关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告
关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告
前言：
财务预算管理是对未来财务活动的内容及指标所进行的具体规划，是控制财务活动的依据。它对财务管理具有十分重要的意义。事业单位的财务预算管理,是保证其实现既定的经济发展目标的重要手段。通过编制预算,加强事业单位的内部控制以及建立科学的业绩考核体系,将提高事业单位运行的效率和质量。因此从事业单位整体的发展来看,财务预算管理在事业单位的管理活动中占有重要的地位。
一、行政事业单位现行财务预算管理存在的问题
行政事业单位的财务预算管理上存在诸多问题。 近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起了财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位财务预算制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出，具体问题如下：
（一）财物预算管理专项资金的管理不健全。
一方面把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。另一方面资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性，在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。
（二）财物预算管理往来款项的管理不健全。
据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担
连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。
（三）财物预算年终清理结算和财务结账上不健全。
年终结算，是对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。现行的新郑市也单位财务预算管理在年终结算的缓解上依然存在很大的问题。突出表现在：
1、单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账；财务预算管理职能较弱，资金使用效益低 行政事业单位的部门预算不是太规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。
2、财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率不高。
3、会计核算不恰当 我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，但不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；或者只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。
4、行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性 首先，预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。其次是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。再次是有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。
二、行政事业单位现行财务预算管理存在的问题原因分析
行政事业单位现行财务预算管理存在的问题，究其原因，主要是各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。另外，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。
三、避免行政事业单位财务预算管理的问题的对策
（一）建立有效的财务支出约束机制。
比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度，加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度，加强接待、车辆等相关性的管理制度。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。
（二）细化部门预算，提高财务预算管理的计划与预测能力。
应落实国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。
（三）改革预算会计制度。
一方面，按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。同时，推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。 最后，严格预算开支，建立财务预算管理的内部控制制度。 预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为，主要方法是：严格岗位分工控制，保证不相容职务相互分离；严格授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大
会计事项建立集体审批制度；严格会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等；严格财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整；严格内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况；严格电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响；除以上方法之外，内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。 财务预算管理是一个单位的“管家”，得当与否关系单位的盛衰、富贫和宽窘。特别在目前经济不太景气的形势下，探究财政管理对策尤显重要。 财务预算管理的基本任务就是理财和财务控制监督，事业单位财务预算管理的任务就是事业单位预算的管理和控制，收入的管理，费用开支的程序、标准等制定和管理，实际费用开支的审核和监督，资金的管理和监督。常常和事业单位核算工作结合在一起，有些工作既可以说是财务预算管理工作，也可以说是会计核算工作。