生态农业发展的制约因素与对策建议

生态农业发展的制约因素与对策建议

发布时间：2011-8-21 信息来源：

农产品和食品安全牵动着全国人民的心，吃得放心、喝得安心已成为全国人民的基本生活需求，生态农业正是顺应这种经济社会发展的需要而产生的。2008年，我国生产粮食5．28亿吨，肉类总产量7269万吨，水产品产量4895万吨，而其巾绿色农产品仪占很小一部分。《中华人民共和国食品安全法》于2009年6月1日颁布实施，它为生态农业的发展奠定了基础。但是，由于我国生态农业起步较晚，相关法律制度不够健仝，广大农业生产者和人民群众对发展生态农业的认识不足，再加上我国正处于工业化的中期，环境污染较重，使生态农业的发展面临诸多制约因素。因此，必须以科学发展观为指导，切实解决生态农业发展中的问题，努力推进我国生态农业建设。

一、发展生态农业的现实意义

第一，发展生态农业有利于农业资源的开发利用和保护，减少对生态环境的污染。目前，我国大部分地区生态农业发展亟需解决的问题就是农业污染问题，主要表现在滥用化肥、农药上。南于化肥的大量施用，造成土地板结、水体污染，导致十壤生产能力和农产品质最下降。农药的滥用，使土壤、水体和大量农产品受到污染，并导致许多地区的农田生态平衡失调。发展生态农业，可以对农业的可更新资源增殖，对不可更新资源进行保护和利用，避免对自然资源掠夺式经营和滥用，使自然资源得到持续的利用，进而促进生态良性循环，为农业经济发展创造良好的生态环境。

第二，发展生态农业有利于提高农业生产的综合效益，促进农业长期稳定发展。生态农业是传统农业和现代化农业的有机结合，是在吸收农业生产的成功经验、应用现代农业科学技术的基础卜发展和建立起来的。它小是向传统农业的简单回归，而是一种全面规划种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”发展模式，是建设现代化农业所必须的。生态农业能大大提高劳动生产率、土地利用率、上地生产率和资源利用率，从而大大提高综合经济效益。生态农业能充分合理地利用、保护和增殖自然资源，加速物质循环和能量转化，具有显著的生态效益。它能为社会创造数量多、质量好的多种农产品，满足人们对农产品不断增长的需求。

第三，发展生态农业是全面建设小康社会的需要。党的十六大描绘了全面建设小康社会的壮丽蓝图，并把建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，作为全面建设小康社会的重大任务。生态农业作为现代农业的重要组成部分和实现方式之一，迎来了良好的发展契机。生态农业吸取我国传统农业的精华和国外农业发展的经验教训，从我国国情出发，遵照生态学原理并应用现代科学技术方法进行农业生产，大大提高了农业生产水平和可持续发展的能力，使农产品的质量得到跃升。近年来，越来越多的科学研究表明，食物中的农药残留对人体不仅有直接的毒害，而且有严重的间接危害。而生态农业能够避免农业生产中的环境污染，提高农产品质量和品质，满足人民群众的健康消费需求。

第四，发展生态农业是提升我国农业和食品加工业国际竞争力的迫切需要。长期以来，由于我国农产品品质和质量不高，在国际市场上缺乏竞争力，出口产品不仅品种少，而日．总量小。2008年1月至5月，我国农产品进出口贸易总额为399．3亿美元，同比增长36．1％。其中，出口额为161．8亿美元，同比增长12．2％；进口额为237．5亿美元，同比增长59．2％。农产品贸易逆差为75．7亿美元，同比增长14．3倍。我国是农业大国，但农产品难以打进欧美和日本等国市场，主要原因是我国的农产品难以通过发达国家的“绿色壁垒”。在目前的国际贸易中，关税壁垒的作用逐渐趋崩，而非关税壁垒正日益明显。许多国家为了保护本国市场和本国利益，不断设置“绿色壁垒”，对农产品和加工食品的要求特别严格，不仅要求终端产品符合生态环保要求，而且规定从产品的研制、开发、牛产到包装、运输、使用、利用等各个环节都要符合生态要求，它给我国农产品和加工食品的出口提出了新的要求。这就要求我们重视生态环境建设，走生态发展之路，不断提高我国农产品和加工食品的品质和安全性能，逐步使其符合资源环境方面的国际标准，从而突破“绿色壁垒”，增强我国农产品在国际市场上的竞争力。

二、发展生态农业存在的主要制约因素

农业、农村、农民问题关系到党和国家事业发展全局。但南于历史和客观的原因，我国生态农业的发展存在诸多制约因素。例如，生态意识淡薄，环境污染严重，资金投入不足，这些问题困扰着生态农业的发展．

(一) 发展生态农业的意识淡薄

一部分农村干部认为，发展生态农业投入大，见效周期长，因而对发展生态农业不重视，他们往往只考虑开发现存资源，很少考虑到农业资源的保护和利用，只重视经济利益和眼前利益，对于提倡和实施生态农业不重视。一部分农村群众由于文化水平低，不愿采用新技术，只愿采用过去的老办法。农业中的一些“短、平、快”技术往往受欢迎，而那些有利于保护资源、培肥地力、减少环境污染的技术，却难以在农业生产中得到推广和运用。

(二) 法律政策保障不到位

法律政策的支撑是生态农业发展的保障。一方面，我国虽然已颁布了《食品安全法》和《全国生态农业建设技术规范》，但关于全国生态农业的总体目标、指导思想、发展措施和保障机制等缺乏纲领性的规划文件，对地方生态农业建设也缺乏必要的要求。更为重要的是，目前我国还没有专门的生态农业立法，缺乏生态农业建设的法规或条例，这直接影响到生态农业建设的成效。另一方面，对现有法律和法规宣传和执法力度不够。虽然国家制定了一系列环保法律法规和标准，但农村生态环境保护法制建没相对滞后，许多条款可操作性不强，再加上农业环境监测和环境执法力量较为薄弱，影响了法律法规的执行效果，难以适应生态农业建设的需要。

(三) 资金投入不足

生态农业的发展由于见效周期长，往往在资金方面较为短缺。目前，很多生态农业建设项目处于起步阶段，需要财政和金融部门的支持。但各级政府的财力有限，能够补贴的范围和程度难以适应生态农业发展的需求，这就导致许多生态建设项目难以全面地展开，而已经上马的项目由于资金不足又难以顺利开展。金融部门往往因为生态农业投入周期长、见效慢，存在惜贷倾向。一些小额农贷没有很好地落实，一些农户得不到贷款，生产发展困难。金融部门对农业贷款的发放量不大，不能满足生态农业生产和生态农业企业的发展需求，一些贷款抵押要求过高，还款时限过短，不符合农业生产周期长的实际。一些农业龙头企业由于资金短缺，不得不支付高额利息，从民间融资渠道获取资金，背上沉重的高利息负担。资金缺乏问题已经成为制约生态农业发展的重要因素，如果没有政府政策的人力支持，无论是农户还是牛态农业企业的生产经营都将会遇到困难。

(四) 生态农业技术发展滞后

首先，由于目前我国农业科技投入不足，导致生态农业技术创新不足；在农业新品种、病虫害防治技术创新方面，不能适应生态农业生产的需要；一些地方的科研投入存在重复设置和人、财、物浪费现象；在农业产业化技术、防腐技术、包装技术等关键技术的开发卜，还没有进行系统的研究，开发能力远远不能适应生态农业发展的需要；在技术结构上，往往偏重现代工业技术，轻视生物技术，造成技术结构不合理，难以有效解决土壤污染、地力减退等农业资源破坏问题。其次，在技术推广方面，因技术推广服务体系不健全，技术引入农业经济速度缓慢，成果转化或技术转让与效益脱钩，造成生态农业效益低下。

(五) 环境污染制约生态农业发展

生态农业发展需要有一个无污染的良好外部环境，但日前许多地方污染严重。20世纪80年代以来，我国粮食生产基本上是靠大量的化肥投入来支撑的，但我国的化肥使用效率较低，只有35％左右。资料显示：2005年，我国化肥年使用总量达4766万吨，约占世界总消费量的35％；单位耕地面积使用量近400 kg/hm2，分别是德国和美国的1．6倍和3．3倍，已远远超出国际公认的225 kg／hm2的环境安全上限值；而氮肥的有效利用率仅为25％～30％，磷肥的有效利用率仅为10％～20％，较发达国家低20％～30％。化肥的大量使用导致土地板结、地力下降，地表水体富营养化。农药年使用总量高达146万吨，约占全球总消费量的20％，其中，高毒农药约占70％，单位耕地面积农药使用量近15 kg/hm2，为发达国家的3倍，而农药有效利用率仅30％，为欧盟等发达国家的1／2；许多高毒、高残和“三致”化学农药仍屡禁不止，依然在农业生产中大量使用。而产后环节和以蔬菜、瓜果、畜禽、水产等为主的集约化、专业化种养基地的农业化学品的过量使用现象则更为普遍，致使相关农产品食品质量安全问题更为严峻。据农业部环保所等机构近年的调查，全国34个省(区、市) 的农产品农残超标率高达47．5％，总超标产量达1650万吨，其中，蔬菜类超标率达35．1％，蛋类达33．1％，水果类为18．7％，肉类

17．6％，粮食17．6％，奶类6．2％。另据专家估算，我国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成200亿元的直接经济损失；每年因有害化学物质超标而造成农产品出u 贸易的损失，超过70多亿美元。

(六) 体制不顺影响生态农业发展

生态农业建设是一项系统工程，涉及多个部门。但目前由于职能交叉，部门之间在工作上缺乏协调、相互扯皮、多头管理，影响了生态农业的有序发展。比如在农产品市场监管方面，农业、工商、技术监督、药监等多头管理，导致成效不大；分别设立农产品和畜产品检验检测中心，增加了行政成本。农民需要优质种苗、肥料、技术和信贷等多方面的服务，有关涉农部门往往难以满足这些需要。有的管理部门的管理服务往往只收费不服务，群众意见很大，影响生态农业的健康发展。

(七) 生态农业发展保障机制滞后

生态农业的发展需要一定的经营规模，但目前土地流转不畅，对农业规模经营产生了一定的制约。农村家庭承包地30年不变的政策，客观上造成了土地经营权的分散，使农业科技成果很难全面推广与应用，给生态农业的区域化布局、专业化生产、规模化发展、特色化增收带来了很大困难。由于宣传和管理措施不到位，消费者对生态农业产品的特点不了解，再加上普通消费者难以把握生态农业产品与普通农产品之间的区别，生态农业产品难以在市场竞争中处于有利地位，也难以做到优质优价。

三、发展生态农业的对策建议

意识淡薄、资金投入不足、生态农业技术发展滞后、环境污染严重等问题，阻碍了我国生态农业的健康发展。为了解决我国的粮食安全问题，为了让人民群众吃得放心、喝得安心，我们必须努力解决生态农业发展中面临的问题，切实推进生态农业健康快速发展。

(一) 要转变观念，提高对发展生态农业重要性的认识

传统农业往往只注重经济效益而忽视生态效益和社会效益。如果只考虑经济效益就可能导致对生态环境的破坏，最终会影响经济效益的提高。要加大舆论宣传力度，努力提高各级领导对发展生态农业战略意义的认识；要把发展牛态农业纳入各级政府的议事日程；要通过教育、培训等方式，提高农民的科学文化素质，增强农民对农业资源和生态环境的保护意识，在全社会形成“保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力”的共识，营造发展生态农业的浓厚氛围，让广大农民积极参与到生态农业建设中来，进而促进农业的可持续发展。

(二) 要建立和完善发展生态农业的法律政策体系

发展生态农业的主要目的是实现农业和农村的可持续发展，从长远来看，它的总体回报必然会大干总投入。但是，在这种投入与回报的时间差中，就难免会伤及到农民的经济利益，这就需要我们在政策法律制度方面建立一种补偿机制，需要政府部门运用政策和法律手段从各个方而加以规范和指导。首先，要加快生态环境法律法规的制定和完善。对现有的环保法律，要强化有关自然资源保护的内容，在此基础上制定扶持和保护生态农业发展的法律法规。要尽快制定《农业环境保护法》、《农业保险法》、《农业补贴条例》和《食品安全法》的实施细则，特别要加快制定规范农产品市场建设方面的法律法规。在立法过程中，要认真处理好经济和生态的关系。财政和政策性金融部门要加大支农和惠农力度，建立生态农业发展的长效机制，努力实现农业经济效益、资源效益和环境效益协调发展。其次，立法过程中要注意建立农业、工商、技术监督、药监的协调机制，统筹管理生态农业工作，解决多头管理、相互扯皮问题。再次，借助立法来规范农产品生产交易行为，建立公平的市场经济秩序。在制定法律的时候，要注意借鉴西方发达国家发展生态农业的成功经验，要尽量与国际惯例接轨，要从法律制度上确立生态农产品在市场上的竞争优势，切实保护生态农业牛产者的经济利益，充分调动他们发展生态农业的积极性。

(三) 要加大对生态农业的投入和扶持力度

一方面，要加大政府投入的力度，要将生态农业建设专项资金列入财政预算。扶贫开发、农业科技、龙头企业等政府扶持项目，都要向生态农业倾斜。各级财政部门要拿出一定数量的专项配套经费，专门用于生态农业建设，并根据财政状况逐年增加。要采用财政贴息、投资补助等手段，引导社会资金投ruJ 生态农业，逐步形成以政府投资为导向，农民与企业投入为丰体，信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化的生态农业投入新机制。另一方面，金融部门要加大信贷力度。各大商业银行应协同财政局、农业局、农办联合成立一个专门的机构，协调生态农业贷款项目工作，共同确定贷款对象、贷款额度、贴息项目。要简化贷款程序，在贷款利率上给予优惠；要扩大担保种类，在推行小额农贷时，银行要联合政府资源，积极探索鱼塘抵押、山林承包权抵押、土地经营权抵押、龙头企业或农业合作组织等具有法人地位的利益主体联保等抵押方式，进而解决“公司+农户”、“基地+农户”、“项目+协会+农户”的联保问题；要创新机制，扶持生态农业龙头企业，加大对生态农业龙头企业的贷款力度、降低贷款抵押条件，根据农业企业产前、产中、产后资会需求特点制定相应灵活的借还贷机制；要鼓励龙头企业进行项目开发，金融部门要积极参与农业龙头企业的项目论证，对合理可行、投资回报稳定的优势项目要加大资金贷款力度，使农业龙头企业集中精力把企业做强做大，带动地方生态农业快速发展。

(四) 要加强科技创新，为生态农业发展提供技术支持

以绿色农产品产业化为主线是走生态农业产业化道路的必然选择。而生物、化工、信息等新技术创新是绿色农产品产业化的技术支持和重要保证。为实现我国农业向优质、低耗、高效的资源节约型农业发展，就必须使现代生物技术与常规育种技术相结合，培育出过去难以达到的高产、优质、高抗的动植物新品种；要积极开发研制新型生物性农药、动物药品、动植物营养物质和调

节生长发育物质，以不断扩大对化学物质的替代。为此，必须做好以下几个方面的工作：一是加快农业科技创新平台建设。要加强涉农重点实验室和重点学科建设，重点支持有条件的高校、科研院所，调整、优化、增建一批省级重点实验室、重点学科。要支持农业龙头企业与涉农高校、科研院所联合创办农业企业科技研发中心，重点扶持建设一批农业科技创新平台，支持建设农业生物技术、农产品精深加工、水稻、畜牧等一批农业科技专业创新平台，改善农业科研条件。二是努力推进农业科技成果转化。要继续实施农业科技成果转化专项支持，大力培育发展农业科技企业，加大对农业科技企业的政策扶持力度，适当放宽农业高新技术企业认定标准。要加快农业高科技园区和特色农业科技示范基地建设，以本地农业特色基地为基础，择优扶持创建一批农业示范基地。三是加快构建新型农村科技服务体系。要深化基层农技推广体系改革，全面推行责任农技员制度。组织基层农技人员包干负责一定范围的生态农业不范区(户) ，面对面开展技术服务。要加快建设农业科技孵化器和科技创新服务中心，在国家级和省级农业高科技园区，加快农业科技创业巾心(孵化器) 建设。要积极引导组建农村专业技术示范协会等中介服务组织，帮助农业龙头企业创立品牌，加强行业自律，共同开拓农产品市场。四是加强农业科技创新人才队伍建设。要结合重大专项和重火科技项目的实施，发现培养和集聚高素质的农业科技人才。要着力培养造就一批创新能力强的高水平学科带头人，形成优秀创新人才群体和创新团队。要加快涉农高校和职业技术教育改革，加快农林科技人员的培养。五足要加强农业科技知识产权的培育与保护。要鼓励和引导农业科技企业、涉农高校和科研院所火力开发、申请、拥有专利技术，特别是发明专利，把获取发明专利作为科研项目立项和绩效考评的重要内容。要加快区域优势农产品的品牌培育工作，鼓励注册使用农产品证明商标和原产地标识，鼓励农业科技企业申报省知名商号，并给予一定的支持和奖励。

(五) 尽快建立健全农业标准化体系

农业标准化是将科研成果和先进的技术转化为农业牛产和管理过程中的标准，最终达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。它已成为国际市场上衡量农产品质量的基本准则。为了提高我国农产品在国际市场上的竞争力，要尽快建立完善农业标准体系。它具体包括：产地的环境质量标准、技术标准、产品标准、生产过程标准、包装标准等，这些标准的组合构成一个科学的体系，对生态农业的发展将会起到规范和促进作用。为了积极推进农业标准化体系建设，要认真做好以卜四个方面的工作：一是要认真研究市场需求，在农作物、畜禽、水产的新品种选育上重点突破，要围绕新品种选育做好与之配套的良种良法的研究和开发工作。二是要加强生产过程的规范管理。要注意把好生产基地选址关，要加强种植过程无害化管理，减少化肥和农药的使用，解决农产品的农药残留问题。三是围绕产后保鲜、贮运、加工、包装的各个增值增效生产环节开展相关的技术攻关。四是围绕优质名牌产品抓好高新技术示范与普及培训和推广工作，认真开展农业科技示范场建设，积极推进以大型农户为单元的农业生产专业化、规模化建设。生态农业发展要走“一村一品”之路，坚持以质量为基础，以品牌为突破口，努力打入国际市场。同时，要注意建立完善的生态农业监测体系。应根据《国务院关于发展高产优质高效农业的决定》要求，建立以农副产品和农用生产资料检测为重点，包括农业生态环境监测在内的比较完善的农业监测体系。要认真做好农产品质量的安全检测上作，为市场准入把好关口。在巩固和完善省市县农产品

检测体系的同时，要积极鼓励和支持农产品批发市场、农贸市场、超市和农产品专卖店建立自己的农产品质量安伞检测站，开展农产品安全检测工作，确保人市农产品的安全、合格。要认真做好动物防疫工作，对随时可能出现的新情况要及时研究，制定相应对策。对重大动物疫病要采取常年防疫和突击防疫措施，并建立疫情应急处理机制，提高快速反应能力。

(六) 要以生态农业为依托，积极发展绿色食品

所谓绿色农业，就是采用有机肥耕作法，在农田不施用或少施用化肥、无机农药和有毒农膜等，而施用有机肥和有机生物农药等物质，促进农业持续发展的耕作方式。它是一种无污染、无公害，能做到用地和养地相结合，保护农业生态环境和食品卫牛，实现耕地uJ 持续利用的一种农业发展模式。它是实现农业可持续发展的重要途径。发展绿色农业要因地制宦、先易后难，分期分批地建设绿色农业牛产基地。

中央社会主义学院学报2009.6

乔桂银

(中共南通市委党校，江苏 南通226007)