胁中央政权，汉景帝时酿成了吴楚七国之乱

解决：汉景帝“削藩”（效果不明显）

汉武帝“推恩令”，王国势力被削弱，诸侯王被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。

②刺史制度：

汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，薪俸低于郡守和王国丞相，但代表中央监察地方（以小制大）。

东汉末年，州成为郡的上级机构（刺史改称州牧），地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。 州由监察机构变为行政机构，刺史由监察官员变为行政官员。

（2）隋唐

①隋，隋文帝撤郡，保留州县两级

②唐，道：唐太宗时，依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实

体，地方体制变为道、州、县三级；

藩镇割据：

背景：唐朝中期，平定“安史之乱”，在地方设置了许多节度使（地方军镇长官）

藩镇权力：政治上有较大自主权，经济上控制财权，军事上拥有强悍武力。

后果：严重削弱中央集权，是唐朝灭亡的主要原因之一，五代十国的分裂是藩镇割据的继续和发展。

（3）宋

①指导思想：重文轻武、守内虚外

②措施概括：收精兵、削实权、制钱谷 具体措施：抽调各地方精兵充实中央禁军，禁军分别划归三衙（殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司）统领，但调兵权划归枢密院，统兵全和调兵权分离；宋太祖把主要将领的兵权收归中央，由中央派出文官做地方长官（ “三岁一易”），派通判负责监督（各州公文必须由知州和通判联合署名才有效。通判是宋代知州的副职。州一级发出文件，必须通判签署才能生效，目的是牵掣知州权力，死刑需报中央复审核准，收回地方的司法权）；各路设转运使（其官衙称“转运使司”，俗称“漕司”），把地方赋税绝大部分运送中央，地方只保留少部分用作开支，消除地方割据的物质基础。

③影响：从权、兵、钱三方面加强对地方的控制，改变了唐末五代以来藩镇割据、地方官权力过大的问题，加强了中央集权；但矫枉过正，导致官僚机构膨胀，地方的主动性和积极性受到打击，军队战斗力减弱；冗官、冗兵、冗费使国家财政危机。（北宋之后，地方势力再也无力挑战中央，中央与地方权力之争告一段落；但中央集权的消极作用也日益明显。）

（4）元：行省制度

背景：元朝的统一，幅员空前辽阔。

内容：在地方设置行中书省，简称行省，作为中书省的派出机构，长官平章政事由中央任命，掌握经济军事

大权，但受中央节制；行省之下设路、府、州、县；对边远民族地区设置宣慰司进行管理（京畿周围

（称“腹里”，今京津晋冀鲁一带），由中书省直接管理，西藏由中央宣政院直辖）

意义：加强了中央对边疆地区的管辖，便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一（台湾、西藏成为中央直接管辖的行政区）；行省制度是中国地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础；一改前代以山川形便为主划分行政区划的做

法，明确以犬牙交错为主导（削弱地方的经济、文化认同感），有利于加强中央集权（但不利于区域

经济的健康发展等）。

（5）明清

明：撤行中书省，设承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司，分管地方的行政、军政和监察，三司分立，

相互牵制，分别隶属于中央有关部门。

清：设理藩院（地位与六部相同），主管边疆民族事务，兼管蒙古、新疆、西藏行政。

2. 演变规律：中央对地方的控制日益加强，地方权力越来越集中到中央。

3. 对地方行政机构演变的整体评价：⑴积极：①有利于加强了中央集权，维护国家统一；②便于征发徭役、兵役，征收赋税，管理地方治安；③有利于社会稳定和经济发展。⑵消极：①高度中央集权，造成地方官对中央和君主绝对依赖，人浮于事，行政效率低。②地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。（地方行政权力受到多方面限制，不能充分发挥积极性，宋明两代最为明显。）③过度限制地方权力，不利于地方和国家的整体发展。

二、君主专制的演进

（1）汉朝：

汉初：丞相决策司法行政大权一身，位高权重。

武帝：内外朝制度（外朝也叫中朝）

措施：皇帝重用身边的亲信、侍从、秘书等，担任尚书令、侍中，组成内朝，参与军国大事，以牵制以宰

相为首的外朝。

东汉光武帝：进一步剥夺三公权限，扩大尚书台的权力。

（2）魏晋南北朝：中书省、门下省逐渐形成，出现三省体制（三省制萌芽）。

（3）隋唐

隋朝：隋文帝初步创立三省六部制

唐朝形成完善的三省六部制：

内容：三省：中书省掌决策（草拟颁发皇帝诏令） 门下省掌审议（审核政令） 尚书省（执行政令）。

六部：尚书省下设六部：吏户礼兵刑工，吏部(官吏的任免和考核) 、户部（户籍、土地和赋税）、

礼部（礼仪、科举）、兵部（军政）、刑部（刑狱）、工部（国家工程建设）。

影响：三省的最高长官都是宰相，相权分散；三省合作，决策权与行政权相分离，分工明确，减少决策失

误；相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊；是中国古代政治制度的重大创造，被后世

历朝所沿用。

（4）宋朝：二府三司，继续分解宰相权力

内容：设参知政事为副相，分割宰相行政权；设枢密院，分割宰相军权；设三司使（户部司、盐铁司、度

支司）分割宰相财权（称“计相”）。行政、军事、财政相互平行，分别由皇帝直接统属。

影响：进一步削弱宰相职权，皇帝得以总揽大权。

（5）元朝：一省二院，相权反弹

内容：废三省，设一省制（即中书省），上承天子，下总百司，最高长官行使宰相职权，作为最高行政机构，

以提高行政效率；枢密院为最高军事机构；设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。

影响：元朝后期，宰相权力越来越大，有时甚至威胁皇权，左右皇位继承。

（6）明朝：废丞相、设内阁

背景：吸取元朝权贵专权、内乱频繁的教训；地方行政制度改革后，中央各部宰相职权扩大；太祖认为宰

相制度妨碍皇权高度集中，导致社会动荡。

过程：明太祖时：废丞相，权归六部，直属皇帝；后世不得再设宰相；

设殿阁大学士，作为侍从顾问，基本不参决政事；

明成祖时：内阁大学士参与机密事务决策，内阁制度正式形成。

明宣宗时：内阁开始“票拟”奏章（非决策，“批红”是决策），初步具有自助处理政务的能力。

明英宗时：票拟制度化。

明神宗时：张居正任首辅，大权尽归内阁，六部几乎成为内阁的下属机构

影响：中国宰相制度从此被废除，君主专制制度达到新高度。

废丞相：①、废丞相，权分六部，皇帝操权柄，有利于防止权臣专政，巩固统治；有助于多民族国

家的统一和巩固。②、缺少制约君权的机制，社会兴衰维系于皇帝个人素质；有助于君主独裁专制。

君主专制发展到新的高度。

设内阁：①、内阁不是中央一级行政机构或决策机构，只是备皇帝顾问的内侍机构。②、大学士职

权的大小依皇帝旨意而定。③、内阁是君主专制强化的产物，不能对皇帝起到制约作用。

宰相制与内阁制比较：

宰相，被制度赋予决策权，地位十分巩固；

内阁，只是皇帝的咨询机构，无决策权，升降由皇帝决定，对皇权起不到制约作用

明朝的内阁制度与西方近代的内阁制度：

主要区别：明朝的内阁是皇权专制强化的产物，它加强君主的绝对权力，保证君主对全国的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位。 西方近代的内阁是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。

（7）清朝：设立军机处——君主专制达到顶峰

清初政治——中枢分权

背景：清议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上，皇权受到很大限制，

目的：扩大皇权

概况：康熙帝设南书房，南书房参与机务，替皇帝起草谕旨。中枢机构一分为三。

影响：内阁、议政王大臣会议、南书房三足鼎立，互相制约，最后集权于皇帝。

设立军机处

时间、目的：清雍正年间，辅助皇帝处理政务。

地位：是辅助皇帝处理政务的最重要中枢机构。军机大臣均由钦定，只能秉承皇帝旨意办事。（军机大臣

基本职能：只是跪受笔录，上传下达，连建议权也没有。）

特点：简（机构简单）、精（人员精干）、速（办事效率较高）、密（政治决策封闭性）

影响：军政大权完全集中于皇帝手中，君主专制制度发展到顶峰

明清君主专制空前强化的影响：

积极：有利于多民族国家的统一和巩固，有利于社会安定、经济发展和文化繁荣，也有利于抵御外来侵略。 弊端：绝对君主专制，使皇帝的决策具有个人独断和随意性的特点，难免出现失误，也容易产生暴政；绝

对专制导致官僚主义、贪污腐化之风盛行，官吏惟上是从，助长官场因循守旧之风；极大地妨碍了

社会进步，造成个人自然权利的流失，近代民主共和制度的建立缺乏社会基础，中国社会在近代的

发展开始大大落后于西方国家。

三、选官、用官制度的变化

1、西周：贵族世袭的“世禄世卿”制度（世官制）；

2、战国、秦、汉初：按军功授爵（王朝建立后不适应和平环境）；

3、汉武帝时期：察举制（郡国推荐）和征辟制（官府征聘）

目的：广泛搜罗、管理人才

选拔标准：德行和才能

影响：是一种比较完备的仕进途径。但是随着豪强地主势力膨胀，门第族望逐渐成为推举的主要依据，世家

大族垄断官场。。

4、魏晋南北朝：九品中正制；

标准：按照门第高低选官

评价:实际上可以看做察举制后期异化的发展，从考选的对象和内容，还是从考选的方式和程序来看，都体

现出封闭的特征，不注重提高才能，中下层庶族地主不能参政；容易任人唯亲，形成小集团。

5、隋唐至明清：科举制。

背景：九品中正制走向没落，无法选拔有用人才，不利于国家统治。

选拔方法及标准：分科考试、依据才能

发展过程：

创立：隋文帝:废除九品中正制，开始使用分科考试的方法选拔官吏；

隋炀帝：始设进士科，科举制形成（由于采用分科取士的办法，所以叫做科举）。

完善：唐太宗时：增加了考试科目，以进士、明经两科为主（进士科诗赋，需要发挥创意方能及第；

明经指通晓经学，重帖经墨义，只需熟读经书。古有 “三十老明经，五十少进士”的说法）；

唐高宗：进士科的地位超越了明经；

武则天时，大量增加科举取士人数，首创武举（录取武将）和殿试（由皇帝主持，但直到宋代

才成为定制）；

唐玄宗：任用高官（礼部侍郎）主持考试，提高了科举考试的地位。

（唐代科举只是取得了做官的资格，还得通过吏部的选官考试方可授官。）

发展：北宋：进士一律要经过殿试，名次由皇帝钦定，目的是为减少考官与士子联党结派；

考试科目减少，进士科成为主要科目；

实行“锁院”（封闭命题考官）、“弥封”（糊名法）和“誊录”（雇人重新誊录考卷）

王安石改革，废明经，进士科考经义和时务策，设明法科。

元朝：科举时办时废，科选人材也没有受到足够的重视，在政府中产生的影响也不大。

走向极端：明清时期实行八股取士，以四书五经的文句命题，以朱熹集注为解释依据，以八股文为文

章格式，不能随意发挥。

废除：1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论。

1905年清政府制定新学制，废除科举制

（科举制度废除的原因：民族危机日益加深，新式学堂广泛兴办，书院制度日趋没落，社会心

理发生变迁。科举制度的废除加速了西方近代科学文化在中国的广泛传播，并促进新知识分子

群的形成。）

意义：是选官制度的一大进步；把读书和做官紧密联系起来，有利于打破垄断特权，扩大官吏人才来源，

提高官员文化素质，扩大统治基础；把选拔人才和任命官员的权力从世家大族手里集中到中央政府，

大大加强了中央集权；推动文化教育发展，有利于形成中华民族尊师重教的传统和勤奋读书的氛围，

及社会重学风气形成，促成社会稳定；以考试方式选官，一定程度上体现社会公平公正，缓和统治

阶级内部甚至有时可以缓和民族、阶级矛盾（清朝），具有合理性；促进儒学的发展；八股取士，束

缚知识分子的创造性，造成被选拔的是缺乏进取精神和创造意识的人，造成工商业和科技得不到发

展，对社会发展有阻碍。

认识：①科举制的弊端主要是专制主义中央集权制度极端强化的产物，体现在内容和文体，而非制度本身，

分科考试制度体现公正公平公开和选拔性原则，推动社会发展和进步，是人类社会追求的理想之一。②科举取士并不排斥士族进入仕途，只要他们登第入选，同样可以获得高官厚禄，甚至在一定时期

内，士族在考场竞争中仍然具有文化上的优势。但从长期来看，科举取士的背后却掩藏着一股士庶

合流的趋势，士族不再具有长期稳定的政治地位，即便他们可以通过科举身居高位，在短期内几代

显贵，最终也难以避免宦海沉浮的不幸遭遇。

演变趋势：①由以家世、门第为选拔标准，逐渐演变为以学识才能为选拔标准，选官范围日益扩大。

②由地方评议推荐的方式逐渐演变为以考试作为选拔的主要依据，官员文化素质不断提高。

③人才选拔逐渐趋向制度化，体现公开、公正、客观的原则，日益科学合理。

四、监察与谏议制度

1、监察制度（对官僚）：秦朝监察机构是御史大夫；汉武帝时是刺史；唐太宗全国分为十道，作为监察区；宋

朝设通判，监察地方官员；明清中央有都察院，各省有按察使司。

2、谏议制度（对皇帝）：隋唐是门下省，宋代是谏院。

3、古代监察制度的特点：①组织独立，自成系统。②对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。

③以轻制重、以小制大，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。④监察机构的权力来自皇权。。

4、评价：第一，这两种制度既不能从根本上制约至高无上的皇权，也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效。 第二，

在整顿吏治、打击地方割据势力、维护中央集权、防止决策失误等方面仍有重要作用。

五、补充知识点、

1、专制主义中央集权制度

发展历程：秦朝建立，西汉时得到巩固，隋唐时完善，北宋时加强，元朝时发展，明清时期皇权空前强化。 认识：

发展趋势：

①不断调整、改革中央行政结构，削弱相权，以加强皇权。明太祖废丞相，使中央行政权分属六部，基本上解决了皇权与相权的矛盾。

②不断调整、改革地方行政结构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖。宋太祖加强中央集权基本上消除了地方割据势力形成的条件，中央与地方的矛盾缓和，元明清三朝，再没有出现过国家大分裂。 ③是对人们思想的控制日益加强，明朝的八股取士制度和清朝的文字狱就是典型的表现。

积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家的统一和领土的完整。②能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。③在统一的社会环境下，有利于民族大融合，有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。

消极影响：①君权专制易形成暴政统治和导致腐败现象的出现，成为阻碍历史发展的因素。②在思想方面独尊一家，箝制了人们的思想，出现了万马齐喑的可悲局面。③在明清时期，严重阻碍了资本主义萌芽的产生和发展。概括地说，在封建社会前期，其积极作用是主要的。封建社会后期，其消极作用逐渐增大，尤其是明清时期，封建专制主义中央集权的进一步强化，束缚了社会生产力的进一步发展，其危害尤为严重。评价这一历史现象时，应该将其放在特定的历史条件下进行分析，不能一概而论。如：即使是明清时期，这一制度在维护统一的多民族国家的巩固和反击外来侵略方面仍然发挥着积极的作用。

2、中国古代政治制度的特点

①中国古代基本的政治制度是专制主义制度中央集权制度，基本特征是君主专制、中央集权、官僚政治。 ②最大特点是权力高度集中，地方服从中央，中央服从君主，且趋势不断加强，核心是皇权至高无上，本质是人治

③一直存在皇权与相权、中央与地方的矛盾。中央通过分权和对地方官吏的任免、监督和考核严格控制地方，中央在对地方的斗争中占据上风。

④皇权借助神权、宗法制父权和儒家伦纪纲常逐步加强，在对相权的斗争中皇权不断强化。

⑤以三省六部制为代表的中央行政体制，以科举制为代表的选官用人制度，以维护官僚队伍廉洁高效的监察制度，是中国古代政治制度高度成熟的三大标志。

3、重要结论：君权与相权的矛盾和中央与地方的矛盾，在中央集权制度下，是无法彻底解决的。相权过大或地方权力过大，会影响到皇权统治的安定；而相权过小或地方权力过小，影响从中央到地方的工作效率，也难以对国家实施有效的治理。

1、展示评价设疑自探的成果。

展示要求：声音洪亮、思路清晰、语言简练

评价要求：打出分数、说明理由、给出依据

2、针对设疑自探中未解决的问题分小组讨论解决。

讨论要求：人人参与、积极发言、形成成果、选出代表展示

对于本节内容，大家还有什么疑问，大胆提出来。

如果没有其它问题，请大家结合教材，阅读下列材料：

从隋朝开始的科举制在中国延续了1300多年，至1905年被宣布废除。

材料一 (隋创进士科之后) 历代踵行，时加修正，以迄于明清，防闲之法益密，取人之道益公„„

——邓嗣禹《中国考试制度史》

材料二 (科举制) 西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。 ——丁韪良《西学考略》

材料三 贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下„„即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣„„因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。 ——邓嗣禹《中国考试制度史》

(1)据材料一，归纳科举制的主要特点。

(2)据材料二、三并结合所学知识，归纳科举制的积极影响。

隋唐解决“官僚体系内部的权力制衡”问题的独创性举措( )

A ．提高了决策的周密程度 B ．丰富了官吏选拔的手段

C ．打破了世家的特权垄断 D ．推动丞相制度走向解体

2．明初废丞相、设顾问性质的内阁大学士，严防权臣乱政。明中后期严嵩、张居正等内阁首辅操纵朝政，权倾一时。这表明( )

A ．皇权渐趋衰弱 B ．君主集权加强

C ．内阁取代六部 D ．首辅权力失控

3．下表所列内容为中国古代某行政机关的职权。据此推断该行政机关( )

一、起草谕旨；

二、备充顾问；

三、议决政务；

四、审议文件和案件；

五、荐举官员。

A ．“掌丞天子，助理万机” B ．“中书取旨，门下封驳”

C ．“首辅独专票拟，阁权至重” D ．“军国大计，罔不总揽”

4．钱穆认为，中国古代史“前一段落为秦以前之封建政治，后一段落为秦以后之郡县政治”。以下对这两大“政治”理解正确的是( )

A ．都以血缘关系为纽带B ．都维护了地主阶级统治C ．都曾顺应了历史潮流D ．都实现了权力高度集中

5．唐末五代，中央集权大为削弱。为扭转这一局面，宋初采取的重要措施之一是( )

A ．文官任知州 B ．设三司使 C ．设枢密院 D ．施行将兵法

6．读下表，据此不能得出的认识是( )

A. C ．政区层级的调整促进了地方自主性 D ．二级制和三级制是古代政区层级的主体

7．据《吕氏春秋通诠》载：“上计，战国、秦、汉时地方官于年终将境内户口、赋税、盗贼、狱讼等项编造计簿，遣吏逐级上报，奏呈朝廷„„称为上计。”据此，“上计制”的主要意图是( )

A ．控制地方财政税收B ．监督考核地方官员C ．提高地方行政效率D ．防止官员弄虚作假

8．1870年，史皮尔在一书中说：“中国人民的竞争使得整个政府管理的政治原则公开化。听吧！西方国家，它没有世袭等级„„它不主张任人唯亲。”材料所评论的是中国的( )

A ．郡县制

B ．科举制 C ．三省六部制 D ．谏议制

课后作业：（从汉到清政治制度的演变）（复习课）

一、判断

1．郡县制是对分封制的否定，而不是继承与发展。

2．三省六部制的重大突破是决策权与司法权相分离。

3．隋唐时期的科举制除了更有利于“唯才是举”外，对当时的社会意义还在于有利于扩大统治的社会基础。

4．专制主义中央集权制度发展的基本趋势之一是相权在不断削弱，每个朝代的相权都受到削弱。

5．宋朝设“中书门下”为宰相办公机构，其职能等于隋唐时中书省和门下省之和。

6．元代的中书省是当时最高的行政机构，职权上相当于唐代的尚书省；唐代的中书省负责起草诏令，两者不可混淆。

7．明代内阁制不同于宰相制，内阁制是君主专制强化的产物，根本不可能真正制约皇权。

8．明朝内阁与清朝军机处的共同职能是参与机务，都拥有决策权。

9．中国古代皇帝集权的两种方式是起用身边亲信近臣和令多人共行“宰相”之职。

二、填空

1．古代中央官制的演变（只填代表性制度）

秦 汉 唐 宋 明 清

2、古代地方行政制度的演变（只填代表性制度或现象）

秦 汉 唐 元

3、古代选官制度及选官标准变化

先秦 、 战国至汉初 、 汉 、 魏晋南北朝 、 隋唐至明清 、

4、唐朝三省六部制的影响是：

5、科举制的历史影响：

认识：

高二历史 限时训练7《从汉到清政治制度的演变》

学生姓名： 班级 得分

1. 李清川等在《汉武帝朝丞相群体研究》一文中指出：“武帝(指汉武帝) 朝的丞相群体不同于高祖时的功臣丞相又不类于昭宣后的学术丞相，武帝朝丞相是汉代丞相的转折。”这里的“转折”是指( )

A. 设立刺史监督丞相和地方官 B. 设立“中朝”、“外朝”制度

C. 设立三公九卿制度限制丞相 D. 把学术丞相转变为武官丞相

2. 钱穆在《国史大纲》中讲到中国古代的一种政治制度时写道：“„„遂破以军功封侯拜相之成例，而变相之贵族擅权制，终以告歇。„„自此以往，入仕得官，遂有一公开客观之标准。‘王室’与政府逐步分离，‘民众’与‘政府’则逐步接近。政权逐步解放。”这种制度最有可能的是( )

A. 军功爵制 B. 察举制 C. 世卿世禄制 D. 科举制

3. “诸侯稍微，大国不过十余城，小国不过数十里，上足以奉供职，下足以供养祭祀，以蕃辅京师。而今郡八九十，形错诸侯间，犬牙相邻„„”材料反应的是( )

A. 西周的分封制 B. 西汉的郡国制 C. 唐朝的藩镇 D. 元代的行省制

4. “吏多苛政，政教烦碎，大率咎在部刺史，或不循守条职，举措各以其意，多与郡县事，至开私门，听谗佞，以求吏民过失。”这一材料反映了西汉中期以后刺史( )

A. 开始设立 B. 仅仅负责监察地方 C. 逐渐干预地方行政 D. 丧失作用，形同虚设

5. 唐代规定：一切政府法律，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有法律地位。材料主要反映唐代

A. 注重依法治国 B. 相权对皇权的制约 C. 皇权不断加强 D. 宰相掌控了决策权

6. 某历史著作中有如下的描述，其中被遮盖的应是(

)

A. 兵部 B. 枢密院 C. 内阁 D. 军机处

7. 南宋时地方官选任实行地区回避，其规定：官员在非乡贯“州县寄居已及七年，虽未及七年，而有田产物力及三等户以上，并不许注授本处差遣”。实行回避制度，主要目的是( )

A. 防止官员贪污腐败 B. 提高地方行政效率C. 加强对地方管理控制 D. 加强君主专制的需要

8. 我国古代某种制度“引导老百姓想的是如何加入既得利益集团，成为其中的利益者，而不是如何推翻既得利益集团。”这项制度是( )

A. 征辟察举制 B. 九品中正制 C. 三省六部制 D. 科举制度

9. 在论述古代某朝中央机构时，著名史学家钱穆说：“有卿而无公，成了一个多头政府。”其所指的朝代是( )

A. 汉朝 B. 唐朝 C. 宋朝 D. 明朝

10. 明末冯元飙说：“(阁臣) 夫中外之责，孰大于票拟，有汉唐宰相之名，而更代天言„„柄用专者莫如今日。”反映出明末内阁( )

A. 控制了国家决策大权 B. 上升为法定的行政中枢C. 权力和地位日益提高D. 阁臣专权超过汉唐宰相

11. 清统治者入关前，曾有“议政王大臣会议”，由八旗的诸王和总理旗务大臣组成，凡军国大政都要由它讨论和决策。清王朝统一中国后，皇帝通过允许蒙、汉大臣参加议政和设立内阁、军机处等办法，最终将其裁撤。

以下解释不正确的是( )

A. 议政王大臣会议抑制了君权 B. 清朝部分沿用明代的官僚制度

C. 议政王大臣会议与军机处职权相当 D. 乾隆时期皇权继续得到加强

12. 清朝前期，通过《蒙古律例》和《理藩院则例》(适应于边疆各个民族和地区的正式立法) 确定盟旗制度为蒙古地区的基本行政制度，各旗在自己的范围内行使清廷授予的权力。这体现清朝前期民族政策的特点是( )

A. 沿用元朝的少数民族地区管理政策 B. 依法治理边疆少数民族地区

C. 分而治之与因俗而治相结合 D. 巩固统一的多民族国家

13. 《汉书·严助传》记载，汉武帝得严助、朱买臣等“并在左右”“朝觐奏事，因言国家便宜，上令助等与大臣辩论，中外相应义理之文，大臣数诎”。由此看来，汉武帝时

A. 增设外朝牵制中朝的权力

C. 扩大了御史大夫的监察权 B. 中央机构较之秦代有所调整 D. 大臣廷议呈现出常态化趋势

14. “论中国政治制度，秦汉是一个大变动。唐之于汉，也是一大变动。但宋之于唐，却不能说有什么大变动，一切因循承袭。有变动的，只是迫于时代，迫于外面一切形势，改头换面，稍有变动而已”。材料中两次“大变动”分别指的是

A. 秦朝分封制、宋朝宗法制 B.秦汉的三公九卿制、唐朝三省六部制

C. 秦汉郡县制、宋朝行省制 D.唐朝三省六部制、宋朝二府三司

15. 据钱穆《国史大纲》记载：“垂拱三年，或诬告(宰相) 祎之„„(武) 则天特令肃州刺史王本立推鞫(审问) 其事。本立宣敕示祎之，祎之曰：‘不经凤阁(中书省) 鸾台(门下省) ，何名为敕？’由此可知当时

A. 相权不断被削弱，皇权得以强化

C. 地方权力削弱，中央权力加强 B.君权不断被削弱，相权得以强化 D. 相权对君权有制约作用

16. 马克垚在《世界文明史》中说：“唐宋时期的国家体制可称之为中央集权的君主制„„中央政府的首脑为宰相，宰相有很大的权力，和皇帝讨论军国大事，人事任免，甚至皇位继承等问题，并做出决定。”由此判断在唐宋时期最有可能的是

A. 虚君实相，实行君主立宪制

C. 君主专制与中央集权缺一不可 B. 宰相成为国家的实际决策者 D. 皇权和相权的矛盾较为突出

17. 钱穆在《国史大纲》中指出：“宋儒于科举制度下发挥以学术领导政治之新精神。尊师相，抑君权，虽亦有流弊，要不失为历史之正趋。明太祖、张居正则皆此潮流下反动也。”钱穆意在强调

A. 科举制度具有积极的作用

C. 废除宰相与历史趋势相悖 B. 宋朝理学洋溢着革新精神 D. 宰相制度能有效抑制君权

18. “办理军机处大臣(满汉大学士、尚书、侍郎、京堂内特简，无定员) ，掌书谕旨，综军国之要，以赞上治机务”。这段史料表明军机处

A. 位高权重，办事效率高

C. 对皇权形成了一定的制约 B. 适应了加强皇权的需要 D. 扩大了清朝的统治基础

19. 散在郡县的侯国尽可能地利用自己有限的职权，招徕流亡，增殖户口，奖励开荒，以图增加地税收入。许多侯国的户口迅速增长，远远超过了侯国以外郡县直接控制地区的增长。这说明

A. 封国制度整体上要优于郡县制度 B.强大的经济实力是王国问题形成的根源

C. 汉景帝时期七国之乱的发生是必然的 D.地方自主权的扩大有利于经济的发展

20. 元代行省官员通常由左丞相、平章、参知政事等六、七人组成，行省处理政务实行的是群官负责，各官员之间既有所分工、互相配合又互相牵制，每个行省官员都不可能独立行使权力，而要受到其他同僚的协助或制约。元代行省实行这种权力运行机制的主要目的是

A. 加强中央集权 B.分化地方权力 C.妥善处理各民族之间关系 D.提高行政效率

21. “图说历史”是解读历史的一种方式，关于下图解读正确的是

A. 三幅图共同反映了君主专制在逐步加强B. 三幅图共同反映了中央集权的逐步加强

C. 三幅图共同反映了封建国家的发展 D.三幅图反映了地方政权的自主性逐步提高

22. 据《旧唐书·杜正伦传》：“杜正伦，相州洹水也，隋仁寿(文帝年号) 中，与兄正玄、正藏俱以秀才擢第。隋世重举秀才，天下止十余人，正伦一门三秀才，甚为当时称美。”由此判断

A. 科举制已经正式形成 B. 隋代很少举行秀才科

C. 杜正伦出身世家大族 D. 杜正伦可以直接做官

23. 欧阳修说：“窃以国家取士之制，比于前世，最号至公„„又糊名、誊录而考之，使主司莫知为何方之人，谁氏之子，不得有所憎爱厚薄于其间。”这表明宋代对科举制的发展主要表现在

A. 增加录取数量，巩固中央集权制度 B.降低报考要求，扩大官吏人才来源

C. 完善考试程序，体现公平竞争原则 D.革新考试内容，提高官员文化素质

24. 作为党内监督主要手段之一的中共中央巡视制度，在建立十余年后，伴随着中共十八大之后的反腐高潮，成为中央反腐行动的利剑。我国古代真正用制度监督、管理地方主要官员开始于

A. 西周时的宗法制度 B. 汉武帝创设的刺史制度

C. 秦朝设置的御史大夫 D. 明朝的特务机构

25. 阅读下列材料，回答问题：历代王朝不断调控中枢权力以维护其统治。

材料一 郡举贤良，对策百余人，武帝善助对，由是独擢助为中大夫。后得朱买臣、吾丘寿王、司马相如„„等，并在左右。„„屡举贤良文学之士。公孙弘起徒步(平民) ，数年至丞相。开东阁，延贤人与谋议，朝觐奏事，因言国家便宜。上令助等与大臣辩论„„大臣数诎。 ——《汉书·严助传》

材料二 垂拱三年，或诬告(宰相) 祎之„„(武) 则天特令肃州刺史王本立推鞫(审问) 其事。本立宣敕示祎之，

祎之曰：“不经凤阁(中书省) 鸾台(门下省) ，何名为敕？”则天大怒，以为拒捍制使，乃赐死于家。

——《旧唐书·刘祎之传》

材料三 (明初内阁大学士) 掌献替可否(意即对君劝善规过，议论兴革) „„凡上之达下，曰诏，曰诰„„皆起草进画，以下之诸司。下之达上，曰题，曰奏„„皆审署申覆(意即审查签收，上报或发回) 而修画焉，平允乃行之。„„大典礼、大政事，九卿、科道官会议已定，则按典制，相机宜，裁量其可否，斟酌入告。

——《明史·职官一》

请回答：

(1)据材料一，归纳汉武帝为削弱相权所采取的举措。

(2)据材料二，结合所学知识，说明刘祎之为何不认可王本立宣读的“敕书”。

(3)据材料三，归纳明初内阁大学士的主要职责；结合所学知识，说明明初阁臣为何不能等同于丞相。

(4)综合上述材料，概括历代王朝调控中枢权力的基本策略和原则。

26．中外政治发展历程中都注重监察制度的建设。阅读下列材料，回答问题。

材料一 秦汉以来，监察机构的监察重点一般是官吏个人，对政府机构、部门的监察则很少有过。唐代御史台分察六部说明，这时已从对官吏个人的监察，开始转向重视对机构的监察。德宗时御史中丞韦贞伯弹劾吏部选曹乖谬，结果吏部主要负责人皆坐削一阶。 ——胡沧泽《唐代监察体制的变革》

材料二 道德教育中一项非常重要的内容就是守法。英国没有专门的和单一的反腐败机构，负责反腐败的机构分散于议会、司法部门、审计部门以及政府部门内部，从而形成了广泛的反腐败网络。„„1889年，英国颁布了第一部反腐败法，即《公共机构腐败行为法》。1906年通过的《防止腐败法》将范围扩大到不仅包括公共机构的工作人员，而且包括公共机构本身。 ——《英国的反腐败机制》

(1)结合所学知识，指出秦汉时期监察机构监督官吏的史实，依据材料一分析唐代监察制度是如何发展的？

(2)根据材料二，分析英国近代监察制度的特点。

(3)结合上述材料回答，中国唐朝与英国监察制度在发展过程中有何共性？与中国唐代相比，英国近代的监察制度有何进步之处。

《从汉到清政治制度的演变》答案

质疑再探：

本题考查科举制的特点与影响

第(1)题概括材料一信息“历代踵行”“时加修正”“防闲之法益密，取人之道益公”即可。第(2)题，归纳材料“西国莫不慕之”“书声遍野，夜静三更，钻研制义”，联系教材所学知识回答即可。

答案 (1)延续时间长；不断发展完善；选拔方式规范；公平(公正) 。

(2)被西方国家借鉴；打破世家大族对仕途的垄断；促进社会重学风气的形成；提高官员文化素质；扩大统治的社会基础；促进社会稳定。

课堂练习：

1．答案 A 解析 唐代最能体现“官僚体系内部的权力制衡”的是三省六部制，尚书、中书、门下三省分权制衡，一方面保障了君权的加强，同时也提高了决策的周密程度，故选A 。

2．答案 B 解析 明太祖废除丞相，权分六部并设殿阁大学士。明成祖时设内阁，内阁不是法定的中央一级的行政或决策机构，它只是皇帝的内侍机构，本身并无决策权，内阁首辅虽有时会操纵朝政，但其权力并不是来自制度及其职位，而是来自最高统治者的个人支持与信任，故内阁首辅操纵朝政进一步体现了君主集权的加强，A 项错误。C 项“内阁取代六部”与史实不符，六部几乎变成内阁的下属机构，但未被“内阁取代”。D 项内容违背了材料信息。

3．答案 D 解析 根据材料中“起草谕旨、备充顾问”等信息可判定考查的主题是清代军机处的职能，故D 项符合题意，而其他三个备选项内容分别是汉代、唐代、明代的历史现象。

4．答案 C 解析 “秦以前之封建政治”特指西周分封制，结合所学可知“以血缘关系为纽带”不符合郡县制，“维护地主阶级统治”不符合分封制，“权力高度集中”不符合分封制，故答案选C 。

5．答案 A 解析 考查中国古代的政治制度。唐末五代以来，藩镇割据，混战不休，中央集权大为削弱。为加强中央集权，宋太祖采取了一系列措施，如杯酒释兵权、派文官到各地任知州、设通判、收财权归中央。三司使、枢密院是加强君主专制的措施；施行将兵法是王安石变法的内容。故应选A 。

6．答案 C 解析 解答本题的关键是准确解读表格信息。由表格信息可以看出：县作为一级政区，从秦汉一直延续到清朝，故A 项结论正确。魏晋南北朝时，州作为高层政区，到宋金元时期，降为统县政区，到清朝时，州又降为县级政区，故B 项结论正确。从秦汉至清，除秦汉和隋唐为二级制外，其他时期均为三级制，故D 项结论正确。从表格中的信息无法得出C 项，另外从秦汉到清，地方的自主性因中央集权的加强而不断削弱，C 项结论本身也不正确。

7．答案 B 解析 材料体现的是中央对地方官员的监督与控制，除D 项外，其他三个备选项均与材料信息有一定联系，但“监督考核地方官员”表述最全面，故答案为B 。

8．答案 B 解析 材料“中国人民的竞争„„公开化、没有世袭等级、不主张任人唯亲”等信息可知，体现的是公平、公开、民主的理念，备选项列举的历史现象只有科举制初步具备以上特点，故选B 。

限时训练：

1. 解析：A 项与史实不相符合。C 项是错误的表述。D 项的表述与史实不相符合。B 项符合“转折”的含义。 答案：B

2. 解析：中国古代选官制度大体经过了“世官制(世卿世禄制)”、“察举制”、“科举制”。 军功爵制顾名思义按军功授爵，根据材料信息“遂破以军功封侯拜相之成例”排除A 项，世卿世禄制将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上权位，根据材料信息“变相之贵族擅权制，终以告歇”排除C 项，察举制以才能和品

德为选官标准，自上而下地推荐人才为官，政权相对开放，符合材料信息“入仕得官，遂有一公开客观之标准”、“ 政权逐步解放”要求，虽然科举制也符合材料要求，但在时间上晚于察举制，故B 项最有可能。答案：B

3. 解析：汉初实行郡县制与封国制并存，郡县与封国犬牙交错，材料信息“今郡八九十，形错诸侯间，犬牙相邻”正好符合汉初情形，可以判断B 为正确选项。答案：B

4. 解析：从材料中刺史“多与郡县事，至开私门，听谗佞”可以看出刺史已经与地方郡县官吏相互勾结，干预政事，所以选项C 项正确。刺史本来是中央派遣来监察地方的机构，但现在已经超出了这个职权，作用越来越大，所以要排除B 、D 两项。A 项在材料中看不出来。答案：C

5. 解析：“没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有法律地位”，反映的是相权对皇帝的专制统治的制约。故答案选B 。

6. 解析：本题题眼是唐末以后的军事组织。兵部三省六部制就有，枢密院是宋代分割宰相军权的组织。故答案选B 。

7. 解析：材料对地方官选任实行地区回避就是防止地方势力庞大造成对中央集权的威胁，故答案选C 项。A 项不是主要目的，B 项与回避制度无关，D 项与材料无关，材料涉及的是中央集权而非君主专制。答案：C

8. 解析：把握关键词“老百姓”“加入既得利益集团”，能让百姓加入既得利益集团的只有科举制。答案：D 9解析：根据题干提示“有卿而无公”联系所学“公”古代指的是三公说明权力较大，而卿是指具体办事的大臣，即无实权，故明朝内阁制符合要求。故答案选D 。

10. 解析：明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。故A 、B 两项与史实不符；阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红，故D 项与史实不符。从材料信息看，内阁权力提高，地位也日益重要。故答案选C 项。

11. 解析：从材料可见，清朝皇帝裁撤议政王大臣会议，主要原因是它权力太大，威胁皇权，故A 项正确。B 项可以由“设立内阁”得出。C 项不正确，议政王大臣会议有决策权，军机处没有。D 项正确，议政王大臣会议在乾隆时被裁撤，反映了皇权继续得到加强。故答案选C 。

12. 解析：依据材料可知，清朝前期通过依法确立的盟旗制度来管理蒙古地区，体现了依法治理边疆少数民族地区。盟旗制度体现了因俗而治的特点，但没有分而治之，因此排除C 项。D 项属于其影响，A 项材料中没有反映，故答案应为B 。

13. 答案 B解析 本题考查汉武帝时期的中央官制。结合所学知识和“严助、朱买臣等‘并在左右’„„令助等与大臣辩论，中外„„”可知此题考查汉武帝时期的内外朝(中外朝) 制度，这是汉武帝创立的新制度，故选B 项。应是中朝官员牵制外朝，A 项错误；C 、D 两项说法与题意无关。

14. 答案 B解析 本题考查秦汉与唐朝的政治制度变动。结合所学知识可知，分封制、宗法制主要是西周时期的政治制度，A 项错；作者认为“宋之于唐，却不能说有什么大变动”，C 、D 两项与题意不符；B 项中的三公九卿制、三省六部制分别是秦朝和唐朝的制度创新，符合题意。

15. 答案 D解析 本题考查君主专制政体的演进与强化。材料反映了在三省六部制下，敕令须经中书门下审议，而武则天未经中书等省议定，直接发出诏令，故刘袆之拒绝。反映该制度下相权对皇权有一定制约作用。故选D 项。

16. 答案 D解析 君主立宪制是近代的民主政体，与中国唐宋的专制政治体制不符，故A 项错误；B 项能体现出宰相的权力，但在君主专制体制下皇帝是国家实际决策者，故B 项错误；题干没有体现出中央集权的内容，故C 项错误；在君主专制体制下皇帝是国家实际决策者，但题干体现出宰相的权力很大，可以得出题干反映的是君权与相权的矛盾，故D 项正确。

17. 答案 C解析 由“尊师相，抑君权，虽亦有流弊，要不失为历史之正趋”等可知，“尊师相，抑君权”是

符合历史趋势的。由所学知识可知，明太祖废除丞相，张居正所代表的内阁均强化了君权，均是不符合这一潮流的，故C 项符合题意。A 、B 两项的理解与题意不符；D 项中的“有效抑制”夸大了相权的作用，与史实不符。

18. 答案 B解析 由材料“无定员”“以赞上治机务”可知，军机大臣秉承皇帝的旨意办理军政事务，即其只是协助皇帝处理政事，A 、C 两项与此信息不符；由材料及所学知识可知，军机处的设置没有扩大官吏的来源，D 项错误。

19. 答案 D解析 根据材料“散在郡县的侯国”基本可以确定文中记载的是汉初的郡国并行制。再据“尽可能利用自己有限的职权”采取一些发展经济的措施，使诸侯国内经济发展、人丁兴旺，说明地方权力的扩大对经济发展有推动作用。根据所学，“封国制度整体上要优于郡县制度”不是准确的结论，根据上述材料得出这一结论未免以偏概全，排除A 项；汉代王国问题形成的根源是汉初政治制度设计上的缺陷，封国权力过大，排除B 项。材料没有论及“七国之乱”，排除C 项。

20. 答案 A解析 从材料当中“各官员之间既有所分工、互相配合又互相牵制，每个行省官员都不可能独立行使权力，而要受到其他同僚的协助或制约”通过同僚之间的相互制约来防止在行省内一人权力独大，以此加强对地方的控制，A 项符合题意。易出错的是B 项，分化地方权力，这一项是措施而非目的。C 项，妥善处理各民族之间关系，与题干无关；D 项，提高行政效率，说法错误。故应选A 项。

21. 答案 B解析 本题考查中国古代专制主义中央集权制度。结合所学知识可知，西周时期实行分封制，未实现权力的高度集中，A 项错误，D 项错误；郡县制和行省制均是加强中央集权的措施，B 项符合题意；西周是奴隶制社会，C 项错误。

22. 答案 B解析 由“隋代举秀才止十余人”可知隋代很少举行秀才科，故B 项正确。A 、D 两项说法错误，C 项不能从材料中体现。

23. 答案 C解析 本题考查宋代科举制的发展，糊名、誊录使主司不得有所憎爱厚薄于其间，目的就是防止考试舞弊，弄虚作假，反映了宋代科举考试的程序更加的完善，从而体现了公平竞争的原则，故选C 项。

24. 答案 B解析 解答本题的关键是对古代监察制度的准确理解。本题可采用排除法。宗法制度是加强统治秩序、解决贵族内部关系的制度；秦朝的御史大夫协助丞相管理监察事务，但其并不是专门监督、管理地方官员的制度；特务机构是一种在正常制度之外的极端措施，由此排除A 、C 、D 三项。故答案为B 项。

25.

答案 (1)举措：任用贤良文学之士为身边近臣；让他们参与议政、奏事；令其诘难大臣。

(2)说明：诏敕须由中书省起草，门下省审议，而由皇帝直接发出的诏令被认为是违制的。

(3)职责：劝谏皇帝，匡正过失，讨论历代盛衰原因和典制沿革；替皇帝起草诏令和批答大臣奏章；将九卿等议定的意见经审查后报告皇帝。

说明：内阁始终不是法定中央决策机构；不能统领六部。

(4)策略：分散权力；权力制衡。原则：皇权至上。

解析 解答本题的关键是读懂材料并最大限度地从材料中提取有效信息。注意联系中国古代中枢权力机构变迁的相关知识回答。第(1)问注意结合材料中的关键词“举贤良文学之士”“延贤人与谋议”“辩论”作答。第(2)问应结合唐代三省体制的运作程序作答。第(3)问第一小问应结合材料，注意提取材料中的关键信息，如“掌献替可否”“起草进画”等；第二小问应结合明代内阁的性质和地位说明。第(4)问应联系材料一、二、三相关信息分析作答。

26．

答案 (1)史实：秦朝设立御史大夫，汉朝在地方设立刺史，加强对中央和地方官员的监督。发展：唐朝由对官吏个人的监察到重视对机构的监察。

(2)特点：方式多样，注重道德教育；多部门齐抓共管，构建了广泛的反腐败网络；注重立法建设。(答出3点即可)

(3)共性：注重设立有效机制加强监察，防止腐败；注重对公职人员和政治机构的监督。

进步之处：中国唐代监察体制以强化皇权为出发点，维护封建君主专制制度；英国的监察体制则是在近代资本主义政体下，较充分地体现民意，以法律规范监察机制。