我国雾霾治理存在的问题及对策解析

生态环境

民营科技２０１５年第７期

我国雾霾治理存在的问题及对策解析

王磊

（身份证号：[***********]）

摘要：针对我国目前雾霾污染情况的调查，总结其特点，并对雾霾治理中出现的问题提出合理的、科学的、有效的应对措施。

关键词：雾霾；治理；问题；对策人们都希望拥有一个良好的生活环境，针对雾霾的治理问题也得到越来越多人群的关注。我国很多地区都存在着严重的雾霾现象，但是对于雾霾的治理方面却存在着很多问题，不能满足人们对于美好环境的向往。不仅仅雾霾治理采用的模式十分落后，而且治理的对象不够全面，只是针对某一点，某一处进行治理，我国对于雾霾的治理也缺少相应的法律干预，不同地区对于雾霾的治理都存在一定的差异。以上问题都直接的反映出我国雾霾治理的效果极不良好，长此以往不仅仅会人们的身体健康造成影响，还会因为雾霾而引发多种事故，对我国发展造成严重阻碍。我国雾霾不仅仅分布地区广泛，发生次数频繁，而且污染程度越来越为严重，已经对人们的正常工作造成了严重的影响。雾霾天气严重的时候，可观视线变得非常狭小，对于车辆的行驶有着巨大的安全隐患，我国对此问题的重视程度也越来越大。因为雾霾直接的证明我国目前环境污染现状。雾霾的治理已经渐渐成为我国环境建设中重点中的重点。我国在2013年的时候对雾霾提出相应的治理规划。表明雾霾的治理是我国经济发展建设的需要，是保证人民群众健康的需要，是促进我国走可持续道路发展建设的需要。但是对于雾霾的治理需要很长的时间，在治理中也会受到诸多不良因素的影响。对雾霾治理中出现的问题提出合理的、科学的、有效的应对措施。１我国雾霾污染特点

想要了解我国雾霾污染的特点，就要对雾霾的成分进行详细的分析，通过科学的检测发现，雾霾中含有二氧化硫、氮氧化物还有大量的细小粉尘颗粒。其中二氧化硫和氮氧化物是气态的污染物，大量的细小的粉尘颗粒才是导致雾霾现象的最根本原因，在雾气天气中，三者合在一起也就成了我们所说的雾霾。形成雾霾的因素有很多，我国工厂建设的越来越多，但是对于工厂废气的排放很多企业都不能达到可排放的标准，而且人均的收入水平大幅度的提升，私家车辆的数量越来越多，汽车尾气的排放量也大幅度增加。一些工厂还有建筑工程施工会产生大量粉尘细小颗粒例如水泥制造厂。

２提升我国雾霾治理效果的建议2.1完善大气排污权交易体制

大气排污权交易是一种将政府管制与市场交易相结合的方式，由政府规定每年的排污总量，并采用市场化的方式向企业分配排污指标，企业通过超量减排并将富余的排污权进行市场交易获得经济利益。这种交易机制使得雾霾治理由政府的强制行为转化为企业的自主行为，通过市场的力量将大气污染的外部效应内部化，并且降低了社会治理的成本，从而成为实现大气污染总量控制的有效手段。

我国的大气排污权交易始于20世纪90年代，交易对象主要是二氧化硫，但经过20多年的发展，我国的大气排污权交易机制依然不健全，发展缓慢。应当注重搭建具有信息收集、分享、交易清算等功能完善的交易平台;加强对排污权交易的过程进行全程监督，这不仅包括交易前对供给方所提供排污权交易数量进行的可信性调查以及对供需双方排污权交易过程合法性的监督，还包括交易后对需求方排污权使用情况的跟踪，保证整个排污权交易依法进行;完善排污权交易的一二级市场，在排污权交易过程中，

一级市场是指政府向企业分配指标的过程，二级市场则是供需双

方进行的排污权交易，加强一级市场建设，最重要的是确定大气排污权交易的总量和分配方式的问题，政府要通过本地大气污染的实际情况、经济发展的状况以及减排的目标来合理制定排污权交易的总量，同时在向企业分配排污权时要逐渐改变过去无偿分配和行政给予的方式，借鉴欧美西方国家的经验采取招标、拍卖等市场化的方式向企业分配排污权，同时要完善市场定价机制，防止恶性竞争;加强二级市场建设，一方面要严惩破坏市场交易秩序的行为，如非法转让排污权或者个别企业囤积排污权的行为，另一方面也要通过完善交易平台功能、加强宣传来增强二级市场的吸引力，使得更多的企业参与到大气排污权交易中来，增加二级市场的流动性，促使其真正发挥作用。2.2制定和完善相应的雾霾治理制度体系

首先，要完善雾霾治理的法律法规。完善的法律法规是治理雾霾的根本制度保障，也是将具体治理措施落到实处的基础，因此要尽快修订《大气污染防治法》。在修订中要注重构建区域联防联控制度，全面加强空气质量达标管理制度，完善排污许可证制度、排污权交易与管理制度等规定，加大机动车尾气治理力度，修订机动车尾气排放标准，建立鼓励地方实施更加严格的移动源排放标准的机制和大气污染物排放标准不断更新的机制，加大违法处罚力度。其次，建立工业绿色GDP核算体系，在GDP中考虑环境污染这样的"减法"项目，在工业GDP中扣除资源损耗部分、环境污染成本，形成工业绿色GDP核算体系。第三，完善雾霾治理的财税金融制度。建立促进环保、促进雾霾治理的税收调节机制，通过税收调节经济利益，以经济杠杆来促进环境保护、减少资源浪费。当前要加快推进环境费改税工作，要将环境污染和生态破坏的社会成本，内化到企业成本和市场价格中，通过市场机制分配环境资源。

2.3建立区域雾霾联防联控机制

雾霾污染的治理必须改变以往城市之间“各自为战”的治理模式，通过建立区域大气联防联控机制来加强区域内各个省市的合作与协同，共同努力解决雾霾治理问题。首先，建立权威的协调管理机制。应当成立中央层面的、国务院分管的雾霾治理地区协调机构，以及由该机构牵头、相关部门与各个省级政府参加的雾霾联防联控工作小组，统一管理雾霾污染防治工作。其次，建立联合检查监督机制。核查区域内行业及企业的大气污染物排放情况，确定并公布重点行业和企业名单。对火电、煤炭、水泥、化工、有色等重点行业及企业开展定期的监督检查，对于违规排放大气污染物的企业，进行整顿改造或“关停并转”。强化对区域内企业的搬迁监管，禁止高污染企业为躲避区域环保要求所进行的搬迁。对新建工厂和项目实行严格的排污许可证准入制度。第三，建立区域环境信息公开与共享机制。区域内的各个省市要依托现有的网络设施加强区域之间信息的公开与共享机制，打造区域内各省市之间、各企业之间以及企业与民众之间的交流平台。

参考文献

[1]王旭光．雾霾治理与经济发展探究[J]．产业经济，2013（8）：24.[2]宋怡欣．我国雾霾治理的市场化发展研究———基于碳金融制度

的国际法考量[J]．价格理论与实践，2014（5）：133.