浅论滥用职权罪

浅论滥用职权罪

作者：郑琴芳

来源：《职工法律天地·下半月》2014年第08期

滥用职权罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。构成该罪的客观方面表现必须具有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的后果，是否具备该后果，是滥用职权行为是否承担刑事责任的关键。

一、滥用职权罪构成要件包含哪些

1.客体要件

本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。由于国家机关工作人员故意逾越职权，致使国家机关的某项具体工作遭到破坏，给国家、集体和人民利益造成严重损害，从而危害了国家机关的正常活动。本罪侵犯的对象可以是公共财产或者公民的人身及其财产。

2.客观要件

本罪客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。 滥用职权，是指不法行使职务上的权限的行为，即就形式上属于国家机关工作人员一般职务权限的事项，以不当目的或者以不法方法，实施违反职务行为宗旨的活动。

滥用职权的行为，必须致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果时，才构成犯罪。所谓重大损失，是指给国家和人民造成的重大物质性损失和非物质性损失。

物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失，是确认滥用职权犯罪行为的重要依据。

非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。认定是否重大损失，应根据司法实践和有关规定，对所造成的物质性和非物质性损失的实际情况，并按直接责任人员的职权范围全面分析，以确定应承担责任的大小。

根据l999年9月16日最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》（试行）的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（1）造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤5人以上的；

（2）造成直接经济损失20万元以上的；

（3）造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；

（4）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

（5）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；

（6）徇私舞弊，具有上述情形之一的。

滥用职权行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。滥用职权行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指滥用职权行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为。否则，一般不构成滥用职权罪，而是属于一般工作上的错误问题的，应由行政主管部门处理。

3.主体要件

本罪主体是国家机关工作人员。

4.主观要件

本罪在主观方面表现为故意，行为人明知自己滥用职权的行为会发生致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果，并且希望或者放任这种结果发生。从司法实践来看，对危害结果持间接故意的情况比较多见。至于行为人是为了自己的利益滥用职权，还是为了他人利益滥用职权，则不影响本罪的成立。

二、滥用职权罪的认定

（1）根据本条规定，成立滥用职权罪，首先必须有滥用职权的行为，其次要求行为造成重大损失，对于没有造成重大损失的滥用职权行为，不能认定为滥用职权罪。但另一方面，对作为本罪构成要件的“重大损失”，不能单纯理解为有形的损失，而应包括无形的损失。

（2）本条关于滥用职权罪的规定属于普通法条，此外，本法还规定了其他一些特殊的滥用职权的犯罪即特别法条。国家机关工作人员滥用职权的行为触犯特别法条时，也可能同时触犯本条的普通法条。在这种情况下，应按照特别法条优于普通法条的原则认定犯罪，即认定为特别法条规定的犯罪，而不认定为本罪。

（3）行为人接受他人的贿赂后又滥用职权给他人谋取利益并致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的，则同时触犯本罪与受贿罪。这时，滥用职权为他人谋取利益的行为只不过是受贿得以实现的条件，因此，只要能构成受贿罪，滥用职权的行为不再具有独立的意义，对之应以受贿罪从重论处。如果收受的贿烙不大不能构成受贿罪的，则应依本罪治罪，而不能不以犯罪论处，从而轻纵犯罪。

（4）行为人利用职权侵吞、骗取公共财物，从本质上讲亦具有滥用职权的性质，如果因其贪污行为又致使其他公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，则同时触犯本罪与贪污罪，属想象竞合，对之宜择一重罪以后者等处罚。

三、滥用职权罪的处罚

犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

根据本条第2款规定，徇私舞弊犯本罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。附：最高人民检察院《关于办理询私舞弊犯罪案件适用法律若干问回的解释》。为维护社会主义法制，促进严格执法，惩治腐败，依法严惩拘私舞弊犯罪，根据《中华人民共和国刑法》和其他法律的有关规定，现就办理拘私舞弊犯罪案件适用法律的若干问题解释如下：

司法工作人员，即依法具有侦讯、检察、审判和监管人犯职务的人员为贪图钱财、袒护亲友、泄愤报复或者其他私情私利，具有下列行为之一的，应当依照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任：

（1）对明知是无罪的人，即没有实施危害社会行为，或者根据刑法第十条规定，情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪以及其他依照刑法规定不负刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违背法律的手段，以追究刑事责任为目的进行侦查（合采取强制性措施）、起诉、审判等追诉活动的；

（2）对明知是有罪的人，即有确凿事实证明其实施犯罪的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违背法律的手段，故意包庇使其不受侦查（合采取强制性措施）、起诉或者审判；故意包庇不使受追诉的犯罪事实，既可以是全部的犯罪事实，也可以是部分犯罪事实或情节；

（3）在审判刑事案件中故意违背事实和法律，枉法进行判决、裁定，使有罪判无罪、无罪判有罪或者重罪轻判、轻罪重判的；

（4）故意违背事实真相，违法变更强制措施，或者虽然采取强制措施，但实际放任不管，致使人犯逃避刑事追诉的；

（5）对依法不该减刑、假释、暂予监外执行的犯人，询私枉法，予以减刑、假释、暂予监外执行的；

（6）在审判民事、经济、行政等案件中，故意歪曲事实，违反法律、询私舞弊，枉法裁判的；

（7）司法机关专业技术人员在办案中故意提供虚假材料和意见，或者故意作虚假鉴定，严重影响刑事追诉活动的。

四、滥用职权罪的取证方法

案件取得突破后，围绕滥用职权罪构成要件进行取证就显得十分关键。为获取充分的证据，可采取如下方法：

（1）与立案方式相适应，可以运用顺藤摸瓜的“顺查法”和顺瓜摸藤的“倒查法”两种方法“顺查法”适用于以人立案的案件，先由犯罪嫌疑人查其滥用职权行为，再由滥用职权行为查其危害后果。“倒查法”适用于以事立案的案件，先顺着损害结果这个“瓜”去摸犯罪行为这些“藤”，继而顺“藤”去拔“根”，根据行为确定责任人。

（2）从现场勘查、鉴定入手，获取证据关于事故案件，根据法律规定，由公安机关管辖，负责现场勘查的应是公安机关。但有些事故是国家机关工作人员的滥用职权或玩忽职守行为造成的，责任事故是暴露于外部的“果”，国家机关工作人员滥用职权是隐藏于内部的“因”。因此，检察机关应当积极参与现场勘查，为揭露和证实可能存在的滥用职权犯罪作好收集证据的准备，这是侦查相关类型的滥用职权犯罪案件的基础和关键，也是获取滥用职权犯罪案件线索和证据的重要途径。因此，对案发现场及时进行全面、客观、认真、细致的勘验、调查，并运用录像、绘图等技术手段发现和收集一切与案件有关的证据材料，就显得十分重要。

（3）从询问证人、知情人入手，获取证据在及时对案发现场进行勘查的同时，还应及时进行现场调查，特别是对案发时的目击证人、知情人、受害人等进行询问，这对于了解案发原因、发生经过以及当事人的行为与案发的关系等具有重要作用。因此，在现场调查中必须趁当事人、现场目击证人记忆犹新、提供证据较为客观全面之际，及时进行询问调查，以获取可靠的证人证言。

（4）全面收集和固定原始证据滥用职权罪突出的特点就是行为人违反职责要求，不按规定行使职权义务，致使危害结果发生。因此，在滥用职权犯罪案件中国家法律、法规以及有关部门的规章制度、行政命令、决定、会议记录等书证、物证，就属于滥用职权犯罪的原始证据，对这些证据要及时收集并加以分析、认定，从而判断出有关责任人。此外，证明犯罪嫌疑人职务、职责范围、证明犯罪嫌疑人滥用职权行为等证明案件事实和情节的所有书证应全面收集。

（5）运用科技手段获取和固定证据滥用职权犯罪案件发生后，在调查中要充分运用录音、录像等科技手段，对相关证据及时加以固定，特别是那些易灭失的证据，或犯罪嫌疑人性格多变易翻供的，更要运用科技手段来收集和固定证据，使证据更加真实可靠。

参考文献：

[1]李希慧，逄锦温.试论滥用职权罪的客观行为.《湘潭工学院学报（社会科学版）》，2001年4期

[2]李希慧，逄锦温.滥用职权罪主观罪过评析.《法学家》，2001年2期

作者简介：

郑琴芳（1982～），女，杭州人，研究生，杭州市拱墅区人民检察院，研究方向：刑法、刑事诉讼法。