地方豪华楼成因和去向

关于地方豪华楼的成因分析和解决途径

2011-04-13 14:32 于秋 熊润频 杨华 来源：新华网

自3月底有网友发起“随手拍地方政府办公大楼”的活动开始，已有数座大楼照片被曝光，其堂皇程度着实令人瞠目。当这些大楼与破败的民房、寒酸的校舍形成鲜明反差时，不由得让人追问，这“豪华病”是如何养成的？ 豪华衙门竞风头

说起这次被网友“拍”上网的政府办公楼，最“引人瞩目”的当属安徽省安庆市望江县的例子。

此前有网友爆料，望江县委、县政府“占用182亩耕地兴建超豪华办公大楼”，办公楼建筑面积达43600平米，且装修豪华，建筑面积相当于8.5个美国白宫。而与此形成对比的是，望江县是一个财政穷县，年财政净结余仅20多万元。

此后，本报记者赶赴安庆市及望江县，新建办公楼所在地，看到该大楼主体工程已经基本完工，共有6栋大楼，前后两排，形成一个建筑群。大楼外立面装修即将结束，脚手架正在拆除。虽然尚未竣工投入使用，但气势已在。 安庆市联合调查组回应称，从他们调查结果来看，办公楼建筑面积不超标，但确实存在项目审批手续不全、操作不规范、超标准装潢等问题。

不过，对于这一调查结论，最初在网上曝光这件事的网友“宾语的廉政空间”的态度很明确：“虽然‘赛白宫’在项目审批、规划、招投标、现场施工等过程中，先 后使用过‘望江县政务新区’、‘望江县政务办公新区’、‘望江县城投公司综合楼’、‘望江县城投公司写字楼’等多个名称，但无论挂什么羊头，都改变不了其 卖狗肉――超标准盖豪华办公楼的实质。”

可叹的是，对“超标准盖豪华办公楼”的种种传闻不只于望江县这一个案例。在中国广大地区，一大片低矮灰暗的民居，簇拥着一栋栋豪华机关办公楼，如此鹤立鸡群的现象并不少见。

近来有广东媒体将珠三角的乡镇政府办公楼进行归纳，分为豪华派和造型派等几种。前者建造异常豪华气派，可媲美县、市政府大楼，如清远市阳山县七拱镇政府新 办公大楼。大楼占地5000平方米，总投资600多万元，虽处偏远山区，但建筑气势恢弘，颇似美国白宫。后者刻意模仿著名建筑，或者特别讲究位置、朝向。 如茂名市信宜怀乡镇的山寨版中南海。远远望去，政府大院内“为人民服务”五个大字格外醒目，牌坊两侧摆著的一对石狮子好不生猛。 真可谓，神州处处有“宫殿”，胜过琼楼玉宇无数。

审批环节存在漏洞

在今年政府工作报告中，温家宝总理特别提及，要严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。“这不是他第一次如此表态。这一话题也几乎年年成为公众热议的焦点。”《南方农村报》如是评价。

可在中央的三令五申下，一些地方政府显然没把中央的要求当一回事。退一步讲，即便由于原办公条件恶劣，地方政府必须新建办公楼，国家也设立了相应的标准，按标准建造办公楼也不应到达豪华的等级。那么这些超标的建筑又是如何通过审批的呢？

对于记者的这个疑问，采访中遇到的地方政府相关人员都采取了避重就轻甚至回避的态度。河北某地级市发改委的一位工作人员说，县级政府和直属机关的办公大楼 要由省政府审批通过，然后交由发改委核定面积和标准才能开工建设的。他认为网上曝光的一些豪华政府办公大楼，根据目前已知的情况，显然是没有通过审批这一 环节的，至少是没有通过发改委的核定。而对于这些县级政府是如何绕过审批程序，以及这种情况是否常见的提问时，该工作人员以“不了解具体情况，不太好 说”，回避了问题。

在河南省某县级直属机关，一位曾参与机关新建大楼审批的工作人员向记者透露，从来没有听说过有什么规定限制盖办公大楼的。“基本上都是单位自己开个会，决 定盖楼后，找设计公司设计图纸，再由县土地部门根据需要的占地面积，以每亩一万多块钱的价钱进行征地，最后将工程交由建筑公司承建。整个过程中，根本不存 在任何规定以及上级批不批的问题，建筑的面积大小和装修标准完全取决于筹措到的资金的多少。”

同样的现象在山西省也曾出现过。2006年，山西媒体曾披露了本省国家级贫困县浑源县检察院修建豪华大楼的事件，修建资金大部分来源于检察院参与公路治超 的罚没款。虽然媒体曝光之后，相关责任人受到了相应处罚，但这座号称“是全省检察机关最豪华的建筑”仍矗立在县城迎宾大街上。按照当地政府的一位工作人员 的说法：“政府机关盖豪华超标办公楼在地方来说，根本不是什么新鲜事，不盖才是异类。这些办公楼基本上都是先盖后批，盖都盖了，上面总不能让拆了吧。而且 审批也就是走个过场，数字上下下功夫就行了，谁也不会去较这个真儿的。”

中国城市规划设计研究院副院长王凯在接受本报采访时介绍，按照规定，地方政府建设办公大楼，须经上级主管单位审批通过，审批的过程应严格按照标准来执行， 而审批、建造、验收等环节都应有监管，“但并非没有漏洞可钻。”“比如，有的地方政府在申报时报的办公机构和人数非常多，对照标准，其建造面积的确没有超 标，但当机构入驻后在里面办公的人却没有那么多。” 为了面子也为了腰包

豪华的办公大楼盖起来需要的资金不是一笔小数目，如此庞大的建设资金又是从何而来的呢？一位县政府的工作人员话令本报记者印象深刻：“单位都有自己的小金 库，这是一笔资金；另外通过截留上级款项，挪用专用资金来筹钱也不是什么稀奇的事。只要上面不抓，下面不告，都是明目张胆着来的。” 从以往媒体揭露的典型案例看出，越是经济贫困的地方，越喜欢搞豪华工程，而凡是大兴土木盖豪华办公楼成风的地方政府，借口是相同的：一是城市建设要有“超前”意识，不能刚建好没多久就过时了；二是要有一个现代化的形象，给外人留下“有实力”的印象，以利于招商引资。

一位不愿具名的建筑设计师对记者表示，形象工程的出现，在很大程度上是由于地方政府官员的政绩往往与当地GDP 的发展挂钩，而招商引资则是促进地方GDP 发展的有效途径之一。“投资者会考核当地的环境，如果设施过于落后，往往会阻碍投资的引入。在这样一个大的社会环境下，地方政府就会不切实际地营造良好的 投资环境。”

像一些地方政府如此大手大脚和大兴土木，表面看似乎是为了振兴当地面貌，但实际上是与官员打造政绩脱不了干系。由于眼下各地官员实行轮岗制，乡镇领导人都 将管辖基层作为仕途一站，大多抱着过客心态，缺乏长远考虑，只希望留下所谓的地标性建筑物，以凸显“为官一任，流芳百世”，为此不惜举债上项目。

更不用说，在建造豪华办公大楼背后常常隐藏着利益驱动。“这一方面缘于地方政府官员追求奢华的心理，另一方面是树立地方形象工程的需要，而每个工程多少也牵涉到各方利益。”中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘如是分析地方政府青睐豪华办公大楼的内因。

新加坡《海峡时报》在报道望江县这一案例时，援引分析人士的话说，官员们从开发商那里拿到的“回扣”通常是总工程款的15%。

至少在安徽阜阳“白宫书记”张治安的案例中，官员插手重大工程项目可获利益之丰厚可见一斑。据媒体报道，张治安先后3次收受同村老乡王家山的贿赂110万元，而后者正是通过行贿得以承揽阜阳“白宫”、皖西北商贸城、生态园等颍泉区的重大工程项目。

民生为先不能忘

其实，在老百姓看来，市乡镇政府办公楼只要交通方便、办事容易就可以了，造型、布局、装修如何，不会计较。

可悲的是，一些官员在豪华铺张的环境里呆久了，忘记了怎样体恤民情、民意和民心。

当然，也有一些地方政府是踏踏实实“为人民服务”，将百姓放在首位的。 四川省广元市委办公楼是在上个世纪80年代中期修建的一幢5层楼的砖混结构建筑。后来几经发展和加盖，市委序列机关和党群部门近20个单位都挤在这幢几十间房子的楼里办公。2008年5月12日，突如其来的大地震让这座办公楼成为了危房，权威部门鉴定为D 级危房。

当时在市委宣传部工作的《广元日报》社总编辑高富强回忆说：“地震发生后的一个多月时间里，余震不断，办公楼又成为了危房，我们只好在帐篷或者货柜车里办公和休息，跟打游击差不多。”

尽管有人提出重建，但经过进一步检测和评估，所有机关还是最终搬回经过加固的市委办公楼办公。

今天的广元市委办公楼办公用房依然紧张，市委书记的办公室只有17平方米。在很多人眼中，它看上去还是跟许多乡镇办公楼没有什么两样。然而有网友说：“危楼见证灾难，耸立昭示胜利，加固体现科学，决策显示为民。”

相比之下，那些林立的豪华办公楼，则成为华夏大地一道道刺目而又华丽的伤疤，而那块“为人民服务”招牌却沦为专给老百姓看的轻浮口号。 政府办公用房的标准

根据国家发展改革委员会于2009年1月19日公布的《党政机关办公用房建设标准》，规定正部长级别的官员办公室使用面积不能超过54平方米，县长不能超 过20平方米。中央国家机关副部级、正司(局) 级、副司(局) 级、处级和处级以下的办公室使用面积分别为42、24、18、9和6平方米。

该标准还规定了省级及直属机关和市(地、州、盟) 级及直属机关，以及县(市、旗) 级及直属机关公务员办公室使用面积大小。县(市、旗) 级正职办公室每人使 用面积20平方米，而县(市、旗) 级副职每人使用面积12平方米，其直属机关科级每人使用面积为9平方米，而科级以下每人使用面积6平方米。

中共中央办公厅(中办) 还曾印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，规定党政机关办公楼建设省(部) 级不得超过4000元/平方米，市(地) 级不得超过3000元/平方米，县(处) 级及以下单位不得超过2500元/平方米。