张书记在村"两委"换届选举工作会议上的讲话

张 伟 峰 同 志

在村“两委”换届选举工作会议上的讲话

（2011年3月23日)

同志们：

今天这次村“两委”换届选举工作会议是经党委政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实全县村“两委”换届选举工作会议精神，安排部署南古镇的村“两委”换届选举工作。刚才，几位同志分别宣读了《村“两委”换届领导小组》、《严肃村“两委”换届选举工作中党的纪律的通知》等几个文件，会后各部门各村居要认真抓好贯彻落实。 代表县督导组做了重要讲话，对南古镇的换届工作提出了指导性意见和具体要求。下面，根据党委研究的意见，我讲几个方面的问题。

一、统一思想，切实提高对村“两委”换届选举工作重要性的认识。

今年是“十二五”规划开局之年，平稳顺利地完成村委会换届选举，选好配强村级班子，对于确保南古镇基层稳定发展和“十二五”开好局、起好步，具有重要意义。大家都知道，“基础不牢，地动山摇”，没有一支好的农村干部队伍，没有一个坚强有力的基层村“两委”班子，南古镇经济和社会事业的发展就无从谈起。从南古镇这几年的发展变化和经济社会各项指标的节节攀高来看，也充分印证了这一点。正因为我们有一支坚强的农村干部队伍，有在座的各位村干部的辛勤工作，

才有了南古镇的社会稳定和经济快速发展。可以说你们为南古镇的社会稳定、经济发展做出了突出贡献。因此说，村“两委”换届选举事关南古镇发展的大局，事关农村的发展和稳定。从一个村来说，选好一个带头人，配强一个好班子对于村里的发展同样也至关重要。我们有一些先进村的各方面工作也充分说明了这一点。另外，这次村“两委”换届与往届相比也面临着一些新情况、新问题：一是时间紧、任务重，3月底开始，5月底前大部分完成，6月底前基本结束。二是结构比例和目标要求标准高。这次换届，要求村党支部书记依法兼任村委会主任的比例要达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例要达到60%以上；村委会成员中必须至少有一名女性成员，村党组织成员中妇女成员比例要有较大提高。可以说要圆满实现这些目标，需要制做大量艰苦细致的工作，希望同志们要从南古镇今后发展的大局出发，从各村的发展，群众的利益考虑，充分认识这次村“两委”换届选举的重要性，高度重视，精心组织，周密安排，确保换届选举工作健康顺利进行。

二、加强领导，严格标准，以高质量的工作选好配强村“两委”班子

这次村“两委”换届工作时间紧、任务重。各指导组各村居一定要按照南古镇统一部署，突出重点，规范程序，确保圆满完成换届选举工作任务。

(一)严格候选人标准条件，保证人选质量。

紧紧围绕南古镇工作大局，以推进农村改革、发展、稳定和提高村级班子素质、巩固党的执政基础为目标，坚持加强党

的领导、充分发扬民主，高标准、高质量地选好配强村“两委”班子。

一要加大政策宣传。通过组织酝酿讨论、发放明白纸、公开信等形式，让本村的党员、群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人，努力把那些推动科学发展的带头人、带动群众致富的领路人、依法办事的公道人、服务群众的热心人提名为候选人。二要明确标准条件。县里出台的《指导意见》，明确了村“两委”成员任职应具备的6项标准条件，不能推荐为党组织成员候选人的12种情形和不宜推荐为村委会成员候选人的12种情形。在选举工作中，要依据这些标准条件，结合实际进一步细化、具体化。三要严把候选人的资格审查关。党委候选资格审查小组要严把审查关，对不符合标准条件的，在正式选举前，分别由党委和村民选举委员会依法按程序取消候选人资格。要坚持用富民强村的目标激励人、管理人、凝聚人，抓住选前竞职承诺、选后目标签订、任期考核践诺等关键环节，进一步健全村“两委”班子及成员任期目标承诺制和践诺奖惩制。引导候选人根据本村“十二五”规划和新农村建设目标，围绕推动发展、服务群众等进行演讲、公开承诺，充分调动新一届村班子干事创业、富民强村的积极性。

(二)要充分发扬民主，切实保障党员和群众的民主权利。

村“两委”成员，绝大多数是本村村民，他们的人品、素质、能力、作风如何，村里的党员群众看得最清楚，也最有发言权。我们包村指导组要充分相信和依靠群众，让群众依法自

主选择“当家人”。要搞好动员发动。加强与外出务工经商党员群众的联系，让他们积极支持、参与选举，最大限度地提高参选率。要落实好党员群众的知情权、监督权。换届选举的政策规定、工作程序、方法步骤、选举结果，都要及时公开，切实增强换届选举的透明度。要落实好党员群众的选择权。尤其要落实好他们对村民选举委员会的推选权、对村委会成员候选人的直接提名权、对村“两委”成员选举的投票权。各工作组对换届选举中遇到的村“两委”职数和候选人名额确定、选民资格认定、候选人不宜提名等问题，都要本着村民自治的精神，通过村民公决的形式解决，确保换届选举工作有深厚的民意基础。

(三)要严格程序，依法规范操作。

换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作。严格程序，依法规范操作，是做好村“两委”换届选举工作的重要保证。各指导组要根据上级换届选举的指导意见，坚持严格按政策程序组织换届选举，决不允许随意简化程序，坚决杜绝操作上的不规范行为。要进一步细化选举办法和操作规程，努力使换届选举每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。要精心组织好大会选举，最大限度地组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票。各村居党员干部要带头遵守党章、带头依法办事，发挥好引领和示范作用。对不按规定程序操作、出现问题、引发群体性事件的，要严格追究有关人员的责任。

(四)要严格控制村干部职数，大力推行交叉任职。 推行村干部交叉任职，减少村干部职数，不仅有利于减轻

农民负担，而且有利于提高工作效率，增强班子团结。一要严格控制村干部职数。这次村“两委”换届选举，原则上1000人以下的村不超过3职，1000至2000人的村不超过4职，2000人以上的村不超过5职。个别人口多、村居合并、经济基础较好的村，根据需要可适当增加1-2职。二要加大交叉任职力度。县里要求村党支部书记依法兼任村委会主任的比例要达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例要达到60%以上；村委会成员中必须有一名女性成员。从统计情况看，目前南古镇村“两委”成员交叉任职比例仅为 %，书记主任一人兼的比例仅为 %，两委成员中没有一名女性成员，与目标要求差距很大。这次换届选举，要最大限度地提高村“两委”成员交叉任职和党支部书记、村委会主任“一人兼”的比例，必须保证1名女性成员进村“两委”。三要广泛选拔各类优秀人才充实村“两委”班子。要解放思想，拓宽视野，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入“两委”班子。既可以从民营企业负责人、外出务工经商人员、专业协会负责人等各类能人中选，也可以从“三支一扶”等服务基层项目人员中选，还可以从机关、企事业单位提前离退休的干部中选。另外，还要特别注意优先推荐优秀退伍军人进入村“两委”班子。

三、强化领导，严肃纪律，确保村“两委”换届选举工作顺利进行

村“两委”换届选举工作必须在党委、管委会的统一领导下，按照法律、法规规定的程序进行。

(一)加强组织领导。党委已经成立了主要领导任组长，分管领导任副组长的“两委”换届领导小组，并且明确了各村包村指导组，形成了党委领导、相关部门密切配合的工作体制和运行机制。南古镇班子成员要带头深入农村第一线调查情况，总结经验，解决问题，指导做好换届选举工作，确保不出大事，避免小事，确保村“两委”换届选举工作顺利开展。各指导组特别是组长要亲自抓部署，抓落实，主动到问题多、矛盾突出的地方，加强指导协调。另外整个换届选举工作中，各指导组分工不分家，要密切配合，步调一致，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。

（二）强化调度指导。各指导组要进一步摸清底子，把每个村的村情民意了解清、分析透，哪些村能够顺利换届、哪些村有困难，哪些人、哪些群众会有动作，都要做到心中有数。要针对各个村级班子状况，研究制定切实可行的工作计划和选举方案，分类指导，因村制宜，区别对待，一村一策、一村一案，有计划、有步骤地实施。要坚持先易后难、稳步推进，成熟一个选举一个，选举一个成功一个；对基础相对较好、条件基本成熟的，要合理安排指导力量，集中压茬进行；对少数换届选举难点村、重点村，要深入排查摸底，派出强有力的工作组驻村指导，提前做好化解矛盾、理顺情绪、组织整顿等工作，为换届选举创造条件。

（三）营造良好换届环境。村“两委”换届风气如何，直接关系换届工作质量，影响党和政府在群众心目中的形象。各工作组、各村居要采取务实管用的措施，严肃换届纪律，保证

换届风清气正，确保换届选举工作健康有序进行。一要严肃选举工作纪律。为确保选举工作顺利进行，党委专门出台了《关于严肃村“两委”换届工作中党的纪律的通知》，通知中提出明确要求，我们能干什么，不能干什么，特别是“十个必须、十个严禁”，说的非常详细，所有工作人员必须按照规定严格执行。在这里我要专门强调工作纪律的问题：一是对包村工作组人员，这次换届选举时间、任务都很集中，希望被抽调的同志，从今天起全身心投入到村级“两委”换届选举工作中来。要保证人员到位、工作到位、在岗在位，确保换届工作高效有序运转。在工作中应该你说的话、做的事要说好做到，不利于换届工作的话坚决不说，不利于换届工作的事坚决不做。更为重要的是，禁止机关干部、包村工作人员插手参与村级换届选举工作，杜绝使浑劲、放倒水现象发生，一经发现，坚决严肃处理。二是村级参与换届选举的人员，要严禁拉票、贿选行为，杜绝以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段，破坏选举或妨碍选举；对以不正当竞争手段参选的，一经查实，立即取消参选资格，已经当选的宣布无效。对利用宗教、宗族、黑恶势力干扰破坏选举的，要严厉打击、绝不手软。二要完善监督措施，拓宽监督渠道，加大监督力度。要采取设立选举监督工作小组、全程签字记实、全程录像监控等措施，加强对换届选举全过程监督。换届过程中，南古镇将设立举报电话及其它举报渠道，认真做好群众来信来访工作，就地受理和解决群众反映的问题，积极化解矛盾，把问题解决在一线。

(四)及时做好后续工作，巩固换届选举成果。

换届选举后，及时抓好后续工作是巩固换届选举工作成果，保证新当选村“两委”班子顺利开展工作的重要环节。一要做好村干部离任审计工作。组织工作区、农村财务监管科人员对村干部进行离任经济责任审计，并将审计结果向村民公布，接受村民监督。同时，在这个地方我要再强调一个问题，换届选举期间，各村居不准突击花钱，突击还帐，更不准贪占和私分公款，否则发现一起，严肃查处一起。二要做好退出村班子人员的工作。对退出村班子的人员，要做到思想上安慰，人格上尊重，生活上关心，让他们“下”得服气，“退”得舒心，真心实意地支持新班子的工作，以实现新老村班子的顺利交接。在此，我想对在座的现任村“两委”干部多提几点要求：通过这次村“两委”换届选举，有的村干部可能会连任，有的村干部也可能会落选。但是大家不管是连任还是落选，都要端正态度，以平和的心态正确对待个人的进退去留。要充分发扬民主，要充分相信党员和群众，只要我们付出了，干事了，党员群众的眼睛是雪亮的。在这次换届选举中连任的干部要珍惜党员群众的信任，要不辜负党员、群众的重托，带领党员和群众再接再励，为村里的发展变化再立新功。这次换届选举落选的干部要正确对待，要支持好新当选的干部的工作，毫无保留地把经验传授给他们，保持工作的连续性。三要抓好新任村“两委”班子建设工作。强化新班子培训，尤其是新当选的村支部书记和村委会主任的集中培训，提高他们做好农村工作的能力，保证新班子成员尽快进入角色。要依法推选好村务监督委

员会，提倡村党支部成员兼任村务监督委员会负责人，抓好民主理财、村务公开等民主管理制度，提高村级工作运行的科学化、规范化水平。要指导新一届村“两委”班子认真落实“四议两公开”、“四民主一考核”等工作机制，把农村各项工作纳入规范化轨道。

当前，除村“两委”换届选举工作外，计划生育、农业发展、项目建设、招商引资、铁路建设等各项工作也都任务繁重，因此要求各部门各村街统筹兼顾，合理布局，不能因换届选举而影响了其他工作的开展，各村街现任村干部要在关键时候经得住考验，思想上、工作上不能有丝毫波动，确保各项工作齐头并进。

同志们，圆满顺利地完成新一届村“两委”换届选举，是我们当前面临的一项重要政治任务，是确保南古镇经济和社会事业稳定和发展的一项重要工作。各部门各村居一定要提高认识，振奋精神，严格程序，高标准、高质量地抓好这项工作，努力建强村居两委班子，为建设美丽富强文明和谐的新南古提供坚强的组织保证！

谢谢大家！